- Об Управлении
- Деятельность
- Пресс-служба
- Для граждан
- План проведения профилактических визитов в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
- Профилактические мероприятия в рамках государственного контроля (надзора)
- Услуга в формате «Одного окна» — Цифровой платформой «Мой экспорт»
- Инструкция: как путешествовать с животным за рубеж
- Евразийский экономический союз
- Часто задаваемые вопросы
- Обращения с животными
- Пункты пропуска
- Фитосанитарное и эпизоотическое состояние
- Прием по личным вопросам
- Электронная приемная
- Обратная связь
- Контакты
- Об Управлении
- Деятельность
- Пресс-служба
- Для граждан
- План проведения профилактических визитов в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
- Профилактические мероприятия в рамках государственного контроля (надзора)
- Услуга в формате «Одного окна» — Цифровой платформой «Мой экспорт»
- Инструкция: как путешествовать с животным за рубеж
- Евразийский экономический союз
- Часто задаваемые вопросы
- Обращения с животными
- Пункты пропуска
- Фитосанитарное и эпизоотическое состояние
- Прием по личным вопросам
- Электронная приемная
- Обратная связь
- Контакты
Отзывы на доклады можно оставить по эл.почте: tu28-07otdel@fsvps.gov.ru
Доклад о правоприменительной практике Управления в IV квартал 2023 г. на территории Ростовской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 ФЗ № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
Следует отметить, что профилактические мероприятия, например такие, как профилактический визит, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с ФЗ № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
Управление, в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
В соответствии с действующим мораторием на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий и ограничении в проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
В III квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 429 выездных обследований, 101 наблюдение за соблюдением обязательных требований, 31 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие по согласованию с органами Прокуратуры, 83 профилактических визита, объявлено 298 предостережений; в рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области земельного надзора проведено 852 консультирований и 158 информирований.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области составила свыше 212,2 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство, составляет более 2,3 га.
В ходе контрольной (надзорной) деятельности, должностными лицами Управления выявлялись нарушения обязательных требований, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений.
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Ростовской области является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Налоговым Кодексом Российской Федерации предусмотрено повышение налоговой ставки при исчислении земельного налога до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка за неиспользование земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. По информации за 2022 год, направленной Управлением в органы ФНС, в 2023 году сумма доначисленного земельного налога составила 49 тыс. 420 рублей.
С целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения в МЧС России.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет и их правообладателей.
Зачастую не используются должным образом земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общедолевой собственности физических лиц, в особенности, если таких собственников земельных долей множество.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Остается острой проблема захламления земель сельхозназначения. Нарушения, связанные с незаконным размещением отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, занимает второе место в структуре выявленных правонарушений.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты.
Для решения проблемных вопросов, связанных с ликвидацией мест размещения отходов производства и потребления Управлением направляются письма в Правительство Ростовской области об оказании содействия в активизации деятельности органов местного самоуправления для способствования ликвидации «свалочных очагов» и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.
Также для принятия мер в рамках имеющейся компетенции и способствованию ликвидации «свалочных очагов», вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот направляются письма в органы прокуратуры и органам местного самоуправления, расположенным на территории Ростовской области.
На третьем месте по частоте обнаружений в Ростовской области находятся нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.
Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины, камня-пластушки), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Встречаются случаи торговли черноземом. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Итак, основными видами правонарушений,совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения, являются:
1.неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2.захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
3.самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения.
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
3.проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4.сохранять мелиоративные защитныелесные насаждения, сохранять достигнутый уровеньмелиорации (ст. 13 ЗК РФ);
5.проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 ЗК РФ);
6.не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ);
7. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);
8.проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
С более подробной информацией о результатах проведения федерального государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: https://www.rsn-rostov.ru.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (863) 266-56-13 или в письменной форме в адрес Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».
Судебная практика
Арбитражный суд г. Москвы вынес решение по иску Управления о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, которым обязал организацию, причинившую вред почве провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Батайским городским судом Ростовской области вынесено решение по иску Управления к правообладателю земельного участка, которым взыскал с него сумму ущерба, причиненного почве.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 (далее – постановление № 1067).
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1.деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2.здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведений, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В III квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 555 профилактических визитов, объявлено 373 предостережения. Также проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – 113 выездных обследований, 406 наблюдений за соблюдением обязательных требований. В рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 2134 консультирований и 46 информирований.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора согласно образцу, размещенному на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.
В III квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировалось 113 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
На территории Ростовской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: rshn28@fsvps.gov.ru ;
— по адресу Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(863) 266-56-18.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан, по проверке исполнению предписаний, при выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля.
Итого за III квартал 2023 года Управлениемпроведено 18 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 21 протокол об административных правонарушениях, выдано 19 предписаний об устранении выявленных нарушений, проведено 1024 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований, вынесено 6 предупреждений, вынесено административных штрафов на общую сумму – 1 млн.542 тыс. 00 рублей. В IIIквартале 2022 г. проведено 11 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 12 протоколов об административном правонарушении, выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений, проведено 791 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Общая сумма наложенных штрафов составила 349 тыс. руб. 00 коп., вынесено 12 предупреждений.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.
Управлением в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляется мониторинг данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано». Система предназначена для незамедлительного оповещения о выявленных несоответствиях в животноводческой продукции.
По результатам работы с системой должностными лицами ведомства получены срочныеотчеты о выявлениях в молочной продукциинесоответствия требованиям технического регламента «О безопасности пищевой продукции» и «О безопасности молока и молочной продукции», а именно фальсификация молочной продукции растительными жирами.
Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.
Так, Управлением принимаются исчерпывающие меры по привлечению к административной ответственности лиц изготавливающих, перерабатывающих, а также поставляющих продукцию, не соответствующей техническим регламентам в социально-значимые учреждения, направлены исковые заявления в Арбитражный суд по ч.15 ст. 19.5 КРФ об АП за невыполнение изготовителем в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.
Также в отношении подконтрольного субъекта направлен иск в суд о запрете производства молочной продукции.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В III квартале 2023 года проведено 568 профилактических визита, 1592 консультирований хозяйствующим субъектам, объявлено 999 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В III квартале 2022 года проведено 409 профилактических визитов, 1053 консультирований хозяйствующим субъектам, объявлено 1078 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от профилактического визита, и каждый хозяйствующий субъект может самостоятельно рассмотреть риски и последствия своего согласия или отказа от профилактического визита.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных в III квартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 32 уполномоченныхлица и аттестованных специалистов хозяйствующих субъектов заблокированы, 2 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 61 предупреждение и объявлено 578 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 60 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
По итогам нарушений, выявленных в III квартале 2022 г. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 103уполномоченных лица хозяйствующих субъектов и аттестованных специалистов заблокированы, 3 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 20 предупреждений и объявлено 403 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в IIIквартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 198 пробы пищевой продукции и кормов, в 19 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, ДНК свиньи, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, объявлено 9предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, по согласованию с органами прокуратуры проведено 4 внеплановых выездных проверок производителя продукции, по результатам которой нарушители привлечены к административной ответственности. На согласовании проведения внеплановых выездных проверок в Прокуратуре находится 1 материал. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в III квартале 2023 году были признаны недействительными 111деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Ростовской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За III квартал 2023 года проведено 3 контрольных (надзорных) мероприятия совзаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 2 предписания, 226 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Направлено 10 писем в МВД о содействии в розыске животных.
Судебная практика
Арбитражным судом Ростовской области вынесено решение по заявлению Управления о привлечении производителя фальсифицированной молочной продукции об административном приостановлении деятельности. Арбитражный суд апелляционной инстанции поддержал позицию Управления.
Новые нормативные (правовые) акты
С 03.07.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № 323 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 28 мая 2021 г. № 343».
Минсельхоз внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при ветеринарном надзоре.
В этот перечень включили 2 новых индикатора риска. Так, в числе новых индикаторов риска – несоответствие объема одной партии подконтрольного товара, указанного в ветеринарном сопроводительном документе (ВСД), и введенного в оборот. Уточняется, что индикатором риска такое несоответствие считается, если его выявляют не менее 5 раз в течение 7 дней подряд.
Еще один индикатор риска связан с гашением ВСД. Если срок гашения ВСД на партию подконтрольного товара сокращен более чем в 2 раза по сравнению со средним периодом гашения при использовании аналогичного транспорта и маршрута, то это также будет считаться индикатором риска.
С 01.09.2023 вступил в силу федеральный закон от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»
Установлено, что маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей таких болезней.
Предусмотрено, что индивидуальному или групповому учету не подлежат дикие животные, водные биологические ресурсы, а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным, и принадлежащие гражданам.
Маркирование животных осуществляется их владельцами за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии.
Кроме этого, документ устанавливает порядок определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою животных, по производству, переработке и хранению подконтрольных товаров.
Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Животные, маркированные до дня вступления закона в силу, а также животные, маркированные за пределами РФ и ввезенные на территорию РФ, повторному маркированию не подлежат. Законом дополнительно предусмотрены сроки учета подлежащих маркированию животных, сроки их маркирования, а также сроки определения зоосанитарного статуса объектов.
С 01.09.2023 вступил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 11 мая 2023 г. № 482 «Об утверждении Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства».
С 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г. действуют новые правила определения зоосанитарного статуса (компартментализации) объектов, с использованием которых физические и юридические лица занимаются выращиванием, содержанием и убоем свиней, производством, переработкой и хранением продукции свиноводства.
Статус будет определяться по заявлению собственника объекта по результатам выездного обследования, проводимого на безвозмездной основе. Период обследования не должен превышать 10 рабочих дней, период осмотра объекта — 2 рабочих дней.
С 1 сентября 2023 г. вступили в силуВетеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2022 г №862. При этом признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
В III квартале 2022 г. проведено 9 выездных оценок на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, проведено 2 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Выдано и переоформлено 8 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 18 профилактических визита.
За III квартал 2023 года проведено 10 выездных оценок на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, проведено 2 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Выдано и переоформлено 11 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 12 профилактических визитов.
В рамках проведенного инспекционного визита всфере обращения лекарственных средств возбуждено административное производство в порядке ч.1 ст. 14.1 КРФ об АП, административный материал находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ростовской области.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1.Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2.Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3.Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4.Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».
С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предприниматели с лицензией на фармдеятельность.
В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.
Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.
Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.
Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».
Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.
Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей. Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.
Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.
В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться. Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Ростовской области имеется 13 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В III квартале 2023 г. в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 2 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которых в отношении подконтрольных лиц составлено 2 протокола по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.53 КРФ об АП, 1контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита.
Федеральным законом от 13.06.2023 № 230-ФЗ в восьмую главу Кодекса об административных правонарушениях Российской внесены изменения в КРФ об АП, предусматривающие административную ответственность по ст. 8.53 КРФ об АП лиц, допускающих нарушения требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, и осуществляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации(включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
В связи со вступлением в силу с 01.03.2023 постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2022 No 1952 «Об утверждении Правилпроведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой» (далее –Постановление) с указанной даты экспорт зерна фуражного будет возможен только с предприятий, внесенных в Реестр экспортеров ИС «Цербер».
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лицаУправления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
В III квартале 2023 года отобрано 93 пробы из них:
— молока и молокопродуктов – 3 пробы;
— рыбы и рыбопродуктов – 2 пробы;
— мяса и мясопродуктов – 8 проб;
— кормов и кормовых добавок – 80 проб.
При проведении лабораторных испытаний (исследований), проводимых в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям, выявляется продукция, не соответствующая требованиям норм Таможенного союза и требованиям ветеринарных и санитарных правил действующего законодательства Российской Федерации.
Специалисты отдела по каждому случаю выявления несоответствия продукции требованиям технических регламентов информируют производителей поднадзорной продукции и принимают меры в рамках законодательства Российской Федерации.
Производителям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по их соблюдению. На сегодняшний день отделом выдано 16 предостережений.
Изготовители, при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, устанавливают причину, принимают необходимые меры по недопущению в оборот некачественной и опасной продукции, разрабатывают программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».
Государственными инспекторами в III квартале 2023 года досмотрено 1260 транспортное средство, из них:
— железнодорожный транспорт – 52 ед.;
— автомобильного транспорта – 1165 ед.;
— теплоходов – 43 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 608 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 271 электронный ветеринарный сертификат.
В Управлении осуществляется мониторинг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления объявлений о реализации в зоне ответственности Управления, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров.
В рамках исполнения указания Россельхознадзора отделом Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте установлен временный порядок оформления подконтрольных ветеринарному надзору грузов с(на) территории Ростовской области на (с) территории новых субъектов.
Ростовская область граничит с территориями Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой. На административных границах с территориями новых субъектов расположены пункты предварительного уведомления (ПКВП МАПП Весело-Вознесенка, ПКВП МАПП Матвеев-Курган, ПКВП МАПП Куйбышево (Мариновка)) (ПКВП МАПП Новошахтинск, ПКВП МАПП Гуково, ПКВП МАПП Донецк (Изварино), ПКВП Волошино, ПКВП ДАПП Чертково, ПКВП Гуково ЖД) осуществляющие деятельность в круглосуточном режиме. Согласно утвержденному плану взаимодействия Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, сотрудниками пограничной службы производится информирование инспекторов Россельхознадзора о поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузах.
С целью реализации данного временного порядка инспекторами Россельхознадзора проводится учет поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузов и транспортных средств, а также досмотр и оформление.
В данных пунктах предварительного уведомления оформлено при вывозе поднадзорной продукции в ЛНР, ДНР: 408 партий / 4012 тонн подконтрольной продукции, живая птица (суточные цыплята)18 партий /172418 голов, корма и кормовые добавки 102 партии/ 2471 тонна.
При ввозе оформлено поднадзорной продукции из ЛНР, ДНР:
64 партии / 42 тонны животноводческой продукции, 13 партий / 1 338 480 шт. яйца инкубационного, корма и кормовые добавки 18 партий/ 1252 тонны, цирковые животные 1 партия/6 голов.
В соответствии с указанием Россельхознадзора о недопущении ввоза коммерческих партий, в целях недопущения заноса опасных болезней животных с территорий новых субъектов, до установления на данных территориях статусов регионализации, на территорию Ростовской области предотвращено: КРС (1 партия/7 голов), живые свиньи (1 партия 5 голов), попугаи (2 партии / 1030 голов), а также продукции животного происхождения 11 партий / 9 тонн, 1 партия /3960 шт. яйцо инкубационное.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам III квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 94 тысячи карантинных, 1817 фитосанитарных сертификатов, оформлено 677 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано более 8 тыс. образцов подкарантиннойпродукции, по результатам лабораторных исследований установлено 7710 случая заражения амброзией полыннолистной, горчаком и повиликами.
Проведено 3 540 профилактических мероприятий:из них информирование– 421,консультирование – 1901, проведены профилактические визиты – 40, объявлено 1178 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации (ФГИС «Аргус Фито») и товаросопроводительные документы.
Обращаем внимание, что в силу приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года,заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов (ФГИС «Аргус Фито»);
— Единый портал Государственных и муниципальных услуг;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации соответствующего заявления и соответствующей информации.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления либо лично в Управление) о поступлении подкарантиннойпродукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Ростовской области видов карантинных объектов, согласно утвержденного плана мониторинга карантинного фитосанитарного состоянии, запланировано проведение обследования на общей площади более 4,6 млн. га на предмет выявления 85 видов карантинных объектов, в том числе 70 видов, не зарегистрированных на территории Ростовской области. В 2023 году на территории Ростовской области Приказами Управления установлено 11 новых карантинных фитосанитарных зон по следующим карантинным объектам:
— ясеневая изумрудная златка – на площади 366285,39 га;
— вирус коричневой морщинистости плодов томата – на площади 78,53 га;
— картофельная моль – на площади 2850,5 га;
— коричнево-мраморный клоп- на площади 176653,74 га;
— калифорнийская щитовка на площади – на площади 693,2 га;
— фомопсис подсолнечника – на площади 1333,8 га;
— американская белая бабочка – на площади 6037 га.
На территории Ростовской области установлено 914 карантинных фитосанитарных зон по 15 видам карантинных объектов на общей площади 1 млн. 714 тыс. 474,86 га и обязанность владельцев и пользователей зараженных территорий своевременно осуществлять мероприятий по локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Одним из способов своевременного выявления карантинных вредных организмов и предотвращения их распространения является своевременное извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантиннойпродукции, подкарантинных объектов карантинными объектами, а так же предотвращение нарушения требований по обращению подкарантиннойпродукции, зараженной карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами, обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами».
Наибольшим риском заноса карантинных вредных организмов обладает семенной и посадочный материал. Необходимо отметить, что вдолжной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», лица, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Судебная практика
Зимовниковским районным судом вынесено решение по иску Управления об обязанииправообладателя земельных участков, на которых обнаружены очаги карантинного объекта – горчака ползучего, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда мероприятий по борьбе с карантинным объектом – горчаком ползучим, локализации, ликвидации его очага в соответствии с Программой по локализации и ликвидации очага карантинного объекта – горчака ползучего.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В рамках осуществления государственного надзора в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки в ходе мониторинга деклараций растительной продукции (зерно) на сайте ФГИС Росаккредитации проанализировано 2 105 действующих деклараций о соответствии на территории Ростовской области, из них выявлено 308 случаев недостоверного декларирования продукции, из них:
— 295 деклараций на продукцию не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно проведены исследования не по всем показателям (отсутствуют испытания на определение токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, вредных примесей, зараженности вредителями, загрязненности мертвыми насекомыми-вредителями, ГМО);
— 13 деклараций, зарегистрированных на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами, местонахождение которых не подтверждено по фактическому адресу осуществления деятельности.
При анализе информации, содержащейся в ФГИС Росаккредитации, установлено, что рядом сельхозтоваропроизводителей приняты декларации о соответствии на партии зерна на основании протоколов исследований (испытаний) и измерений), вызывающих сомнение в подлинности подтверждения проведения полного объема исследований (испытаний) и измерений, необходимых для оценки соответствия объектов декларирования требованиям технического регламента.
В протоколах указано, что они выданы испытательным центром Орехово-Зуевского филиала ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области», 142608, Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Коминтерна, д. 1, аттестат аккредитации № RA.RU.21 БУ02.
По результатам запроса, направленного в Орехово-Зуевский филиал ФБУ «Ростест-Москва», о подтверждении подлинности 144 протоколов испытаний, установлено, что со стороны испытательной лаборатории данные протоколы испытаний не выдавались.
По выявленным фактам фальсификации протоколов исследований (испытаний), на основании которых сельхозтоваропроизводители (заявители) Ростовской области подтвердили соответствие продукции, в отделы МВД России по Ростовской области направлены материалы, в которых усматриваются признаки состава преступления.
Заявителям объявлено 249 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесено 249 решений о признании недействительными деклараций о соответствии.
В ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее — ФГИС «Зерно»), установлено, что ряд организаций осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна:
• при перевозках, реализации отсутствуют товаросопроводительные документы по идентификации зерна (СДИЗ);
•при формировании партий зерна на вывоз с территории России в товаросопроводительных документах не предоставлены сведения и информация о результатах лабораторных исследований в соответствии с протоколом таких исследований, о дате и номере протокола лабораторных исследований, фитосанитарного сертификата, о дате, номере и сроке действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», в срок до 3 календарных дней товаропроизводители не обратились к должностному лицу для подтверждения СДИЗов, предназначенных для вывоза партий зерна с территории Российской Федерации.
Объявлено 257 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 2 044 профилактических мероприятий: из них информирование – 135, консультирование – 1400,профилактических визитов – 38, объявлено 506 предостережение.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021). Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, а также правил декларирования.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
Таким образом, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, при декларировании, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия, принимается решение о признании недействительной декларации, в соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве. В соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», не допускаются ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации зерна без товаросопроводительного документа на партию зерна.
Порядок проведения лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Перечень лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Лабораторные исследования проводятся за счет средств товаропроизводителя лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.
Товаросопроводительный документ оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721.
Оформление СДИЗ не позднее дня начала осуществления перевозки.
Правила оформления товаросопроводительных документов предусматривают заполнение всех необходимых граф, в том числе сведения и информацию о показателях потребительских свойств партии зерна согласно протоколу испытаний, о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна, фитосанитарных сертификатов, протоколов лабораторных исследований на партии зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки, ввоза или вывоза, реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна, товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
В соответствии с п. 40 Правил создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1722 (далее – Правила № 1722)товаропроизводителями при ввозе на территорию Российской Федерации или при вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в Федеральную систему прослеживаемости зерна представляются установленные сведения и информация, в том числе о:
г) потребительских свойств партии зерна или партии продуктов переработки зерна по результатам проведенных лабораторных исследований, подтвержденных лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (номер и дата протокола испытаний);
е) дате и номере декларации соответствия, фитосанитарного сертификата и ветеринарного сертификата при ввозе на территорию Российской Федерации или вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в случае ввоза на территорию Российской Федерации партий зерна и партий продуктов переработки зерна или их вывоза с территории Российской Федерации.
Согласно п. 41 Правил № 1722 сведения и информация, указанные в пункте 40, вносятся товаропроизводителями в Федеральную систему прослеживаемости зерна не позднее дня осуществления ввоза или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна.
Управление напоминает, что согласно п. 3 Правил № 1721 оформленный товаросопроводительный документ, предназначенный для ввоза партии зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна с территории Российской Федерации, должен быть подтвержден в системе усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, в срок до 3 календарных дней. При отсутствии подтверждения должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, товаросопроводительный документ находится в стадии проекта.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
Проведено 1 087 профилактических мероприятий: из них информирование – 22, консультирование – 989, проведены профилактические визиты – 66, объявлено 10 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Ростовской области, произведён отбор 92 пробы партий семян общей массой 56,85 т. По результатам лабораторных экспертиз выявлены несоответствия требованиям стандартов 7 партий семян общим весом 34,2 т по заселенностью вредителями. Все партии выведены из оборота.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и представлено в испытательный центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» 22 проб от партий семян общей массой 0,2 т. Генетически-модифицированные организмы не выявлены.
Одним из нарушений в области семеноводства является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.
Обращаем внимание сельхозпроизводителей и импортеров семенного материала, что с 1 сентября 2023 года вступил в силу новый Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», в связи с чем необходимо дополнительное внимательное уделить изучению основных положений и требований при производстве, использовании, документировании и ввозе партий семян.
Согласно требованиям закона для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям, которые утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 мая 2023 г. № 528 «Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях».
2. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
3. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.
4. Производство сортов и гибридов, а также семян сельскохозяйственных растений необходимо будет осуществлять в соответствии с Правилами локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2023 г. № 754 «Об утверждении Правил локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации».
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств.
Определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян и наличие ГМО осуществляется уполномоченным федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Минсельхозу или юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в установленной области деятельности.
ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).
В случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов собственник и (или) владелец посевов (посадок) или семян, либо лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения в присутствии должностного лица уполномоченного органа.
Правительством Российской Федерации, распоряжением от 8 декабря 2022 г. № 3835-р, утвержден перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Предназначенные для производства семян, воспроизводства сельскохозяйственных растений, реализации семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в указанный Перечень допускаются к обороту на территории Российской Федерации только при наличии документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и при условии включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в Россию семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям Российской Федерации.
При ввозе в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.
Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.
В отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на складах временного хранения и (или) местах полного таможенного оформления осуществляется федеральный государственный контроль (надзора) в области семеноводства, в ходе которого оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов. В случае несоответствия партий семян требованиям Российской Федерации; введения временных ограничения на ввоз семян в Российскую Федерацию, или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.
Приказом Минсельхоза России от 6 апреля 2023 г. № 347 утверждены Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и формы ярлыков (этикеток), которые должны иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений при их реализации и транспортировке в затаренном состоянии. Обращаем внимание на то, что таких форм три, для непротравленных семян, для протравленных семян и для семенного материала, предназначенного для посева (посадки) для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, а также для использования в образовательных целях.
Каждая форма этикетки предусматривает содержание информации о наименовании и адресе производителя семян; наименовании сельскохозяйственного растений на латинском и русском языках, наименовании сорта, номере партии, категории семян, даты упаковки семенного материала. Если партии обработаны химическими или биологическими веществами должна стоять соответствующая отметка, а также торговое наименование препарата, его действующее вещество, класс опасности, а также надпись «ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЛЯ ПИЩЕВЫХ ЦЕЛЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА МАСЛА».
В 2023 году в силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так, в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области 8907 объектам присвоены категории риска (1108 — среднего, 3 — умеренного, 7796 — низкого риска), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 8112 объектам (16 высокая, 74 средняя, 8022 низкая) и 8321 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (85 — значительного, 42 – среднего, 8194 — низкого).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В случае необходимости хозяйствующие субъекты могут направить в Управление обращение, на основании которого также возможны организация и проведение профилактического визита.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу ряд нормативно-правовых актов в области семеноводства, а именно:
1.Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»
2.Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
3.Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2023 г. № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»
4.Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 147 «Об утверждении Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений»
5.Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»
6.Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений»
7.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренномсостоянии при их реализации и транспортировке»
8.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»
9.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 8 февраля 2023 г. № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схемы производства семян сорта или гибрида сельскохозяйственного растения»
10.Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 января 2023 г. № 72/37 «Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, предоставляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»
Часть указанных нормативно-правовых актов приняты взамен старых, часть является новыми, принятыми во исполнение нового федерального закона о семеноводстве.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»
Закон регулирует отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, включая оказание услуг в указанной области, а также – ввоз и вывоз семян. Не распространяется на использование семян физлицами для собственных нужд (ст. 3).
Он вводит новые понятия и явления. В их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян и другие (ст. 1). Так, предусмотрено создание Государственного реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, который в него попадет, обзаведется генетическим паспортом. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян. Госреестр будет содержать все ключевые данные о сортах и гибридах – от краткой характеристики до регионов допуска и световых зон (ст. 19).
Составлен перечень видов сельхозрастений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны. Сорта и гибриды таких растений получат «льготные» условия при включении в госреестр (ст. 19, Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р)
Кроме основных типов семян – оригинальных, элитных и репродукционных, вводятся категории посадочного материала для плодовых, ягодных растений и винограда: исходный, базисный, проверенный, непроверенный (ст.10).
Предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения (ст.13, Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83).
Запрещается также использовать засоренные карантинными объектами семена, и те, показатели сортовых и посевных качеств которых не соответствуют требованиям нового закона. Будет установлен Порядок хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (статьи 12,13, проект приказа Минсельхоза РФ «Об утверждении Порядка хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (подготовлен Минсельхозом России 28.12.2022).
Кроме того, предусмотрены требования к реализации и транспортировке семян (ст. 17, приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347).
Перед попаданием в госреестр новые сорта и гибриды должны будут пройти испытание и оценку (ст.20) — для выявления их хозяйственно полезных свойств и пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). До начала таких испытаний обязательно проводится молекулярно-генетический анализ представленных образцов по выявлению ГМО, и если их выявляют — семена уничтожают.
ГМО-анализ и испытания по хозяйственно полезным признакам для семян из перечня значимых для продбезопасности страны проводятся за счет средств федерального бюджета. Все семена, которые в этот перечень не входят, а также все импортные семена проверяются за счет средств заявителей.
На сорта и гибриды, которые соответствуют установленным критериям, оформляют генетический паспорт. В нем указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Без паспорта семена к обороту не допускаются, а после исключения сведений из госреестра они могут использоваться в течение последующих двух лет (ст.16).
Предусмотрена Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений — в целях обеспечения прослеживаемости оборота семян. Ее оператором является Минсельхоз. Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему (ст.21, Правила предоставления информации в информационную систему, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе и т.д. еще не утверждены)
ФГИС «Семеноводство» обеспечивает получениеактуальных сведений в сфере семеноводства в режиме реального времени: об охраняемых селекционных достижениях (сортах, гибридах); о селекционных достижениях (сортах, гибридах), допущенных к использованию в конкретном регионе возделывания или световой зоне; о наличии и качестве семян сельскохозяйственных растений, произведенных на территории Российской Федерации, предлагаемых к реализации производителем этих семян; о семенах, завезенных на территорию Российской Федерации из-за рубежа.
Ввоз в Россию семян допускается в случае, если на них имеются документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений. Аналогичные документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий (ст.22, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18).
Запрещается ввоз семян, содержащих ГМО (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).
Порядок ввоза и вывоза семян установлен постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 и постановлением Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 80.
Новый закон регулирует также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в том числе, в пунктах пропуска через государственную границе РФ (глава 4).
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
По итогам III-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Хочу обратить Ваше внимание на то, что с 01 сентября 2022 года вступил в силу Приказ Минсельхоза от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».
Важная информация по упрощению процедуры получения госуслуг по выдаче фитосанитарных и реэкспортных фитосанитарных, карантинных сертификатов — заявления на выдачу фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, а также на переоформление фитосанитарного сертификата возможно подавать в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в разделе «Выдача фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов». (Добавить информацию по подаче заявлений на выдачу ФСС через платформу «Мой экспорт»)
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров. Ограничение по засоренности зерна выставлены основными странами-импортерами (Египет, Вьетнам, Индонезия и др.). Так, например, заразиха является карантинным объектом для Вьетнама, Индонезии, Индии, Ливана, вязель пестрый – карантинный объект для Египта, бодяк полевой карантинный объект для Вьетнама и Индонезии, и ряд других видов сорных растений, включая овес (бесплодный, пустой и персидский), горец (птичий и вьюнковый), щетинник мутовчатый.
В связи с поступлениями информации о случаях выявления новых, не зарегистрированных на территории России карантинных объектах, обладающих высокой вредоносностью, еще раз обращаем внимание, что с 07.07.2021 в список карантинных для стран-членов ЕАЭС объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, внесены три вируса: вирус мозаики пепино (Pepinomosaic virus), вирус коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и вирус пятнистого увядания томата (Tomato spottedwilt virus).
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантиннойпродукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантиннуюпродукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) не уведомление или не предъявление подкарантиннойпродукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Карантинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» утвержден перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi/licenzirovanie-deyatelnosti.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
В целях обеспечения фитосанитарной безопасности Российской Федерации в местах прибытия на Госгранице РФ специалистами Управления в рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано более 42 тыс. тонн, 1,5 млн. шт., 673 м3 импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Ростовскую область через пункты пропуска других регионов России.
Всего по результатам контроля импортной подкарантинной продукции оформлено более 424 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Специалистами Управления проводится мониторинг поступления на территорию Ростовской области подкарантинной продукции с вновь присоединённых территорий, в том числе зерна и продуктов его переработки. Ввоз продукции с территории Донецкой Народной Республики (далее — ДНР) осуществляется через ФКП Весело-Вознесенка, Матвеев-Курган и Куйбышево, с территории Луганской Народной Республики (далее — ЛНР) через ФКП Новошахтинск Гуково, Донецк, Чертково.
Инспекторами Управления зарегистрированы факты ввоза через фитосанитарные контрольные посты подкарантинной продукции, а именно: из ДНР поступило 3 тыс. 798 партии зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 105 тыс. 767 тонн из ЛНР поступило 7 тыс. 066 партий зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 227 тыс. 609 тонн, всего поступило 10 тыс. 862 партий зерна и продуктов его переработки общей массой 333 тыс. 376 тонн.
При отправке подкарантинных грузов из Ростовской области в другие регионы РФ сертифицировано около 5 млн. 487 тыс. т подкарантинных грузов.
За отчетный период на порт Кавказ для дальнейшей отправки на экспорт отгружено зерна 4 млн. 691 т. Отправителям выдано 27675 шт. карантинных сертификатов, из них на порт Кавказ 1059 шт. Следует отметить, что при оформлении карантинного сертификата на транспортные средства, следующие в порт Кавказ специалистами Управления осуществляется анализ проведенных исследований на наличие объектов, имеющих карантинное значение как для Российской Федерации, так и для дальнейшей страны импортера.
За III квартал 2023 года объём экспортируемой растительной продукции составил около 1,6 млн. тонн.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 89 тыс. 974 шт. госинспекторами оформлено более 860 фитосанитарных сертификатов.
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано 3664 образца подкарантинной продукции.
При проведении исследований отобранных образцов импортной подкарантинной продукции в III-м квартале 2023 года должностными лицами отдела при проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области в 10-и случаях выявлено наличие 2-х видов карантинных объектов, а именно: многоядной мухи-горбатки в табачном сырье и амброзии полыннолистной в семенах капусты цветной для посева. В отношении зараженной подкарантинной продукции импортного происхождения приняты следующие меры: 0,002 т уничтожено, 6,8 т возвращено в страну убытия. В аналогичном периоде 2022 года карантинных объектов в импортной подкарантинной продукции не выявлено.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Сотрудниками Управления проводится контроль за соблюдением требований в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в закреплённой зоне ответственности за III квартал 2023 года инспекторами выявлено 420 фактов нарушения норм международного и российского карантинного фитосанитарного законодательства и законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», специалистами отдела объявлено 161 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области карантина, 259 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки.
Кроме того, инспекторами проведено 4 профилактических визита в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля.
В соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 должностными лицами отдела вынесено 29 Решений о признании недействительными деклараций о соответствии по причинам несоответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и наличия протоколов испытаний, выданных «фантомными» испытательными лабораториями (центрами) фактически не осуществляющих деятельность и отсутствующих по месту регистрации.
За отчетный период в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна проконтролировано при вывозе с территории РФ 417 экспортных партий зерна и продуктов переработки зерна общим весом 1 млн. 364 тыс. 896 т и 13 партий, поступивших по импорту общим весом 640 т (за аналогичный период 2022 года проконтролировано 399 экспортных партий и 7861 партия, поступившая по импорту). В отчетном периоде 2023 года отмечается увеличение количества экспортных партий по сравнению с аналогичным периодом 2022 года в 1,05 раза. Уменьшение количества импортных партий, связано с изменением геополитической обстановки.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациямибязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов еще раз обратим внимание на наиболее типичные нарушения и часто задаваемые вопросы.
Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии Правилами осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, утвержденнымипостановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787.
Контроль в местах производства подкарантиннойпродукции осуществляется Россельхознадзором, при этом:
— устанавливается карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции,
— карантинное фитосанитарное состояние территории и подкарантинного объекта, на которых осуществляются производство (в том числе переработка) и отгрузка подкарантинной продукции.
Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.
С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность» подраздел «Госуслуги» или пройти по ссылке: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi/vvoz-podkarantinnoj-produkcii.
Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в РФ семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям РФ.
При ввозе в РФ семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.
Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.
При осуществлении государственного контроля оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие в ввозимых семенах генно-инженерно-модифицированных организмов.
При ввозе семян на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчик или лицо, действующее от его имени (далее — перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза,
документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств ввозимых семян, за исключением семян сельскохозяйственных растений, предназначенных к использованию исключительно для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ;
документы, содержащие сведения о химических или биологических препаратах, пестицидах, которыми обработаны ввозимые семена (в случае ввоза семян, обработанных химическими или биологическими препаратами, пестицидами);
копию контракта (договора) на поставку семян сельскохозяйственных растений для проведения экспертиз (или) научно-исследовательских работ и (или) для использования в образовательных целях, предусматривающего их ввоз на территорию РФ (при наличии такого контракта (договора).
Испытания и (или) экспертиза проб (образцов) ввозимых семян проводятся аккредитованными в национальной системе аккредитации лабораториями (по выбору заявителя).
В случае несоответствия партий семян требованиям РФ; введения временных ограничения на ввоз семян в РФ, или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.
За отчётный период должностными лицами отдела 9 тыс. 965 шт. посадочного материала и 8,3 т семенного материала.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01 сентября 2023 года вступили в силу:
— Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»;
-Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ
Россельхознадзор с 29 июня 2021 года осуществляет контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данных документов. Это позволяет эффективно противодействовать ввозу в страну некачественных и контрафактных препаратов.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Основанием для выдачи лицензии на ввоз пестицидов является заключение (разрешительный документ), выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.
Ввоз регистрационных образцов пестицидов для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований осуществляется без государственной регистрации в количестве, необходимом для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований пестицида в соответствии с программой регистрационных испытаний, при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р утвержден перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Указанный документ вступил в законную силу 1 июля 2023 года.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.
За отчетный период должностными лицами отдела проконтролировано при ввозе на территорию Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов не оформлялось.
Доклад о правоприменительной практики Управления в IV квартале 2023 г. на территории Волгоградской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия(далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
Стоит отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
За III квартал 2023 года на территории Волгоградской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения проведено 1230контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в том числе:
выездных обследований – 656;
наблюдение за соблюдением обязательных требований-574.
В ходе их проведения площадь обследованных земельных участков сельскохозяйственного назначения составила 202 тысячи га. Выявлено 397признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства на площади более 29 147,77 га.
Из них выявлено 315 правонарушений, связанных с неиспользованием и зарастанием земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 29 тыс. га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 428 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Выявлено 65 нарушений, связанных с захламлением земель сельскохозяйственного назначения общей площадью свыше 78 га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 62 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Выявлено 11 нарушения, связанных с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на общей площади 65,65 га. Выявлено несанкционированных карьеров 6 на площади 4,12 га. В целях принятия мер реагирования объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В результате деятельности Управления на территории Волгоградской области за III квартал 2023 года вовлечено в сельскохозяйственный оборот 4968,1 га.
В связи с вышеизложенным, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1.земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ);
2.использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения необходимо в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3.проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4.сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5.проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6.не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7.не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8.проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);
9.проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
В связи с постановлением Правительства № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
Согласование с органами прокуратуры проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. Указанные мероприятия в 2023 году будут проводиться в режиме видеоконференцсвязи.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства должностные лица Управления принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления www.rsn-rostov.ru.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
Судебная практика
Суровикинский районный суд Волгоградской области по делу № 2-166/2023 решил обязать муниципальное учреждение ликвидировать захламление на земельном участке сельхозназначения в течении 2 лет.
Управлением при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Протоколом осмотра установлено, что на земельном участке выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (полиэтиленовой пленкой, древесным и прочим мусором) на всей площади земельного участка.
По результатам выездного обследования Управлением 11.04.2022 муниципальному учреждению объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено принять меры, направленные на использование земельного участка по целевому назначению, провести мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.
Управлением в адрес Администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального учреждениябыла направлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке ликвидировать в границах земельного участка захламление твердыми бытовыми отходами с последующим предоставлением в адрес Управления подтверждающих материалов.
В адрес Управления от муниципального учреждения поступил ответ на претензию в соответствии с которым стоимость по вывозу ТКО согласно предложению юридического лицасоставляет 450 000 000 (четыреста пятьдесят миллионов) рублей; в целях решения вопроса по ликвидации захламления участка муниципальнымучреждением направлено письмо председателю комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса ликвидации захламления земельного участка.
Однако действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Данная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 15.10.2008 № 32-ВПР08-13, от 29.04.2009 № 32-ВПР08-23.
В связи с чем, Управление обратилось в Суровикинский районный суд Волгоградской области с исковыми требованиями о возложении обязанности ликвидировать захламление ТБО.
В процессе судебного разбирательства подано ходатайство о привлечении к участию в деле соответчиком муниципальное учреждение.
Суд, изучив представленные материалы, 28.09.2023 принял решение об обязании муниципальное учреждение ликвидировать захламление на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора понимаются:
1.деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2.здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Россельхознадзор ведет прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращение пестицидов и агрохимикатов. Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора. Образцы заявлений размещены на сайте Управления:www.rsn—rostov.ru.
За III квартал 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 2376 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
При этом, контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита.Управлением осуществлено 446 профилактических визитов.
Кроме того, постановлением Правительства № 336 введены ограничения на осуществление внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем, в 2023 году в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 763 мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в том числе: 78 выездных обследований, 685 наблюдений за соблюдением обязательных требований.
На сайте Управления можно ознакомиться с информацией о результатах осуществления федерального государственного земельного надзора, федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и об актуальных изменениях действующего законодательства.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (844) 22-32-455 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 400005, Волгоградская область, г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д.13.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), Управлением не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2022 году, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. В 2023 плановые контрольные (надзорные) мероприятия также не проводятся. Контрольные (надзорные)мероприятия с взаимодействием проводятся только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Так, за III квартал 2023 г проведено 10 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 825 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 23 делаоб административных правонарушениях, выдано 5предписания об устранении выявленных нарушений. В качестве меры наказания наложены административные штрафы на общую сумму 470 тысяч рублей, также, назначено в виде наказания 2 предупреждения.
В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В III квартале 2023 года проведено 537 профилактических визита, 948 консультирований хозяйствующих субъектов и 3291 информирование, объявлено1013 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 825 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных в IIIквартале 2023 г. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», временно приостановлена регистрация 50 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов. Выявлено 105 нарушений допущенных госветврачами при оформлении эВСД, также, выявлено 532 нарушения допущеных хозяйствующими субъектов при оформлении эВСД, По каждому факту Управлением объявлены предостережения о недопустимости нарушения ветеринарного законодательства.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в IIIквартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 132 проб пищевой продукции и кормов, в 9 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав), микробиологическим показателям (КМАФАнМ).
Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 9 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
В III квартале 2023 г. по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» признано недействительными 96 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19.06.2021, а также требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Волгоградской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
Судебная практика
Наиболее распространенным нарушениями, выявленными за 3 квартал 2023 года являются не соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, утвержденных решениями Комиссии Таможенного союза, выразившемся в том, что осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КРФ об АП.
Так, в продукции «полуфабрикат из мяса птицы» выявлено содержание остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии: «доксициклин». Исходя из установленных норм, наличие остатков ветеринарных лекарственных препаратов, антибиотиков, в том числе доксицилина, в продукции из мяса птицы на этапе обращения не допускается.
Данное административное правонарушение, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14. КРФ об АП, посягает на установленный порядок в сфере технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан, напрямую содержит угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан-покупателей, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям.
Юридическое лицо, допустившее указанные нарушения по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 26.09.2023 Арбитражным судом Волгоградской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КРФ об АП с назначением наказание в виде административного штрафа.
В настоящее время решение суда вступило в законную силу, штраф оплачен в полном объеме.
Новые нормативные (правовые) акты
С 03.07.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № 323 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 28 мая 2021 г. № 343».
Минсельхоз внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при ветеринарном надзоре.
В этот перечень включили 2 новых индикатора риска. Так, в числе новых индикаторов риска – несоответствие объема одной партии подконтрольного товара, указанного в ветеринарном сопроводительном документе (ВСД), и введенного в оборот. Уточняется, что индикатором риска такое несоответствие считается, если его выявляют не менее 5 раз в течение 7 дней подряд.
Еще один индикатор риска связан с гашением ВСД. Если срок гашения ВСД на партию подконтрольного товара сокращен более чем в 2 раза по сравнению со средним периодом гашения при использовании аналогичного транспорта и маршрута, то это также будет считаться индикатором риска.
С 01.09.2023 вступил в силу федеральный закон от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»
Установлено, что маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей таких болезней.
Предусмотрено, что индивидуальному или групповому учету не подлежат дикие животные, водные биологические ресурсы, а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным, и принадлежащие гражданам.
Маркирование животных осуществляется их владельцами за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии.
Кроме этого, документ устанавливает порядок определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою животных, по производству, переработке и хранению подконтрольных товаров.
Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Животные, маркированные до дня вступления закона в силу, а также животные, маркированные за пределами РФ и ввезенные на территорию РФ, повторному маркированию не подлежат. Законом дополнительно предусмотрены сроки учета подлежащих маркированию животных, сроки их маркирования, а также сроки определения зоосанитарного статуса объектов.
С 01.09.2023 вступил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 11 мая 2023 г. № 482 «Об утверждении Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства».
С 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г. действуют новые правила определения зоосанитарного статуса (компартментализации) объектов, с использованием которых физические и юридические лица занимаются выращиванием, содержанием и убоем свиней, производством, переработкой и хранением продукции свиноводства.
Статус будет определяться по заявлению собственника объекта по результатам выездного обследования, проводимого на безвозмездной основе. Период обследования не должен превышать 10 рабочих дней, период осмотра объекта — 2 рабочих дней.
С 1 сентября 2023 г. вступили в силуВетеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2022 г №862. При этом признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Волгоградской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За III квартал 2023 проведено 1 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования. Выдано 3лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. Объявлено 1 предостережение. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 12 профилактических визитов, 13 консультирований и 8 информирований.
В ходе проведения контрольных (надзорных)мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1.Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2.Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3.Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4.Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».
С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предпринимателис лицензией на фармдеятельность.
В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.
Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.
Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.
Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».
Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.
Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей.Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.
Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.
В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться.Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Волгоградской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В III квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 1 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого возбуждено 1 дело об административном правонарушении. В качестве меры наказания назначено 1 предупреждение.
Также, проведено 1 контрольное (надзорное)мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования.
В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита, 2 консультирования и 2 информирования, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации(включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами Управления при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
5охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лицаУправления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
В III квартале 2023 года отобрано 71 проба из них:
— кормов и кормовых добавок – 36 проб;
— молока и молокопродуктов – 1 проба.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
Положительные пробы: ФГИС ВетИС Сирано – 1 событие в работе из них:
— БМВК (Мегамикс Финиш 6%) – ГМО соя (1 проба).
Специалисты отдела по каждому случаю выявления несоответствия продукции требованиям технических регламентов информируют производителей поднадзорной продукции и принимают меры в рамках законодательства Российской Федерации.
Изготовители, при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, устанавливают причину, принимают необходимые меры по недопущению в оборот некачественной и опасной продукции, разрабатывают программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».
Государственными инспекторами при экспорте досмотрено
1216 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 61 ед.;
— автомобильного транспорта — 90 ед.;
— ж/д вагонов – 993 ед.;
— теплоходов – 72 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 405 ветеринарных сертификата при экспорте.
За III квартал 2023 год в ППУ Вишневка при перемещении в ручной клади задержано и возвращено 5 партий 80 кг. животноводческой продукции:
— мясо и мясопродукты – 4 партии 60 кг;
— рыба и рыбопродукты – 1 партия – 20 кг.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
На подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, за III квартал 2023 год должностными лицами Управления выдано более 31,5 тыс. комплектов фитосанитарной документации, из них 27 336 карантинных и 3 890 фитосанитарных сертификатов, оформлено 337 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 4379 образцов подкарантинной продукции (2022 – 4209), по результатам лабораторных исследований установлено 6575 случаев заражения 3 видами карантинных объектов: горчак, амброзия трехраздельная, полыннолистная (2022 – 3 вида, 2451 случаев). По выявленным фактам применены меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2023 году должностные лица Управления продолжат мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Волгоградской области на предмет выявления карантинных объектов, зарегистрированных на территории Волгоградской области.
По итогам проведения карантинного фитосанитарного мониторинга происходит уточнение границ очагов карантинных объектов, их привязка к кадастровым номерам земельных участков.
За анализируемый период должностными лицами отдела проведены мониторинговые мероприятия, обследования территории на выявление карантинных объектов (по 87 видам) на общей площади более 2 млн. 60 тыс. га. В результате проведенных мероприятий подтверждено наличие карантинных объектов в 343 очагах, введены карантинные фитосанитарные режимы и установлено 11 карантинных фитосанитарных зон по 3-м карантинным объектам (горчак ползучий, амброзия полыннолистная, южноамериканская томатная моль) на общей площади 34 тыс. 735 га. Выявлено 292 нарушения правил борьбы с карантинными объектами на площади 18 тыс. 769,5331 га. По выявленным очагам заражения проведены работы по их локализации и ликвидации.
По фактам выявленных нарушений собственникам и владельцам земельных участков объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках госзадания отобрано и передано в лаборатории Волгоградских филиалов ФГБУ «РРЦР» и ФГБУ «ВНИИКР» 1642 образца вегетативных частей растений, установлено 3684 феромонные ловушки на общей площади 16 тыс. 723 га.
В настоящее время на территории Евразийского экономического союза, в который входят Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика действует Единый перечень карантинных объектов, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».
В соответствии Федеральным законом № 248-ФЗ Управлением на постоянной основе проводится профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на территории Волгоградской области в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 5207 объектам присвоены категории риска (255 – средний, 6 – умеренный, 4946 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 3450 объектам (10 — высокий, 54 – средний, 3386 – низкий риск) и 3675 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (41 — значительный, 15 – средний, 3619 – низкий риск).
В настоящее время Управлением продолжается работа по отнесению объектов государственного контроля к категориям риска. Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Контрольная (надзорная) деятельность Управления все больше направлена на профилактику и устранение причин и условий, способствующие нарушениям обязательных требований.
Профилактические мероприятия направлены на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемых лиц о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются к их деятельности, либо к принадлежащим им объектам контроля.
Должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляют консультирование хозяйствующих субъектов. Также осуществляется информирование через средства массовой информации.
В III квартале 2023 года должностными лицами Управления проведено внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом – 4, составлено 3 протокола, выдано 3 предписания, вынесено 1 постановление по ст. 10.1 КРФ об АП с мерой наказания в виде предупреждения. Проведено 208 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; в т.ч. наблюдение за соблюдением обязательных требований-183; выездных обследований-25.
Проведено профилактических мероприятий –1783: из них информирование – 253, консультирование – 1231, профилактических визитов – 64, объявлено 235 предостережений.
По результатам контроля (надзора) за соблюдением нормативных правовых норм в области карантина растений установлено, что собственниками, владельцами и пользователями подкарантиных объектов, допускаются такие нарушения как:
Напоминаем, собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление, любым доступным способом, о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляется мониторинг ФГИС «Аргус-Фито» на предмет выявления нарушений правил перевозки подкарантинной продукции.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий.
При ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации необходимо обратить внимание на выполнение требований Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, целью которых является недопущение ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Экспортируемые партии должны проходить проверку соответствия требованиям стран-импортеров, которые размещены в сети интернет на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/Импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
Действующим законодательством, в частности ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, установлено, что процессы производства, хранения, перевозки и реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
Зараженная подкарантинная продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, причем хранение в таких случаях осуществляется изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов.
Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной или засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация и использование в качестве семян или посадочного материала не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.
На официальном сайте Россельхознадзора в разделе Госуслуги размещена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2024 г.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, в соответствии с требованиями Регламента, выпускается в обращение при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
При декларировании необходимо в обязательном порядке проверять полноту и достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. Заявитель несет ответственность за безопасность продукции и обязан удостовериться в ее полном соответствии установленным нормам.
Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
В рамках осуществления государственного надзора в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки должностными лицами Управления в 3 квартале 2023 проведено 87 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
В ходе мониторинга на сайте Росаккредитации действующих деклараций о соответствии на зерно на территории Волгоградской области на наличие лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации проанализировано 5052 деклараций о соответствии, выявлена 52декларация, зарегистрированная на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами из списка Россельхознадзора. В результате анализа 5052 деклараций выявлено 436декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям). В IIIквартале 2023 года признаны недействительными 97 декларации. Заявителям объявлено 97предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, а также при ввозе на территорию Российской Федерации стало обязательным.
В ходе мониторинга Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ФГИС Зерно), установлены факты вывоза с территории Российской Федерации партий зерна без обязательного оформления товаросопроводительного документа (СДИЗ) в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Отправителям объявлено 59предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Сотрудниками отдела проведены обследования сохранности зерна государственного резерва на 3 предприятиях, осуществляющих хранение зерна в составе государственного резерва, нарушений не выявлено.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями Законодательства Российской Федерации в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
Госинспекторами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за III квартал 2023 г. в сфере государственного семенного контроля на территории Волгоградской области проведено 15 выездных обследований, 724 профилактических мероприятий: из них информирование – 8, консультирование – 644, профилактические визиты –67, в том числе обязательные 45, объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Волгоградской области произведён отбор от 43 партий семян общей массой 5,480826 т на определение посевных качеств семян импортного происхождения. По результатам экспертиз, проведенных испытательным центром Волгоградского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в партии семян томатов импортного происхождения весом 0,000483 т выявлен карантинный объект (повилика). Собственником партия выведена из оборота и уничтожена.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и передано 22 пробы от партий импортных семян общей массой 0,018981 т и 28 проб от вегетативных частей растений кукурузы, сои и подсолнечника с площади 1446,3 га. По результатам исследований генно-модифицированные организмы не выявлены.
Проведен мониторинг фитосанитарного состояния 46 участков гибридизации, семенных посевов кукурузы и подсолнечника на площади 757,7 га (6 участков кукурузы, на площади 136 га и 40 участков подсолнечника на площади 621,7 га). По результатам исследований карантинные объекты не выявлены.
С 1 сентября 2023 года вступил в силу принятый 30 декабря 2021 г. Федеральный закон № 454-ФЗ «О семеноводстве».
Положения Закона регулируют отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, правил документирования, а также – ввоз и вывоз семян. Его требования не распространяются на использование семян физлицами для собственных нужд. Согласно требованиям закона для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 528 утверждены Требования к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях, в соответствии с которыми
2. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
3. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.
Производство сортов и гибридов, а также семян сельскохозяйственных растений необходимо будет осуществлять в соответствии с Правилами локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16.05.2023 № 754 утверждены Правилалокализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации.
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств.
Определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян и наличие ГМО осуществляется уполномоченным федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Минсельхозу или юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в установленной области деятельности.
ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). В случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов собственник и (или) владелец посевов (посадок) или семян, либо лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения в присутствии должностного лица уполномоченного органа. Закон предусматривает новый подход к ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, в ходе регистрации при отсутствии в стандартном образце семян сельскохозяйственного растения генно-инженерно-модифицированных организмов, будет получать генетический паспорт, этот документ станет обязательным для оформления с 1 сентября 2025 года.
Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Распоряжением Правительством Российской Федерации № 3835-р от 08.12.2022 утвержден перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
Предназначенные для производства семян, воспроизводства сельскохозяйственных растений, реализации семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в указанный Перечень допускаются к обороту на территории Российской Федерации только при наличии документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и при условии включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
Федеральным законом предусмотрено создание Федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений, цель которой обеспечение прослеживаемости оборота семян. Ее оператором станет Минсельхоз России. Производители семян, лица, осуществляющие ввоз, а также учреждения, осуществляющие исследования семян, должны будут в обязательном порядке представлять в нее информацию с 1 сентября 2024 года.
Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в Россию семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям Российской Федерации.
При ввозе в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.
Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.
В отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на складах временного хранения и (или) местах полного таможенного оформления осуществляется федеральный государственный контроль (надзора) в области семеноводства, в ходе которого оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов. В случае несоответствия партий семян требованиям Российской Федерации; введения временных ограничения на ввоз семян в Российскую Федерацию, или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.
При ввозе семян на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчик или лицо, действующее от его имени (далее — перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза,
документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств ввозимых семян;
документы, содержащие сведения о химических или биологических препаратах, пестицидах, которыми обработаны ввозимые семена ;
копию контракта (договора) на поставку семян сельскохозяйственных растений для проведения экспертиз (или) научно-исследовательских работ и (или) для использования в образовательных целя).
С 1 сентября 2024 г. дополнительно представляется выписка из федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений о подтверждении целевого назначения ввозимых семян; а с 1 сентября 2025 г. — генетические паспорта на сорта или гибриды ввозимых семян.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу ряд нормативно-правовых актов в области семеноводства, а именно:
1.Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»
2.Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
3.Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2023 г. № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»
4.Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 147 «Об утверждении Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений»
5.Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»
6.Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений»
7.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке»
8.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»
9.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 8 февраля 2023 г. № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схемы производства семян сорта или гибрида сельскохозяйственного растения»
10.Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 января 2023 г. № 72/37 «Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, предоставляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»
Часть указанных нормативно-правовых актов приняты взамен старых, часть является новыми, принятыми во исполнение нового федерального закона о семеноводстве.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»
Закон регулирует отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, включая оказание услуг в указанной области, а также – ввоз и вывоз семян. Не распространяется на использование семян физлицами для собственных нужд (ст. 3).
Он вводит новые понятия и явления. В их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян и другие (ст. 1). Так, предусмотрено создание Государственного реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, который в него попадет, обзаведется генетическим паспортом. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян. Госреестр будет содержать все ключевые данные о сортах и гибридах – от краткой характеристики до регионов допуска и световых зон (ст. 19).
Составлен перечень видов сельхозрастений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны. Сорта и гибриды таких растений получат «льготные» условия при включении в госреестр (ст. 19, Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р)
Кроме основных типов семян – оригинальных, элитных и репродукционных, вводятся категории посадочного материала для плодовых, ягодных растений и винограда: исходный, базисный, проверенный, непроверенный (ст.10).
Предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения (ст.13, Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83).
Запрещается также использовать засоренные карантинными объектами семена, и те, показатели сортовых и посевных качеств которых не соответствуют требованиям нового закона. Будет установлен Порядок хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (статьи 12,13, проект приказа Минсельхоза РФ «Об утверждении Порядка хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (подготовлен Минсельхозом России 28.12.2022).
Кроме того, предусмотрены требования к реализации и транспортировке семян (ст. 17, приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347).
Перед попаданием в госреестр новые сорта и гибриды должны будут пройти испытание и оценку (ст.20) — для выявления их хозяйственно полезных свойств и пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). До начала таких испытаний обязательно проводится молекулярно-генетический анализ представленных образцов по выявлению ГМО, и если их выявляют — семена уничтожают.
ГМО-анализ и испытания по хозяйственно полезным признакам для семян из перечня значимых для продбезопасности страны проводятся за счет средств федерального бюджета. Все семена, которые в этот перечень не входят, а также все импортные семена проверяются за счет средств заявителей.
На сорта и гибриды, которые соответствуют установленным критериям, оформляют генетический паспорт. В нем указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Без паспорта семена к обороту не допускаются, а после исключения сведений из госреестра они могут использоваться в течение последующих двух лет (ст.16).
Предусмотрена Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений — в целях обеспечения прослеживаемости оборота семян. Ее оператором является Минсельхоз. Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему (ст.21, Правила предоставления информации в информационную систему, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе и т.д. еще не утверждены)
ФГИС «Семеноводство» обеспечивает получение актуальных сведений в сфере семеноводства в режиме реального времени: об охраняемых селекционных достижениях (сортах, гибридах); о селекционных достижениях (сортах, гибридах), допущенных к использованию в конкретном регионе возделывания или световой зоне; о наличии и качестве семян сельскохозяйственных растений, произведенных на территории Российской Федерации, предлагаемых к реализации производителем этих семян; о семенах, завезенных на территорию Российской Федерации из-за рубежа.
Ввоз в Россию семян допускается в случае, если на них имеются документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений. Аналогичные документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий (ст.22, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18).
Запрещается ввоз семян, содержащих ГМО (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).
Порядок ввоза и вывоза семян установлен постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 и постановлением Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 80.
Новый закон регулирует также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в том числе, в пунктах пропуска через государственную границе РФ (глава 4).
Доклад о правоприменительной практике Управления в IV квартале 2023 г. на территории Астраханской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1.информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2.обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3.объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4.консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5.профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6.самообследование;
7.меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
С учетом реформы контрольной (надзорной) деятельности, проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
В III квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 275 выездных обследований, 175 наблюдения за соблюдением обязательных требований, 60 профилактических визитов, объявлено 105 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области составляет более 14 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство, составляет более 860 га.
Основные виды правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения:
1.неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2.самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
3.захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;
5.невнесение минеральных удобрений;
6.нарушение структуры посевных площадей.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1.земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ);
2.использовать земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3.проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4.сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5.проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6.не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7.не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8.проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 369);
9.проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
Наиболее распространенные нарушения земельного законодательства, выявляемые Управлением на землях сельскохозяйственного назначения, являются: зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью (площадь более 9 тыс. га), а также захламление твердыми коммунальными отходами, строительного мусора и других отходов производства и потребления (площадь более 0,11 га).
На территории Астраханской области в IIIквартале 2023 года должностными лицами Управления были выявлены 3 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет.
В III квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 14 профилактических визита, объявлено 30 предостережений.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
На территории Астраханской области органами местного самоуправления не в полном объеме проводится работа по переводу невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.
Информация о результатах проведения государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства размещается на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (8512) 40-80-84 или в письменной форме в Управление по адресу: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100.
Судебная практика
Решением Арбитражного суда Астраханской области дело №А06-11385/2019 от 21 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования Управления о взыскании с индивидуального предпринимателя в бюджет муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области вреда, причиненного окружающей среде в результате химического загрязнения нефтепродуктами и перекрытия поверхности почвы технической солью, в сумме 10.473.760 руб., в основу которого применены постановление Кировского районного суда г. Астрахань от 13.09.2018 № 5-1183/2018 о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ по материалам Управления № 08/4-04-337/2018 и постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления №08/4-04-580/201821/08/12/50000 от 28.08.2018.
Не согласившись с указанным решением о взыскании вреда, причиненного окружающей среде, в сумме 10.473.760 руб. индивидуальныйпредприниматель обжаловал его в 12 арбитражный апелляционный суд, а также обжаловал преюдициальный судебный акт положенный арбитражным судом в основу решения, а именно постановление Кировского районного суда г. Астрахань от 13.09.2018.
Тем самым осенью 2023 в судах состоялось рассмотрение взаимосвязанных двух жалоб индивидуального предпринимателя.
Решением Астраханского областного суда от 15 сентября 2023 дело № 12-181/2023 по жалобе индивидуального предпринимателя отменено постановление Кировского районного суда г. Астрахань от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя производство по делу об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Астраханский областной суд установил, что суд первой инстанции нарушил права индивидуального предпринимателя, предусмотренные КоАП РФ, не известив индивидуального предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Кировском районном суде г. Астрахани.
При этом, при рассмотрении дела № 12-181/2023 Астраханский областной суд не установил фактов, что со стороны Управления имелись нарушения по обжалуемому делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя.
12 арбитражный апелляционный суд постановлением от 17 октября 2023 по делу № А06-11385/2019 оставил без изменения решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 февраля 2020 года по делу № А06-11385/2019. о взыскании с индивидуального предпринимателявреда, причиненного окружающей среде, в сумме 10.473.760 руб.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1.деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2.здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В III квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 12 профилактических визитов, объявлено 54 предостережения.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора в настоящее время.
Образцы заявлений размещены на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.
В III квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 5 хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
На территории Астраханской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: tu28-zemastra@fsvps.gov.ru;
— по адресу Управления: 414000, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова 100.
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(8512) 40-12-17.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1.обеспечение эпизоотического благополучия;
2.защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3.контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан.
Итого за 3 квартал Управлением 2023 год проведено, 8 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 13 протоколов об административных правонарушениях, выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений, наложено административных штрафов на общую сумму – 176 000 рублей.
В сравнении с III кварталом 2022 года отмечается уменьшение контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием в 0,6 раз (13 в IIIквартале 2022 году, 8- в III квартале 2023), количество возбужденных дел в III квартале – в 0,9 раз (14 в 2022 году, в 2023-13).
В ходе проведения КНМ, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1.Не обеспечено ограждениеживотноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2.Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3.Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4.Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5.На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6.На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1.Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
2.Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
3.Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
4.Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
5.Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
6.К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
7.Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
8.Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В III квартале 2023 года проведено 247 профилактических визитов, 895 консультирований хозяйствующим субъектам, выдано 735 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 530 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
В сравнении с III кварталом 2022 года отмечается уменьшение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в 0,9 раз (252 в IIIквартале 2022 году, 247- в III квартале 2023), количество предостережений увеличилось в 1,1 раза (674 в 2022 году, в 2023-735), количество консультирований увеличилось в 1,4 раза (648 в 2022 году, в 2023-895).
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных в IIIквартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 76 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов заблокированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 86 предупреждений и объявлено 372 предостережения. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 19 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в IIIквартале 2022 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрана 131 проба пищевой продукции и кормов, в 15 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, несоответствие микробиологических показателей, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в IIIквартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 350 пробы пищевой продукции и кормов, в 26 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как несоответствие микробиологических показателей, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в IIIквартале 2023 года было признано недействительными 35 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19 июня 2021 г., а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» до 1 сентября 2022 Правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, не применялись.
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Астраханской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 3 квартал 2023 года проведено 8 контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 3 предписания, 90 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Новые нормативные (правовые) акты
С 03.07.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № 323 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 28 мая 2021 г. № 343».
Минсельхоз внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при ветеринарном надзоре.
В этот перечень включили 2 новых индикатора риска. Так, в числе новых индикаторов риска – несоответствие объема одной партии подконтрольного товара, указанного в ветеринарном сопроводительном документе (ВСД), и введенного в оборот. Уточняется, что индикатором риска такое несоответствие считается, если его выявляют не менее 5 раз в течение 7 дней подряд.
Еще один индикатор риска связан с гашением ВСД. Если срок гашения ВСД на партию подконтрольного товара сокращен более чем в 2 раза по сравнению со средним периодом гашения при использовании аналогичного транспорта и маршрута, то это также будет считаться индикатором риска.
С 01.09.2023 вступил в силу федеральный закон от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»
Установлено, что маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей таких болезней.
Предусмотрено, что индивидуальному или групповому учету не подлежат дикие животные, водные биологические ресурсы, а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным, и принадлежащие гражданам.
Маркирование животных осуществляется их владельцами за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии.
Кроме этого, документ устанавливает порядок определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою животных, по производству, переработке и хранению подконтрольных товаров.
Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Животные, маркированные до дня вступления закона в силу, а также животные, маркированные за пределами РФ и ввезенные на территорию РФ, повторному маркированию не подлежат. Законом дополнительно предусмотрены сроки учета подлежащих маркированию животных, сроки их маркирования, а также сроки определения зоосанитарного статуса объектов.
С 01.09.2023 вступил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 11 мая 2023 г. № 482 «Об утверждении Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства».
С 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г. действуют новые правила определения зоосанитарного статуса (компартментализации) объектов, с использованием которых физические и юридические лица занимаются выращиванием, содержанием и убоем свиней, производством, переработкой и хранением продукции свиноводства.
Статус будет определяться по заявлению собственника объекта по результатам выездного обследования, проводимого на безвозмездной основе. Период обследования не должен превышать 10 рабочих дней, период осмотра объекта — 2 рабочих дней.
С 1 сентября 2023 г. вступили в силуВетеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2022 г №862. При этом признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Астраханской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
В III квартале 2023 в целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1.Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2.Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3.Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4.Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».
С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предпринимателис лицензией на фармдеятельность.
В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.
Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.
Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.
Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».
Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.
Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей.Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.
Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.
В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться.Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».
С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предпринимателис лицензией на фармдеятельность.
В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.
Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.
Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.
Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».
Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.
Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей.Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.
Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.
В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться.Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Астраханской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В III квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 2 профилактических визита.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
1.производитель животноводческой продукции;
2.животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
3.предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов.
Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
В III квартале 2023 года отобрано проб – 15 из них:
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».
Государственными инспекторами отдела досмотрено 750 транспортных средств, из них:
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 698 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 43 электронных ветеринарных сертификатов.
За нарушение ветеринарно-санитарных требований приостановлено перемещение 4 коммерческих партии общим весом 10811,69 тонн, из них:
И ручной кладе и багаже 4 партии 19,7 кг, из них:
Все задержанные товары возвращены в пункты отправления
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинныхобъектов.
По итогам работы за 2 квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантиннуюпродукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 84 карантинных, 505 фитосанитарных сертификатов, оформлено 24 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 2101 образцов подкарантиннойпродукции, по результатам лабораторных исследований карантинных объектов не обнаружено.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Республики Калмыкия видов карантинных объектов в 2023 году проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 74 видов карантинных объектов. Общая площадь обследования на сегодняшний день составила более 1 млн. 54 тыс. га. Площадь заражения карантинными объектами составила – 2331,7 га.
В результате проведенных обследований выявлено 18 новых очагов произрастания карантинных сорных растений. Приказами Управления установлены карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим:
Всего на территории Астраханской областиустановлено 309 карантинных фитосанитарных зон (далее по тексту – КФЗ) на площади 9 тыс. 9736 га по 7 видам карантинных объектов (восточная плодожорка, калифорнийская щитовка, южноамериканская томатная моль, картофельная моль, амброзия полыннолистная, горчак ползучий и повилики).
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) во 3 квартале 2023 года проведено 102 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
Проведено 1512 профилактических мероприятий: из них информирование – 49, консультирование – 1311, проведены профилактические визиты – 35, объявлено 117предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является оформления карантинного сертификата, неизвещениеРоссельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантиннойпродукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантиннаяпродукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации.
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов;
— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантиннойпродукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425«Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинныхобъектов, в том числе в электронной форме».
Следующее момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантиннойпродукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантиннойпродукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантиннойпродукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантиннойпродукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантиннойпродукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию Россельхознадзор (fsvps.gov.ru.)
Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинных объектов жизнеспособности необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна в III квартале 2023 года проведено 18 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. По итогам проведенных мероприятий на основании недостоверного декларирования зерна и продуктов его переработки заявителям объявлено 10 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, принято 10 решений о признании недействительными декларациями о соответствии.
В ходе проведения КНМ без взаимодействия — наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – Федеральная система прослеживаемости зерна), на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации https://zerno.mcx.gov.ru, установлено, что ряд организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур на территории Астраханской области, не осуществили регистрацию в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.
Проведено 92 профилактических мероприятий: из них информирование – 11, консультирование – 59, профилактических визитов – 12, предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований – 10.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента. Кроме того, в адрес Управления нередко поступают информационные обращения территориальных Управлений Россельхознадзора в целях принятия мер в отношении подконтрольных субъектов, находящихся на территории подведомственной Управлению, в связи с недостоверным декларированием зерна и продуктов его переработки, 90% из которых находит свое подтверждение.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
С 1 сентября 2022 года отменены ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в части применения положений Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводится в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года отрабатывается механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему сталообязательным.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721 (Далее – Правила).
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.
Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа, заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов ( н) в графе 1.1.11.1 подраздела 1.1.11 указывается дата декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; о) в графе 1.1.11.2 подраздела 1.1.11 указывается регистрационный номер декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; п) в графе 1.1.11.3 подраздела 1.1.11 указывается срок действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; р) в графе 1.1.12.1 подраздела 1.1.12 указывается дата фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации); с) в графе 1.1.12.2 подраздела 1.1.12 указывается номер фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации)).
Раздел 1.1 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна.
Раздел 1.2 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии продуктов переработки зерна.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
Проведено 515 профилактических мероприятий: из них информирование – 6, консультирование – 488, проведены профилактические визиты – 21.
В целях контроля содержания генно-модифицированных источников в рамках выездных обследований отобрано 5 образцов вегетативных частей картофеля продовольственного ГМО не обнаружено.
С 1 сентября 2023 года вступил в силу принятый 30 декабря 2021 г. Федеральный закон № 454-ФЗ «О семеноводстве», а также разработано и принято порядка 30 подзаконных нормативных актов.
Положения Закона регулируют отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, правил документирования, а также – ввоз и вывоз семян. Его требования не распространяются на использование семян физлицами для собственных нужд.
Федеральным законом вводятся новые понятия, в их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян, генетический паспорт, специальная семеноводческая зона и другие.
Новый закон предусматривает новый подход к ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Для включения в Госреестр предусматривается проведение испытаний и оценки сортов и гибридов с/х растений для выявления хозяйственно полезных признаков и (или) свойств, пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). Каждый сорт и гибрид, при регистрации будет получать генетический паспорт. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян, оформляется только при отсутствии в стандартном образце семян сельскохозяйственного растения генно-инженерно-модифицированных организмов и станет обязательным для оформления с 1 сентября 2025 года. Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах сельскохозяйственных растений, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств. Исследования на ГМО проводятся федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству сельского хозяйства, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции, или аккредитованными органами инспекции.
Федеральным законом предусмотрено, что для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям.
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, по состоянию на 31 марта 2023 года в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля 1464 объектам присвоены категории риска (64 – средний, 1400 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 87 объектам (4 – средний, 83 – низкий риск) и 491 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (5 — значительный, 486– низкий риск). Работа в данном направлении проводиться на постоянной основе, данные обновляются и при необходимости вносятся соответствующие изменения.
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100, либо по телефону +7 (8512) 40-12-18.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу ряд нормативно-правовых актов в области семеноводства, а именно:
1.Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»
2.Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
3.Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2023 г. № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»
4.Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 147 «Об утверждении Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений»
5.Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»
6.Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений»
7.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренномсостоянии при их реализации и транспортировке»
8.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»
9.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 8 февраля 2023 г. № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схемы производства семян сорта или гибрида сельскохозяйственного растения»
10.Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 января 2023 г. № 72/37 «Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, предоставляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»
Часть указанных нормативно-правовых актов приняты взамен старых, часть является новыми, принятыми во исполнение нового федерального закона о семеноводстве.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»
Закон регулирует отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, включая оказание услуг в указанной области, а также – ввоз и вывоз семян. Не распространяется на использование семян физлицами для собственных нужд (ст. 3).
Он вводит новые понятия и явления. В их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян и другие (ст. 1). Так, предусмотрено создание Государственного реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, который в него попадет, обзаведется генетическим паспортом. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян. Госреестр будет содержать все ключевые данные о сортах и гибридах – от краткой характеристики до регионов допуска и световых зон (ст. 19).
Составлен перечень видов сельхозрастений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны. Сорта и гибриды таких растений получат «льготные» условия при включении в госреестр (ст. 19, Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р)
Кроме основных типов семян – оригинальных, элитных и репродукционных, вводятся категории посадочного материала для плодовых, ягодных растений и винограда: исходный, базисный, проверенный, непроверенный (ст.10).
Предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения (ст.13, Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83).
Запрещается также использовать засоренные карантинными объектами семена, и те, показатели сортовых и посевных качеств которых не соответствуют требованиям нового закона. Будет установлен Порядок хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (статьи 12,13, проект приказа Минсельхоза РФ «Об утверждении Порядка хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (подготовлен Минсельхозом России 28.12.2022).
Кроме того, предусмотрены требования к реализации и транспортировке семян (ст. 17, приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347).
Перед попаданием в госреестр новые сорта и гибриды должны будут пройти испытание и оценку (ст.20) — для выявления их хозяйственно полезных свойств и пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). До начала таких испытаний обязательно проводится молекулярно-генетический анализ представленных образцов по выявлению ГМО, и если их выявляют — семена уничтожают.
ГМО-анализ и испытания по хозяйственно полезным признакам для семян из перечня значимых для продбезопасности страны проводятся за счет средств федерального бюджета. Все семена, которые в этот перечень не входят, а также все импортные семена проверяются за счет средств заявителей.
На сорта и гибриды, которые соответствуют установленным критериям, оформляют генетический паспорт. В нем указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Без паспорта семена к обороту не допускаются, а после исключения сведений из госреестра они могут использоваться в течение последующих двух лет (ст.16).
Предусмотрена Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений — в целях обеспечения прослеживаемости оборота семян. Ее оператором является Минсельхоз. Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему (ст.21, Правила предоставления информации в информационную систему, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе и т.д. еще не утверждены)
ФГИС «Семеноводство» обеспечивает получение актуальных сведений в сфере семеноводства в режиме реального времени: об охраняемых селекционных достижениях (сортах, гибридах); о селекционных достижениях (сортах, гибридах), допущенных к использованию в конкретном регионе возделывания или световой зоне; о наличии и качестве семян сельскохозяйственных растений, произведенных на территории Российской Федерации, предлагаемых к реализации производителем этих семян; о семенах, завезенных на территорию Российской Федерации из-за рубежа.
Ввоз в Россию семян допускается в случае, если на них имеются документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений. Аналогичные документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий (ст.22, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18).
Запрещается ввоз семян, содержащих ГМО (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).
Порядок ввоза и вывоза семян установлен постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 и постановлением Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 80.
Новый закон регулирует также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в том числе, в пунктах пропуска через государственную границе РФ (глава 4).
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинныхматериалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
По итогам 3-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
Среди нарушений, установленных при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и местах завершения таможенного оформления груза, можно выделить отсутствие фитосанитарных сертификатов при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации и ЕАЭС.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантиннойпродукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантиннуюпродукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантиннойпродукции.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что в случае отсутствия фитосанитарных документов должностным лицом уполномоченного органа в сфере карантина растений страны назначения может быть принято решение о возврате или уничтожении партии подкарантинной продукции за счёт средств собственника, с одновременным привлечением лица к административной ответственности.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (Далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
В целях обеспечения фитосанитарной безопасности РФ в местах прибытия на Госгранице РФ осуществлён первичный государственный карантинный фитосанитарный контроль импортных подкарантинных грузов и материалов объемом 138,145 тонн, оформлено 7 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
В рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано 3 тыс. 029 тонн импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Астраханскую область через пункты пропуска Астраханской области. Оформлено 120 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора), (2022-423 акт).
Всего по результатам контроля импортной продукции оформлено 127 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (2022 – 429 шт.).
За отчетный период объём фитосанитарной сертификации растительной продукции, экспортируемой из Астраханской области составил более 880 тыс. 031 тонн (2022 – 333 тыс. 923 тонны), 700 штук, что в 2,6 раза больше, чем во 3 квартале 2022 года.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 94 тыс. 421 м3 (в 2022 – 141 тыс. 948 м3) лесоматериалов и прочих подкарантинныхгрузов. Импортёрами были 10 стран мира. Экспортёрам оформлено и выдано – 589 (2022 — 884) фитосанитарных сертификатов.
Всего специалистами отдела проконтролировано и сертифицировано подкарантинной продукции 883 тыс. 198 тонн, 700 штук, 94 тыс. 421 м3 (2022 — 341 тыс. 505 тонн, 141 тыс. 948 м³).
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано 880 образцов подкарантинной продукции, (2022 –521 образцов), что на 32 % больше чем в IIIквартале 2022 года.
При исследовании образцов в 10 х случаях (2022 год 2 случая 2 вида горчак и повилика) выявлено 3 вида карантинных объектов (имаго калифорнийской щитовки, восточная плодожорка, повилика).
При проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на СВХ ООО «Второе дыхание» в 5 партиях нектаринов свежих, 1 партии сливы свежей и 1 партии хурмы свежей поступивших из Узбекистана, в общем количестве 93 т, согласно экспертизам, проведенным Астраханским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», обнаружены имаго калифорнийской щитовки в живом состоянии. В одном партии винограда свежего (19 т) обнаружен карантинный объект повилика, продукция возвращена в место отправления. В партии персика свежего (0,885 т), прибывшего из Р. Узбекистан выявлена восточная плодожорка данная партия уничтожена. Партия нектаринов свежих в количестве 20, 185 т. возвращена в страну отправления в связи с выявлением карантинного объекта восточной плодожорки.
За 3 квартал 2023 года направленно 264 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области карантина растений.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Хотелось напомнить сельхозтоваропроизводителям следующую информацию: в большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа в размере: на должностных лиц — от 15 до 25 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. рублей.
Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
1. удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
2. в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
3. удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Также хотелось бы напомнить участникам ВЭД о Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна предназначенной для обеспечения прослеживаемости партий зерна и продуктов его переработки (для этого в системе оформляются товаросопроводительные документы на партию зерна или продуктов его переработки — СДИЗ), а также для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках и при закупках зерна в интервенционный госфонд. Это позволяет российскому бизнесу эффективно работать в условиях прозрачности рынка зерна, а государству — отслеживать вклад регионов в обеспечение продовольственной безопасности страны.
За 3 квартал 2023 года направленно 75 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациямиустановленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов еще раз обратим внимание на наиболее типичные нарушения и часто задаваемые вопросы.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787 «Об утверждении Правил осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации».
Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.
С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Деятельность».
За отчётный период должностными лицами отдела проконтролировано 39 тыс. 294 шт. посадочного материала.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01 сентября 2023 года вступили в силу:
— Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»;
-Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данныхдокументов.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.
Перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.
В средствах массовой информации специалистами отдела регулярно публикуются сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах к нарушителям, а также нормативно-правовые и информационно-пропагандистские материалы, относящиеся к установленной сфере деятельности отдела (60 статей).
За разъяснением возникших вопросов в пределах компетенции отдела Вы всегда можете с 9-18 часов обратиться по телефону 8 (8512) 40-12-15.
Доклад о правоприменительной практике Управления в IV квартале 2023 г. на территории Республики Калмыкия
- Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведенияосмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование). В IIIквартале 2023 должностными лицами проведен 1 профилактический визит и объявлено 96 предостережений.
Также в ходе своей деятельности, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, на территории Республики Калмыкия в IIIквартале 2023 года проведено 137 выездных обследований и 120 наблюдений за соблюдением обязательных требований. В ходе данных мероприятий выявляется ряд правонарушений, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений:
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Республики Калмыкия является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. За третий квартал выявлено 8225,53 га заросших и неиспользуемых земель.
Обращаем внимание правообладателей земельных участков сельхозназначения, что в 2020 году внесены изменения в нормативные акты, касающиеся признаков неиспользования земель. Перечень признаков неиспользования земельных участков сельхозназначения актуализирован и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Также информируем, что по итогам селекторного совещания (видеоконференции) с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу «О подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2018 году», с целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, граничащих с лесами, в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. В соответствии с Решением Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 31.03.2020, информация о собственниках неиспользуемых земельных участков сельхозназначения, полученная в рамках осуществления государственного земельного надзора и направляемая в МЧС, направляется (дублируется) в соответствующие управления МВД России.
Также часто выявляются нарушения, связанные с захламлением земель сельхозназначения. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты. В результате захламления земель отходами животноводства (навоз), в почву попадают такие микробиологические показатели, как колиформные бактерии (КБ) (бактерии группы кишечная палочка), а также энтерококки (фекальные). За 3 квартал 2023 года выявлено 3 факта несанкционированного размещения отходов на площади 0,048 га.
На территории Республики Калмыкия часто выявлены нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на площади 1,34 га. Плодородным слоем почвы, называется верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов, при распашке пастбищных угодий. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Также Управлением в ходе контрольной (надзорной) деятельности выявляются случаи перекрытия верхнего плодородного слоя почвы. Такие действия, как насыпка поверх плодородного слоя другого грунта, очагов отходов производства и потребления, залив бетоном, асфальтом, снос плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог, невыполнение мероприятий по рекультивации земель, проезд тяжелого транспорта, загрязнение опасными химическими веществами (в том числе пестицидами и агрохимикатами) могут привести к порче почвы. Порча земель представляет собой действия (бездействия), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.
Хотелось бы отметить, что в случае порчи почвы и перекрытия плодородного слоя почвы искусственными покрытиями, производится расчет ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.
Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено, что граждане и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Кроме того, согласно Правилам содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, обязанность по содержанию и сохранению лесных насаждений в надлежащем состоянии, с целью выполнения ими своих полезных функций, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены такие насаждения.
С целью минимизации нарушений обязательных требований, при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, Управлением выдаются предостережения.
За отчетный период на территории Республики Калмыкия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдавались предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. В предостережении указываются обязательные требования, соблюдение которых является необходимым для всех субъектов земельных отношений, а также информация о том, какие действия (бездействия) землепользователя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Принимая во внимание количество выявляемых правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при осуществлении хозяйственной деятельности:
1.использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием;
2.использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
3.проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
4.сохранение достигнутого уровня мелиорации земель;
5.проведение мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения;
6.недопущение порчи почв в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства;
7.недопущение деградации, порчи и уничтожения земель и почв;
8.проведение работ по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществление раскорчевки списанных многолетних насаждений (постановление Правительства);
9.проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции. Так, в III квартале 2023 года проведено 202 наблюдения за соблюдением обязательных требований и 78 выездных обследований; проведено 33 профилактических визита, объявлено 136 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Предметом федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1.деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2.здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067, в зависимости от способа применения пестицидов (наземный, авиационный), класса опасности пестицидов и агрохимикатов, удаленности земельных участков от водоохранных зон, водных объектов рыбохозяйственного значения, населенных пунктов, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, особо охраняемых природных территорий. Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется решением руководителя территориального органа Россельхознадзора (для категории чрезвычайно высокого риска) или заместителя руководителя (для категорий среднего и низкого рисков).
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Проведение должностными лицами Россельхознадзора плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
С 29 июня 2021 года вступил в силу принятый 30.12.2020 Федеральный закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части совершенствования государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Данным Федеральным законом предусмотрены следующие предметы федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами:
1. соблюдение гражданами и юридическими лицами требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию Российской Федерации с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (проверяется статус регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, соответствие ввозимых пестицидов и агрохимикатов требованиям действующего регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката);
2. соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).
Также, в связи с вступлением в силу ранее указанного закона, Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» был дополнен статьей 15.2, которая предписывает создание Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС САТУРН). Данная система создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор. Формирование реестра участников обращения в ФГИС САТУРН началось 01.07.2021. Регистрация происходит на базе Единого реестра поднадзорных объектов в специализированном информационном компоненте «Цербер».
В настоящий момент Управлением проводится работа по информированию заинтересованных лиц относительно необходимости регистрации в вышеуказанной системе, ведется консультирование, информация размещена на официальном сайте Управления. Управлением во втором квартале 2023 года при проведении мониторинга ФГИС САТУРН установлены хозяйствующие субъекты, не зарегистрированные в системе САТУРН. По данным фактам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Управление настоятельно рекомендует участникам обращения пестицидов и агрохимикатов не откладывать на последний момент, а заранее подать заявление и пройти регистрацию с целью сокращения временных затрат и минимизации технических ошибок.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения специалистами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства сотрудники отдела земельного надзора принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о деятельности отдела, результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону (84722) 4-45-84 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 358011, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Рокчинского, 5.
Новые нормативные (правовые) акты
11.07.2023 вступил в законную силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 530, утвердивший переченьиндикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
1. Выявление в течение календарного года двух и более случаев несоответствия сведений о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных контролируемым лицом в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов ,требованиям регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе в части способа и дозировки применения пестицидов и агрохимикатов.
2. Факт отсутствия в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации о применении пестицидов и агрохимикатов на земельном участке сельскохозяйственного товаропроизводителя (далее — лицо), который одновременно соответствует следующим характеристикам:
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1.обеспечение эпизоотического благополучия;
2.защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3.контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В III квартале 2023 года проведено 508 КНМ без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. КНМ с взаимодействием – 1.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1.Не обеспечено ограждениеживотноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных;
2.Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники;
3.Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам;
4.Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза;
5.На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей;
6.На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1-4 ст. 10.6 КРФ об АП.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1.Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции;
2.Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции;
3.Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции;
4.Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля;
5.Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП;
6.К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы;
7.Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции;
8.Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля.
В ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В III квартале 2023 года проведено 186 профилактических визитов, в том числе 126 обязательных, 506 консультаций с целью разъяснений обязательных требований ветеринарного законодательства и предупреждения нарушений, объявлено 470 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках информирования о нарушениях обязательных требований хозяйствующим субъектам направлено 222 уведомления.
В сравнении с 3 кварталом 2022 года количество профилактических визитов убавилось в 1,5 раза (292 в 2022 году), консультаций увеличилось в 1,5 раза (326 в 2022 году), предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований увеличилось в 3 раза (149 – в 2022г.), информирования о нарушениях обязательных требований – в 6,5 раз (34 в 2022г.).
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребованиядокументов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в ФГИС «Меркурий» в III квартале 2023 года выявлено 335 нарушений. Наиболее распространенными нарушениями являются оформление эВСД на просроченную продукцию и на продукцию, выработанную из просроченного сырья, несвоевременное гашение эВСД, оформление эВСДна продукцию с будущей датой выработки, нарушение прослеживаемости продукции (оформление производственных сертификатов без внесения информации о сырье, добавление продукции в систему по бумажному ВСД, производство продукции из нелогичного объема сырья).
По результатам выявленных нарушений приняты следующие меры: 13 уполномоченных лиц заблокировано, учетные записи не аннулировались. В отношении 27 ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСДв адрес ветеринарной службы направлены информационные письма для принятия соответствующих мер реагирования в рамках компетенции, ветеринарные врачи к административной ответственности не привлекались. Хозяйствующим субъектам направлено 335 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 6 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В сравнении с 3 кварталом 2022 года отмечается увеличение количества нарушений при оформлении эВСД ветеринарными специалистами, так как в 3-м квартале 2022 г. нарушений не выявлено. Количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – увеличение в 3 раза (108 в 2022г.).
В рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного надзора в III квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции отобрано 23 пробы пищевой продукции.
Из 23 образцов несоответствия установленным требованиям выявлены в 2 пробах (8%): в образце мясной продукции (котлеты) обнаружен антибиотик группы тетрациклины (окситетрециклин) и в образце мяса (баранина) выявлены макроциклические лактоны (дорамектин).
Хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В сравнении с 3 кварталом 2023 года отмечается уменьшение количества отобранных проб пищевой продукции в более чем в 2 раза (61 в 2022), а также уменьшение количества проб, в которых установлены несоответствия по показателям качества и безопасности более чем в 2,5 раза (15 в 2022г.).
При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» от 19 июня 2021 № 936, а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Республики Калмыкия Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
Новые нормативные (правовые) акты
С 03.07.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № 323 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 28 мая 2021 г. № 343».
Минсельхоз внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при ветеринарном надзоре.
В этот перечень включили 2 новых индикатора риска. Так, в числе новых индикаторов риска – несоответствие объема одной партии подконтрольного товара, указанного в ветеринарном сопроводительном документе (ВСД), и введенного в оборот. Уточняется, что индикатором риска такое несоответствие считается, если его выявляют не менее 5 раз в течение 7 дней подряд.
Еще один индикатор риска связан с гашением ВСД. Если срок гашения ВСД на партию подконтрольного товара сокращен более чем в 2 раза по сравнению со средним периодом гашения при использовании аналогичного транспорта и маршрута, то это также будет считаться индикатором риска.
С 01.09.2023 вступил в силу федеральный закон от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»
Установлено, что маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей таких болезней.
Предусмотрено, что индивидуальному или групповому учету не подлежат дикие животные, водные биологические ресурсы, а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным, и принадлежащие гражданам.
Маркирование животных осуществляется их владельцами за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии.
Кроме этого, документ устанавливает порядок определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою животных, по производству, переработке и хранению подконтрольных товаров.
Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Животные, маркированные до дня вступления закона в силу, а также животные, маркированные за пределами РФ и ввезенные на территорию РФ, повторному маркированию не подлежат. Законом дополнительно предусмотрены сроки учета подлежащих маркированию животных, сроки их маркирования, а также сроки определения зоосанитарного статуса объектов.
С 01.09.2023 вступил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 11 мая 2023 г. № 482 «Об утверждении Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства».
С 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г. действуют новые правила определения зоосанитарного статуса (компартментализации) объектов, с использованием которых физические и юридические лица занимаются выращиванием, содержанием и убоем свиней, производством, переработкой и хранением продукции свиноводства.
Статус будет определяться по заявлению собственника объекта по результатам выездного обследования, проводимого на безвозмездной основе. Период обследования не должен превышать 10 рабочих дней, период осмотра объекта — 2 рабочих дней.
С 1 сентября 2023 г. вступили в силуВетеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2022 г №862. При этом признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Республики Калмыкия выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование»: https://rsn-rostov.ru/registratsiya-i-litsenzirovanie/.
За 3 квартал 2023 года проведено 3 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом: 2 на получение лицензии 1 по внесению изменений в лицензии, ввиду добавления адреса осуществления деятельности. Контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводились. Выданы 2 лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В сравнении с отчетным периодом 2022 года лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения не выдавалось.
Профилактические визиты не проводились, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований не направлялось.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1.Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии;
2.Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств);
3.Нарушение условий хранения лекарственных средств;
4.Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».
С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предприниматели с лицензией на фармдеятельность.
В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.
Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.
Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.
Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.
С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».
Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.
Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей. Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.
Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.
В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться. Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Республики Калмыкия не имеется предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
За 3 квартал 2023 года внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводилось. Лицензий на осуществление деятельности в области обращения с животными, в части содержания и использования их в культурно-зрелищных целях не выдавалось. В целях профилактики и недопущения нарушений обязательных профилактических визитов не проводилось, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялись (во 2 квартале 2022 г. аналогично).
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 3 квартала 2023 года специалистами Управления на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 3 196 карантинных, 32 фитосанитарных сертификата, оформлено 11 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 213 образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований в 1 партии подсолнечника в количестве 30 т. выявлен карантинный объект – амброзия полыннолистная.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Республики Калмыкия видов карантинных объектов в 2023 году проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 48 видов карантинных объектов. Общая площадь обследования на сегодняшний день составила более 2 млн. 177 тыс. га. Площадь заражения карантинными объектами составила – 2331,7 га.
В результате проведенных обследований выявлено 3 новых очага произрастания карантинных сорных растений. Приказами Управления установлены карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим:
— по горчаку ползучему на территории Сарпинского района на площади 2177 га;
— по амброзии полыннолистной на территории Яшалтинского района на площади 915 га;
— по повилике на территории Октябрьского района на площади 28,26 га.
Всего на территории Республики Калмыкия установлено 117 карантинных фитосанитарных зон (далее по тексту – КФЗ) на площади 85 тыс. 986 га по 4 видам карантинных объектов:
— по амброзии полыннолистной на территории 4-х районов и 1 города, площадь КФЗ сейчас составляет 21328,7 га;
— по горчаку ползучему на территории 8-и районов и 1 города, площадь КФЗ сейчас составляет 47269,25 га;
— по паслену колючему на территории 7-и районов и 1 города, площадь КФЗ сейчас составляет 6461,48 га;
— по повилике на территории 7-и районов и 1 города, площадь КФЗ сейчас составляет 10926,97 га.
В сфере карантина растений проведено 791 профилактическое мероприятие, в том числе информирование – 63, консультирование – 632, профилактических визитов – 20, объявлено 76 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, неизвещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантиннаяпродукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом (далее по тексту – КС), удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче фитосанитарного сертификата (далее по тексту — ФСС), реэкспортного фитосанитарного (далее по тексту – РФС) или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов;
— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантиннойпродукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425«Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинныхобъектов, в том числе в электронной форме».
Следующий момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантиннойпродукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантиннойпродукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) не уведомление или не предъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантиннойпродукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантиннойпродукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантиннойпродукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований при декларировании зерновой продукции согласно техническому регламенту «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, в III квартале 2023 года проведено 74 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам работы из 336 действующих деклараций о соответствии выявлено: 65 деклараций на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям).
Заявителям объявлено 65 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. Вынесено 65 решений о признании деклараций недействительными.
Проведено 242 профилактических мероприятия, в том числе информирование – 36, консультирование – 130, профилактических визитов – 11, объявлено 65 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании несоответствия методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (Далее по тексту — ТР ТС 015/2021).
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (Далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, ответственность за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» в случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг.
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводиться в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года начал отрабатываться механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему сталообязательным.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721. Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациямиустановленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках государственного надзора в области семеноводства за 3 квартал 2023 года проведено 78 профилактических мероприятий, в том числе информирование – 16, консультирование – 50, профилактических визитов – 12.
В целях контроля содержания генно-модифицированных источников в рамках выездных обследований отобрано 8 образцов вегетативных частей подсолнечника, пшеницы и ячменя. ГМО не обнаружено.
С 1 сентября 2023 года вступил в силу принятый 30 декабря 2021 г. Федеральный закон № 454-ФЗ «О семеноводстве», а такжерядподзаконных нормативных актов.
Положения Закона регулируют отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, правил документирования, а также – ввоз и вывоз семян. Его требования не распространяются на использование семян физлицами для собственных нужд.
Федеральным законом вводятся новые понятия, в их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян, генетический паспорт, специальная семеноводческая зона и другие.
Новый закон предусматривает новый подход к ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Для включения в Госреестр предусматривается проведение испытаний и оценки сортов и гибридов с/х растений для выявления хозяйственно полезных признаков и (или) свойств, пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). Каждый сорт и гибрид, при регистрации будет получать генетический паспорт. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян, оформляется только при отсутствии в стандартном образце семян сельскохозяйственного растения генно-инженерно-модифицированных организмов и станет обязательным для оформления с 1 сентября 2025 года. Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах сельскохозяйственных растений, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств. Исследования на ГМО проводятся федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству сельского хозяйства, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции, или аккредитованными органами инспекции.
Федеральным законом предусмотрено, что для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям.
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Республики Калмыкия 1528 объектам присвоены категории риска (13 – средний, 1515– низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 232 объектам (1 – средний, 231 – низкий риск) и 500 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (10 — значительный, 1 – средний, 489 – низкий риск).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления. По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.09.2023 вступил в силу ряд нормативно-правовых актов в области семеноводства, а именно:
1.Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»
2.Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
3.Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2023 г. № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»
4.Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 147 «Об утверждении Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений»
5.Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»
6.Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений»
7.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренномсостоянии при их реализации и транспортировке»
8.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»
9.Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 8 февраля 2023 г. № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схемы производства семян сорта или гибрида сельскохозяйственного растения»
10.Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 января 2023 г. № 72/37 «Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, предоставляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»
Часть указанных нормативно-правовых актов приняты взамен старых, часть является новыми, принятыми во исполнение нового федерального закона о семеноводстве.
Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»
Закон регулирует отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, включая оказание услуг в указанной области, а также – ввоз и вывоз семян. Не распространяется на использование семян физлицами для собственных нужд (ст. 3).
Он вводит новые понятия и явления. В их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян и другие (ст. 1). Так, предусмотрено создание Государственного реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, который в него попадет, обзаведется генетическим паспортом. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян. Госреестр будет содержать все ключевые данные о сортах и гибридах – от краткой характеристики до регионов допуска и световых зон (ст. 19).
Составлен перечень видов сельхозрастений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны. Сорта и гибриды таких растений получат «льготные» условия при включении в госреестр (ст. 19, Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р)
Кроме основных типов семян – оригинальных, элитных и репродукционных, вводятся категории посадочного материала для плодовых, ягодных растений и винограда: исходный, базисный, проверенный, непроверенный (ст.10).
Предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения (ст.13, Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83).
Запрещается также использовать засоренные карантинными объектами семена, и те, показатели сортовых и посевных качеств которых не соответствуют требованиям нового закона. Будет установлен Порядок хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (статьи 12,13, проект приказа Минсельхоза РФ «Об утверждении Порядка хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (подготовлен Минсельхозом России 28.12.2022).
Кроме того, предусмотрены требования к реализации и транспортировке семян (ст. 17, приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347).
Перед попаданием в госреестр новые сорта и гибриды должны будут пройти испытание и оценку (ст.20) — для выявления их хозяйственно полезных свойств и пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). До начала таких испытаний обязательно проводится молекулярно-генетический анализ представленных образцов по выявлению ГМО, и если их выявляют — семена уничтожают.
ГМО-анализ и испытания по хозяйственно полезным признакам для семян из перечня значимых для продбезопасности страны проводятся за счет средств федерального бюджета. Все семена, которые в этот перечень не входят, а также все импортные семена проверяются за счет средств заявителей.
На сорта и гибриды, которые соответствуют установленным критериям, оформляют генетический паспорт. В нем указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Без паспорта семена к обороту не допускаются, а после исключения сведений из госреестра они могут использоваться в течение последующих двух лет (ст.16).
Предусмотрена Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений — в целях обеспечения прослеживаемости оборота семян. Ее оператором является Минсельхоз. Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему (ст.21, Правила предоставления информации в информационную систему, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе и т.д. еще не утверждены)
ФГИС «Семеноводство» обеспечивает получение актуальных сведений в сфере семеноводства в режиме реального времени: об охраняемых селекционных достижениях (сортах, гибридах); о селекционных достижениях (сортах, гибридах), допущенных к использованию в конкретном регионе возделывания или световой зоне; о наличии и качестве семян сельскохозяйственных растений, произведенных на территории Российской Федерации, предлагаемых к реализации производителем этих семян; о семенах, завезенных на территорию Российской Федерации из-за рубежа.
Ввоз в Россию семян допускается в случае, если на них имеются документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений. Аналогичные документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий (ст.22, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18).
Запрещается ввоз семян, содержащих ГМО (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).
Порядок ввоза и вывоза семян установлен постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 и постановлением Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 80.
Новый закон регулирует также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в том числе, в пунктах пропуска через государственную границе РФ (глава 4).
Доклад о правоприменительной практике Управления в III квартале 2023 г. на территории Республики Калмыкия
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в 3 квартале 2023 г. на территории Республики Калмыкия
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование). Во 2 квартале 2023 должностными лицами проведено 17 профилактических визитов и объявлено 66 предостережений.
Также в ходе своей деятельности, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, на территории Республики Калмыкия во 2 квартале 2023 года проведено 135 выездных обследований и 126 наблюдений за соблюдением обязательных требований. В ходе данных мероприятий выявляется ряд правонарушений, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью;
2. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами, отходами производства и потребления и отходами животноводства, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
3. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
4. нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем, или отдельно стоящих гидротехнических сооружений.
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Республики Калмыкия является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. За второй квартал выявлено 7931,561 га заросших и неиспользуемых земель.
Обращаем внимание правообладателей земельных участков сельхозназначения, что в 2020 году внесены изменения в нормативные акты, касающиеся признаков неиспользования земель. Перечень признаков неиспользования земельных участков сельхозназначения актуализирован и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Также информируем, что по итогам селекторного совещания (видеоконференции) с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу «О подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2018 году», с целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, граничащих с лесами, в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. В соответствии с Решением Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 31.03.2020, информация о собственниках неиспользуемых земельных участков сельхозназначения, полученная в рамках осуществления государственного земельного надзора и направляемая в МЧС, направляется (дублируется) в соответствующие управления МВД России.
Также часто выявляются нарушения, связанные с захламлением земель сельхозназначения. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты. В результате захламления земель отходами животноводства (навоз), в почву попадают такие микробиологические показатели, как колиформные бактерии (КБ) (бактерии группы кишечная палочка), а также энтерококки (фекальные). За 2 квартал 2023 года выявлено 8 фактов несанкционированного размещения отходов на площади 0,17 га.
На территории Республики Калмыкия часто выявлены нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на площади 31,99 га. Плодородным слоем почвы, называется верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов, при распашке пастбищных угодий. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Также Управлением в ходе контрольной (надзорной) деятельности выявляются случаи перекрытия верхнего плодородного слоя почвы. Такие действия, как насыпка поверх плодородного слоя другого грунта, очагов отходов производства и потребления, залив бетоном, асфальтом, снос плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог, невыполнение мероприятий по рекультивации земель, проезд тяжелого транспорта, загрязнение опасными химическими веществами (в том числе пестицидами и агрохимикатами) могут привести к порче почвы. Порча земель представляет собой действия (бездействия), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.
Хотелось бы отметить, что в случае порчи почвы и перекрытия плодородного слоя почвы искусственными покрытиями, производится расчет ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.
Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено, что граждане и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Кроме того, согласно Правилам содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, обязанность по содержанию и сохранению лесных насаждений в надлежащем состоянии, с целью выполнения ими своих полезных функций, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены такие насаждения.
С целью минимизации нарушений обязательных требований, при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, Управлением выдаются предостережения.
За отчетный период на территории Республики Калмыкия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдавались предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. В предостережении указываются обязательные требования, соблюдение которых является необходимым для всех субъектов земельных отношений, а также информация о том, какие действия (бездействия) землепользователя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Принимая во внимание количество выявляемых правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при осуществлении хозяйственной деятельности:
1. использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием;
2. использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
3. проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
4. сохранение достигнутого уровня мелиорации земель;
5. проведение мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения;
6. недопущение порчи почв в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства;
7. недопущение деградации, порчи и уничтожения земель и почв;
8. проведение работ по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществление раскорчевки списанных многолетних насаждений (постановление Правительства);
9. проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции. Так, во 2 квартале 2023 года проведено 131 наблюдения за соблюдением обязательных требований и 3 выездных обследований; проведены 137 профилактических визитов, объявлены 126 предостережений.
Предметом федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067, в зависимости от способа применения пестицидов (наземный, авиационный), класса опасности пестицидов и агрохимикатов, удаленности земельных участков от водоохранных зон, водных объектов рыбохозяйственного значения, населенных пунктов, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, особо охраняемых природных территорий. Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется решением руководителя территориального органа Россельхознадзора (для категории чрезвычайно высокого риска) или заместителя руководителя (для категорий среднего и низкого рисков).
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Проведение должностными лицами Россельхознадзора плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
1. для категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год;
2. для категории среднего риска — один раз в 4 года;
3. для категории низкого риска – не проводятся.
С 29 июня 2021 года вступил в силу принятый 30.12.2020 Федеральный закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части совершенствования государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Данным Федеральным законом предусмотрены следующие предметы федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами:
1. соблюдение гражданами и юридическими лицами требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию Российской Федерации с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (проверяется статус регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, соответствие ввозимых пестицидов и агрохимикатов требованиям действующего регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката);
2. соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).
Также, в связи с вступлением в силу ранее указанного закона, Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» был дополнен статьей 15.2, которая предписывает создание Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС САТУРН). Данная система создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор. Формирование реестра участников обращения в ФГИС САТУРН началось 01.07.2021. Регистрация происходит на базе Единого реестра поднадзорных объектов в специализированном информационном компоненте «Цербер».
В настоящий момент Управлением проводится работа по информированию заинтересованных лиц относительно необходимости регистрации в вышеуказанной системе, ведется консультирование, информация размещена на официальном сайте Управления. Управлением во втором квартале 2023 года при проведении мониторинга ФГИС САТУРН установлены хозяйствующие субъекты, не зарегистрированные в системе САТУРН. По данным фактам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Управление настоятельно рекомендует участникам обращения пестицидов и агрохимикатов не откладывать на последний момент, а заранее подать заявление и пройти регистрацию с целью сокращения временных затрат и минимизации технических ошибок.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения специалистами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства сотрудники отдела земельного надзора принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о деятельности отдела, результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону (84722) 4-45-84 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 358011, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Рокчинского, 5.
Новые нормативные (правовые) акты
11.07.2023 вступил в законную силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 530, утвердивший перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
1. Выявление в течение календарного года двух и более случаев несоответствия сведений о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных контролируемым лицом 1 в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов 2, требованиям регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе в части способа и дозировки применения пестицидов и агрохимикатов.
2. Факт отсутствия в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации о применении пестицидов и агрохимикатов на земельном участке сельскохозяйственного товаропроизводителя (далее — лицо), который одновременно соответствует следующим характеристикам:
лицом в течение предшествующего календарного года представлены сведения и информация о производстве партии зерна в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна 3;
у лица установлена урожайность зерна выше средней по субъекту Российской Федерации, на территории которого лицо осуществляет деятельность;
лицо не является производителем органической продукции;
в отношении лица отсутствуют уведомления 4 об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
Во 2 квартале 2023 года по согласованию с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена 1 внеплановая выездная проверка, составлен 1 протокол об административном правонарушении, проведены 845 КНМ без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
В сравнении с аналогичным периодом 2022 года количество проведенных КНМ с взаимодействием не изменилось – 1, количество возбужденных дел об административных правонарушениях уменьшилось в 9 раз (во 2 квартале 2022г. – 9); отмечается увеличение в 3,4 раза КНМ без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований (243 КНМ во 2 квартале 2022 года).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных;
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники;
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам;
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза;
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей;
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1-4 ст. 10.6 КРФ об АП.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции;
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции;
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции;
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля;
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП;
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы;
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции;
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля.
В ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
Во 2 квартале 2023 года проведено 209 профилактических визитов, в том числе 118 обязательных, 638 консультации с целью разъяснений обязательных требований ветеринарного законодательства и предупреждения нарушений, объявлено 798 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках информирования о нарушениях обязательных требований хозяйствующим субъектам направлено 168 уведомления. В сравнении со 2 кварталом 2022 года отмечается увеличение профилактических визитов — в 2 раз (118 в 2022 году), консультаций — в 2 раза (325 в 2022 году), предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – в 2,7 раза (291 – в 2022г.), информирования о нарушениях обязательных требований – в 24 раза (7 в 2022г.).
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в ФГИС «Меркурий» в 1 квартале 2023 года выявлено 304 нарушения. Наиболее распространенными нарушениями являются оформление эВСД на просроченную продукцию и на продукцию, выработанную из просроченного сырья, несвоевременное гашение эВСД, оформление эВСД на продукцию с будущей датой выработки, нарушение прослеживаемости продукции (оформление производственных сертификатов без внесения информации о сырье, добавление продукции в систему по бумажному ВСД, производство продукции из нелогичного объема сырья).
По результатам выявленных нарушений приняты следующие меры: 17 уполномоченных лиц заблокировано, учетные записи не аннулировались. В отношении 44 ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД в адрес ветеринарной службы направлены информационные письма для принятия соответствующих мер реагирования в рамках компетенции, ветеринарные врачи к административной ответственности не привлекались. Хозяйствующим субъектам направлено 545 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 5 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В сравнении со 2 кварталом 2022 года отмечается увеличение количества заблокированных уполномоченных лиц в 2 раза (8 в 2022 году), выявлений количества ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД – почти в 5 раз (9 в 2022 г.), количества объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – увеличение в 1,8 раз (291 в 2022г.).
В рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного надзора во 2 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции отобрано 61 проба пищевой продукции.
Из 61 образцов несоответствия установленным требованиям выявлены в 8 пробах (13%): в 6 образцах молока сырого коровьего обнаружен микробиологический показатель (КМАФАнМ), в 2 образцах мясной продукции выявлены антибиотик группы кокцидиостатиков и ДНК лошади.
Хозяйствующим субъектам, участвующему в обороте животноводческой продукции, выдано 8 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В отношении 1 хозяйствующего субъекта (производителя сырого молока) проведена согласованная Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой внеплановая выездная проверка, составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43, вынесено постановление об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
В сравнении со 2 кварталом 2023 года отмечается уменьшение количества отобранных проб пищевой продукции в более чем в 2 раза (130 в 2022), а также увеличение количества проб, в которых установлены несоответствия по показателям качества и безопасности более чем в 2,5 раза (3 в 2022г.).
При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» от 19 июня 2021 № 936, а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Республики Калмыкия Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 1 сентября 2023 г. вступают в силу Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.05.2023 № 482.
Ветеринарные правила устанавливают порядок определения и изменения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (далее соответственно — Правила, объекты, продукция свиноводства), критерии их отнесения к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты (далее — критерии компартментализации).
Действие Правил не распространяется:
• на объекты, на которых осуществляются исключительно хранение продукции свиноводства и розничная торговля такой продукцией или оптовая торговля продукцией свиноводства, подвергнутой в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут);
• на объекты, на которых осуществляется переработка продукции свиноводства и выпускается исключительно продукция свиноводства, подвергнутая в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут).
• Определение зоосанитарного статуса объекта осуществляется по заявлению собственника объекта об отнесении объекта к определенному зоосанитарному статусу (далее — компартмент ) по результатам выездного обследования объекта, проводимого на безвозмездной основе (далее соответственно — обследование, заявление).
• Определение зоосанитарного статуса объектов проводится уполномоченными лицами следующих органов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее — органы Госветслужбы), в пределах полномочий, установленных статьей 19.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии».
Определены критерии компартментализации объектов (Раздел II, III, IV, V Ветеринарных правил):
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по убою свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность производству и переработке продукции свиноводства
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по хранению продукции свиноводства
2. Вступило в силу c 11 июня 2023 г. решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.05.2023 № 58 «О перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования»
Утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования (далее — перечень).
Установлено, что перечень применяется только для ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) предусмотрено проведение оценки соответствия в форме декларирования, с учетом того, что в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой указанным техническим регламентом предусмотрено проведение оценки соответствия в форме государственной регистрации или ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждение соблюдения мер технического регулирования осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 и Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 соответственно.
К продукции, включенной в перечень и одновременно подлежащей ветеринарному контролю (надзору), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза применяются меры регулирования в соответствии с Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317.
Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия
1. Водоросли-сырец (свежие) и свежие водные растения, охлажденные, мороженые или сушеные
2. Варено-мороженые (охлажденные) водные беспозвоночные
3. Пищевая рыбная продукция вяленая, сушеная, сушено-вяленая, маринованная, соленая, горячего копчения, холодного копчения, провесная
4. Рыбные консервы, натуральные рыбные консервы, натуральные рыбные консервы с добавлением масла, полуконсервы рыбные, пресервы, рыбное кулинарное изделие, рыбный кулинарный полуфабрикат (прошедший переработку (обработку))
5. Зернистая икра рыбы семейства осетровых и семейства лососевых, ястычная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пастеризованная икра рыбы, паюсная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пробойная соленая икра рыбы (за исключением семейства осетровых и семейства лососевых рыб), моллюсков, иглокожих, икорное рыбное изделие
Жир пищевой из рыбы, водных беспозвоночных и водных млекопитающих, гидролизат из пищевой рыбной продукции, имитированная икра, имитированная пищевая рыбная продукция, мука грубого и тонкого помола из рыбы, ракообразных и других беспозвоночных.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Республики Калмыкия выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование»: https://rsn-rostov.ru/registratsiya-i-litsenzirovanie/.
За 2 квартал 2023 года плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводились. Выдана 1 лицензия на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии;
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств);
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств;
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Республики Калмыкия не имеется предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
За 2 квартал 2023 года внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводилось. Лицензий на осуществление деятельности в области обращения с животными, в части содержания и использования их в культурно-зрелищных целях не выдавалось. В целях профилактики и недопущения нарушений обязательных профилактических визитов не проводилось, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялись (во 2 квартале 2022 г. аналогично).
Новые нормативные (правовые) акты
С 24 июня 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Внесены изменения в наименование Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дополнена статьями 8.52 — 8.54:
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными
• Статья 8.52. Несоблюдение требований к содержанию животных
1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, за исключением требований к содержанию домашних животных, а также случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечание. Предусмотренная частью 3 настоящей статьи административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
• Статья 8.53. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
• Статья 8.54. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Примечание. Для целей настоящей статьи под владельцами приютов для животных понимаются лица, определенные в качестве таковых Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В главе 23 внесены изменения в следующей части:
а) часть 1 статьи 23.14 после слова «предусмотренных» дополнить словами «частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий),»;
б) дополнить статьями 23.95 и 23.96 следующего содержания:
Статья 23.95. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования
Статья 23.96. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 2 квартала 2023 года должностными лицами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 842 карантинных, фитосанитарных сертификатов, оформлено 11 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 126 образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований в 1 случае установлено заражение 1 партии подсолнечника карантинным объектом – амброзией полыннолистной.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Республики Калмыкия видов карантинных объектов в 2023 году запланировано проведение карантинных фитосанитарных обследований на предмет выявления 63 видов карантинных объектов, в том числе 59-ти видов, не зарегистрированных на территории Республики Калмыкия. Планируется обследовать более 1,8 млн га. За отчетный период было обследовано 483 015 га. Выявлены очаги паслена колючего, повилики полевой и горчака ползучего на площади 165,5 га.
На общей площади 1044,68 га установлено 1010 феромонных ловушек. Количество видов карантинных объектов, по которым проведен мониторинг составил 31 вид. Отобрано 228 образцов.
Проведено 1 выездное обследование, в результате которого были выявлены очаги распространения карантинного объекта – горчака ползучего, общей площадью 3 га, по результатам проведенных мероприятий и полученных актов лабораторных исследований объявлено 5 предостережений.
В сфере карантина растений проведено 974 профилактических мероприятий: из них информирование – 33, консультирование – 727, профилактические визиты – 31, объявлено 183 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, неизвещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом (далее по тексту – КС), удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче фитосанитарного сертификата (далее по тексту — ФСС), реэкспортного фитосанитарного (далее по тексту – РФС) или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов;
— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
Следующий момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований при декларировании зерновой продукции согласно техническому регламенту «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, во 2 квартале 2023 года проведено 186 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам работы из 423 действующих декларации о соответствии выявлено: 61 декларация на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям или по несоответствующим методикам).
Заявителям объявлено 61 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. Вынесено 61 решение о признании деклараций недействительными.
В ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) ФГИС «Зерно» установлено, что ряд организаций осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна, не осуществили регистрацию в системе, при перевозках, реализации отсутствуют товаросопроводительные документы (СДИЗ) в электронной форме, при формировании партий зерна на вывоз в товаросопроводительных документах не предоставлены сведения и информация о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна, что является нарушением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 526 профилактических мероприятий: из них информирование – 13, консультирование – 276, профилактических визитов – 16, объявлено 221 предостережение.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании несоответствия методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (Далее по тексту — ТР ТС 015/2021).
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (Далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, ответственность за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» в случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг.
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводиться в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года начал отрабатываться механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему стало обязательным.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721. Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках государственного надзора в области семеноводства за 2 квартал 2023 года проведено 259 профилактических мероприятий: из них информирование – 8, консультирование – 227, профилактические визиты – 20, выдано 4 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений», реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названии на латинском и на русском языке сельскохозяйственной культуры, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Республики Калмыкия 1544 объектам присвоены категории риска (52 – средний, 1492 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 235 объектам (1 – средний, 234 – низкий риск) и 504 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (9 — значительный, 2 – средний, 493 – низкий риск).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления. По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
Доклад о правоприменительной практике Управления в III квартале 2023 г. на территории Астраханской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в 3 квартале 2023 г. на территории Астраханской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
С учетом реформы контрольной (надзорной) деятельности, проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
Во 2 квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 199 выездных обследований, 213 наблюдений за соблюдением обязательных требований, 50 профилактических визитов, объявлено 227 предостережений.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области составляет более 15 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство, составляет более 2 тыс. га.
Основные виды правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
3. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;
5. невнесение минеральных удобрений;
6. нарушение структуры посевных площадей.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1. земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ);
2. использовать земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7. не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 369);
9. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
Наиболее распространенные нарушения земельного законодательства, выявляемые Управлением на землях сельскохозяйственного назначения, являются: зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью (площадь более 10 тыс. га), а также захламление твердыми коммунальными отходами, строительного мусора и других отходов производства и потребления (площадь более 1 га).
На территории Астраханской области за период 2023 года должностными лицами Управления были выявлены 4 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, из них ликвидировано 2.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет.
В 2023 году на территории Астраханской области проведено 50 профилактических визита, объявлено 227 предостережений.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
На территории Астраханской области органами местного самоуправления не в полном объеме проводится работа по переводу невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.
Информация о результатах проведения государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства размещается на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (8512) 40-80-84 или в письменной форме в Управление по адресу: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Во 2 квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 34 профилактических визитов, объявлено 86 предостережений.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора в настоящее время.
Образцы заявлений размещены на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.
Во 2 квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 2 хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
На территории Астраханской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: tu28-zemastra@fsvps.gov.ru;
— по адресу Управления: 414000, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова 100.
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(8512) 40-12-17.
Новые нормативные (правовые) акты
11.07.2023 вступил в законную силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 530, утвердивший перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
1. Выявление в течение календарного года двух и более случаев несоответствия сведений о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных контролируемым лицом 1 в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов 2, требованиям регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе в части способа и дозировки применения пестицидов и агрохимикатов.
2. Факт отсутствия в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации о применении пестицидов и агрохимикатов на земельном участке сельскохозяйственного товаропроизводителя (далее — лицо), который одновременно соответствует следующим характеристикам:
лицом в течение предшествующего календарного года представлены сведения и информация о производстве партии зерна в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна 3;
у лица установлена урожайность зерна выше средней по субъекту Российской Федерации, на территории которого лицо осуществляет деятельность;
лицо не является производителем органической продукции;
в отношении лица отсутствуют уведомления 4 об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Итого за 2 квартал Управлением 2023 года проведено 11 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 12 протокола об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на общую сумму – 76 000 рублей.
В сравнении с 2 кварталом 2022 года отмечается увеличение контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием в 2,0 раза (5 в 2 квартале 2022 году, 11- в 2 квартале 2023), количество возбужденных дел в 2 квартале – в 2,4 раза (5 в 2022 году, в 2023-12).
В ходе проведения КНМ, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 2 квартале 2023 года проведен 344 профилактический визит, 1068 консультирований хозяйствующим субъектам, выдано 1103 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 1100 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных во 2 квартале 2023 г. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 70 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов заблокированы, 2 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 86 предупреждения и объявлено 1005 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 21 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора во 2 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 162 пробы пищевой продукции и кормов, в 8 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как несоответствие микробиологических показателей, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» во 2 квартале 2023 года признано недействительными 35 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19.06.2021, а также требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Астраханской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 2 квартал 2023 года проведено 8 контрольно-надзорных мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 4 предписания, 90 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 1 сентября 2023 г. вступают в силу Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.05.2023 № 482.
Ветеринарные правила устанавливают порядок определения и изменения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (далее соответственно — Правила, объекты, продукция свиноводства), критерии их отнесения к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты (далее — критерии компартментализации).
Действие Правил не распространяется:
• на объекты, на которых осуществляются исключительно хранение продукции свиноводства и розничная торговля такой продукцией или оптовая торговля продукцией свиноводства, подвергнутой в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут);
• на объекты, на которых осуществляется переработка продукции свиноводства и выпускается исключительно продукция свиноводства, подвергнутая в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут).
• Определение зоосанитарного статуса объекта осуществляется по заявлению собственника объекта об отнесении объекта к определенному зоосанитарному статусу (далее — компартмент ) по результатам выездного обследования объекта, проводимого на безвозмездной основе (далее соответственно — обследование, заявление).
• Определение зоосанитарного статуса объектов проводится уполномоченными лицами следующих органов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее — органы Госветслужбы), в пределах полномочий, установленных статьей 19.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии».
Определены критерии компартментализации объектов (Раздел II, III, IV, V Ветеринарных правил):
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по убою свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность производству и переработке продукции свиноводства
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по хранению продукции свиноводства
2. Вступило в силу c 11 июня 2023 г. решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.05.2023 № 58 «О перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования»
Утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования (далее — перечень).
Установлено, что перечень применяется только для ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) предусмотрено проведение оценки соответствия в форме декларирования, с учетом того, что в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой указанным техническим регламентом предусмотрено проведение оценки соответствия в форме государственной регистрации или ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждение соблюдения мер технического регулирования осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 и Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 соответственно.
К продукции, включенной в перечень и одновременно подлежащей ветеринарному контролю (надзору), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза применяются меры регулирования в соответствии с Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317.
Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия
1. Водоросли-сырец (свежие) и свежие водные растения, охлажденные, мороженые или сушеные
2. Варено-мороженые (охлажденные) водные беспозвоночные
3. Пищевая рыбная продукция вяленая, сушеная, сушено-вяленая, маринованная, соленая, горячего копчения, холодного копчения, провесная
4. Рыбные консервы, натуральные рыбные консервы, натуральные рыбные консервы с добавлением масла, полуконсервы рыбные, пресервы, рыбное кулинарное изделие, рыбный кулинарный полуфабрикат (прошедший переработку (обработку))
5. Зернистая икра рыбы семейства осетровых и семейства лососевых, ястычная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пастеризованная икра рыбы, паюсная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пробойная соленая икра рыбы (за исключением семейства осетровых и семейства лососевых рыб), моллюсков, иглокожих, икорное рыбное изделие
Жир пищевой из рыбы, водных беспозвоночных и водных млекопитающих, гидролизат из пищевой рыбной продукции, имитированная икра, имитированная пищевая рыбная продукция, мука грубого и тонкого помола из рыбы, ракообразных и других беспозвоночных.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Астраханской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За 2 квартал 2023 г. переоформлений лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения не производилось. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Астраханской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Во 2 квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 3 профилактических визита.
Новые нормативные (правовые) акты
С 24 июня 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Внесены изменения в наименование Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дополнена статьями 8.52 — 8.54:
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными
• Статья 8.52. Несоблюдение требований к содержанию животных
1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, за исключением требований к содержанию домашних животных, а также случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечание. Предусмотренная частью 3 настоящей статьи административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
• Статья 8.53. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
• Статья 8.54. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Примечание. Для целей настоящей статьи под владельцами приютов для животных понимаются лица, определенные в качестве таковых Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В главе 23 внесены изменения в следующей части:
а) часть 1 статьи 23.14 после слова «предусмотренных» дополнить словами «частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий),»;
б) дополнить статьями 23.95 и 23.96 следующего содержания:
Статья 23.95. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования
Статья 23.96. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
1. производитель животноводческой продукции;
2. животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
3. предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
1. поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
2. домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
3. кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
5охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
4. лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
5. кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
6. водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
7. готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов.
Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
Во II квартале 2023 года отобрано проб – 33 из них:
Рыба и морепродукты – 28 проб;
Мясо баранина – 4 пробы;
Мороженое – 1 проба.
Государственными инспекторами отдела досмотрено 837 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 19 ед.
— морского транспорта – 211 ед.
— автомобильного транспорта – 543 ед.
— ж/д вагонов – 64 ед.
— контейнеров – 0 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 370 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 251 электронных ветеринарных сертификатов.
За нарушение ветеринарно-санитарных требований приостановлено перемещение 7 коммерческих партии общим весом 12,9 тонны/5612 пчелопакетов, из них: рыбы и рыбной продукции (2 партии/12,7 тонны), кормов растительного происхождения (1 партия/0,283 тонн), живые животные (4 партии/5612 шт. пчелопакетов).
И ручной кладе и багаже 1 партия 8,72 кг. с готовой рыбной продукции.
Все задержанные товары возвращены в пункты отправления.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам работы за 2 квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 84 карантинных, 505 фитосанитарных сертификатов, оформлено 24 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 653 образца подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований карантинных объектов не обнаружено.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Астраханской области видов карантинных объектов, согласно утвержденного плана мониторинга карантинного фитосанитарного состоянии запланировано проведение обследования на общей площади более 1,5 млн. га на предмет выявления 74 видов карантинных объектов, в том числе 67 видов, не зарегистрированных на территории Астраханской области. По итогам 2 квартала 2023 года общая площадь обследования составила около 450 тыс. га. В результате проведенных мероприятий подтверждено наличие карантинных объектов в 23 очагах, а также установлен новый очаг. Выявлены нарушения правил борьбы с карантинными объектами на площади 60,93 га по результатам проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Астраханской области.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) во 2 квартале 2023 года проведено 218 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
Проведено 1648 профилактических мероприятий: из них информирование – 39, консультирование – 1333, проведены профилактические визиты – 43, объявлено 233 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является оформления карантинного сертификата, неизвещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации.
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов;
— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
Следующее момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию | Россельхознадзор (fsvps.gov.ru.)
Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинныз объектов жизнеспособности необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна во 2 квартале 2023 года проведено 235 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. По итогам проведенных мероприятий на основании недостоверного декларирования зерна и продуктов его переработки заявителям объявлено 99 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, принято 96 решений о признании недействительными деклараций о соответствии.
В ходе проведения КНМ без взаимодействия — наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – Федеральная система прослеживаемости зерна), на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации https://zerno.mcx.gov.ru, установлено, что ряд организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур на территории Астраханской области, не осуществили регистрацию в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Объявлено 4 предостережения о недопустимости обязательных требований.
Во 2 квартале 2023 года за нарушение обязательных для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требований к зерну и связанные с ним требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, тем самым нарушило п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 3, п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 874(В товарно-транспортных накладных отсутствует информация о декларации о соответствии на подкарантинную продукцию, что не обеспечивает ее прослеживаемость) объявлено 207 предостережений.
Проведено 467 профилактических мероприятий: из них информирование – 31, консультирование – 114, профилактических визитов – 12, предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований – 310.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента. Кроме того, в адрес Управления нередко поступают информационные обращения территориальных Управлений Россельхознадзора в целях принятия мер в отношении подконтрольных субъектов, находящихся на территории подведомственной Управлению, в связи с недостоверным декларированием зерна и продуктов его переработки, 90% из которых находит свое подтверждение.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
С 1 сентября 2022 года отменены ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в части применения положений Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводится в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года отрабатывается механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему стало обязательным.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721 (Далее – Правила).
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.
Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа, заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов ( н) в графе 1.1.11.1 подраздела 1.1.11 указывается дата декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; о) в графе 1.1.11.2 подраздела 1.1.11 указывается регистрационный номер декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; п) в графе 1.1.11.3 подраздела 1.1.11 указывается срок действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; р) в графе 1.1.12.1 подраздела 1.1.12 указывается дата фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации); с) в графе 1.1.12.2 подраздела 1.1.12 указывается номер фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации)).
Раздел 1.1 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна.
Раздел 1.2 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии продуктов переработки зерна.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках государственного надзора в области семеноводства за 2 квартал 2023 г. проведено 5 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
Проведено 681 профилактических мероприятий: из них информирование – 8, консультирование – 624, проведены профилактические визиты – 44, объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Одним из нарушений в области семеноводства является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений», реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названии на латинском и на русском языке сельскохозяйственной культуры, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, по состоянию на 31 марта 2023 года в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля 1501 объектам присвоены категории риска (64 – средний, 1437 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 87 объектам (5 – средний, 82 – низкий риск) и 499 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (5 — значительный, 494 – низкий риск). Работа в данном направлении проводиться на постоянной основе, данные обновляются и при необходимости вносятся соответствующие изменения.
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100, либо по телефону +7 (8512) 40-12-18.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
По итогам 2-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
Среди нарушений, установленных при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и местах завершения таможенного оформления груза, можно выделить отсутствие фитосанитарных сертификатов при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации и ЕАЭС.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что в случае отсутствия фитосанитарных документов должностным лицом уполномоченного органа в сфере карантина растений страны назначения может быть принято решение о возврате или уничтожении партии подкарантинной продукции за счёт средств собственника, с одновременным привлечением лица к административной ответственности.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (Далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Хотелось напомнить сельхозтоваропроизводителям следующую информацию: в большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа в размере: на должностных лиц — от 15 до 25 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. рублей.
Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
1. удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
2. в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
3. удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Также хотелось бы напомнить участникам ВЭД о Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна предназначенной для обеспечения прослеживаемости партий зерна и продуктов его переработки (для этого в системе оформляются товаросопроводительные документы на партию зерна или продуктов его переработки — СДИЗ), а также для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках и при закупках зерна в интервенционный госфонд. Это позволяет российскому бизнесу эффективно работать в условиях прозрачности рынка зерна, а государству — отслеживать вклад регионов в обеспечение продовольственной безопасности страны.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов еще раз обратим внимание на наиболее типичные нарушения и часто задаваемые вопросы.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787 «Об утверждении Правил осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации».
Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.
С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Деятельность».
С 01 сентября 2023 года вступают в силу: Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»; Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
За отчётный период должностными лицами отдела проконтролировано 39 тыс. 294 шт. посадочного материала.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данных документов.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.
Перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.
В целях обеспечения фитосанитарной безопасности РФ в местах прибытия на Госгранице РФ осуществлён первичный государственный карантинный фитосанитарный контроль импортных подкарантинных грузов и материалов объемом 443,24 тонн, оформлено 22 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
В рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано 14 тыс. 295 тонн, 39 тыс. 721 штук, 156,534 м3 импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Астраханскую область через пункты пропуска Астраханской области. Оформлено 810 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора), (2022-191 акт), что на 78% больше, чем во 2 квартале 2022 года.
Всего по результатам контроля импортной продукции оформлено 832 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (2022 – 211 шт.), что на 66 % больше, чем во 2 квартале 2022 года.
За отчетный период объём фитосанитарной сертификации растительной продукции, экспортируемой из Астраханской области составил более 463 тыс. 946 тонн (2022 – 334 тыс. 920 тонн), 31 тыс. 960 штук (2022- 34 тыс. 100 штук), что на 38% больше, чем во 2 квартале 2022 года.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 122 тыс. 387 м3 (в 2022 – 90 тыс. 120 м3) лесоматериалов и прочих подкарантинных грузов. Импортёрами были 6 стран мира. Экспортёрам оформлено и выдано – 902 (2022 — 532) фитосанитарных сертификатов, что на 28 % больше, чем во 2 квартале 2022 года.
Всего специалистами отдела проконтролировано и сертифицировано подкарантинной продукции 664 тыс. 791 тонн, 55 тыс. 404 штук, 122 тыс. 387 м3 (2022 — 341 тыс. 534 тонн, 90 тыс. 120 м³, 34 тыс. 100 шт).
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано 1 тыс. 676 образца подкарантинной продукции, (2022 – 982 образцов), что на 35 % больше чем во 2 квартале 2022 года.
При исследовании образцов в 3х случаях выявлен 1 вид карантинных объектов (имаго калифорнийской щитовки).
При проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на СВХ ООО «Второе дыхание» в 3 партиях сливы свежей, поступивших из Узбекистана и Таджикистана, в общем количестве 23,314 т, согласно экспертизам, проведенным Астраханским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», обнаружены имаго калифорнийской щитовки в живом состоянии.
За 2 квартал 2023 года направленно 224 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований: 162 о недопустимости нарушений обязательных требований в области карантина растений, 62 в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Инспекторами отдела в пунктах пропуска осуществляется государственный контроль и надзор в сфере безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. При осуществлении документарного контроля 216 экспортных партий зерна и продуктов его переработки общим весом 6441 тыс. 451 тонн, а также 1 партий, поступивших по импорту 550,02 тонн нарушений не выявлено.
В средствах массовой информации специалистами отдела регулярно публикуются сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах к нарушителям, а также нормативно-правовые и информационно-пропагандистские материалы, относящиеся к установленной сфере деятельности отдела (69 публикаций (2022-37)).
ФКП «Караозек»
В период с 01.04.2023 по 30.06.2023 на ФКП «Караозек» оформлено 324 уведомления на подкарантинную продукцию (6378 т) при ввозе на территорию РФ: из них из Республики Казахстан 296 партий подкарантинной продукции (общее количество 5848 т) и из Республики Кыргызстан 28 партии подкарантинной продукции (общее количество 530 т). За аналогичный период 2022 года – 232 уведомления на 4385 т, Р. Казахстан — 182 партии 3475,464 т, Р. Кыргызстан – 50 партий 909 тонн.
В 21 случае отправителям возвращено 423 тонны подкарантинной продукции, не соответствующей фитосанитарным требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации (в аналогичном периоде 2022 года – 4 возврата 74 тонны), а именно: отсутствие ФСС, отсутствие маркировки, отсутствие фактического адреса назначения партии подкарантинной продукции, несоответствие информации о фактическом количестве подкарантинной продукции информации, указанной в фитосанитарном сертификате и несоответствие информации, указанной на маркировке груза, с информацией, указанной в фитосанитарном сертификате.
Сотрудниками ФКП «Караозек» оформлено 209 фитосанитарных сертификата общее количество 2867 т и 13 225 штук на подкарантинную продукцию, отправляемую в Республику Казахстан, отвечающую фитосанитарным требованиям. (2022 – 247 ФСС на 2056 тонн).
За разъяснением возникших вопросов в пределах компетенции отдела Вы всегда можете с 9-18 часов обратиться по телефону 8(8512) 40-12-15.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.07.2023 вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.06.2023 № 1035 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Изменения внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и в пункт 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Закреплен порядок проведения досмотра и отбора проб (образцов) партии пестицидов и агрохимикатов на складах временного хранения
Установлено, в частности, что в случае перемещения партий пестицидов и агрохимикатов через автомобильные, железнодорожные, морские или воздушные пункты пропуска досмотр партий пестицидов и агрохимикатов с отбором проб (образцов) осуществляется в специально оборудованных и оснащенных местах в пунктах пропуска или на складах временного хранения.
Продолжительность проведения федерального государственного контроля на складах временного хранения составляет не более 72 часов с момента поступления партии пестицидов и (или) агрохимикатов на склад временного хранения.
Доклад о правоприменительной практике Управления в III квартале 2023 г. на территории Волгоградской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в 3 квартале 2023 г. на территории Волгоградской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Стоит отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
За 2 квартал 2023 года на территории Волгоградской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения проведено 506 проверочных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в том числе:
выездных обследований – 281
наблюдение за соблюдением обязательных требований-216
Проведено 9 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:
внеплановых документарных-8
внеплановых выездных-1.
В ходе их проведения площадь обследованных земельных участков сельскохозяйственного назначения составила 70 тысяч га. Выявлено 149 признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства на площади более 20 тысяч га.
Из них выявлено 120 правонарушений, связанных с неиспользованием и зарастанием земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 20 тыс. га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 120 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Выявлено 26 нарушений, связанных с захламлением земель сельскохозяйственного назначения общей площадью свыше 20га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 26 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Выявлено 3 нарушения, связанных с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на общей площади 2 га. Выявлено несанкционированных карьеров 2 на площади 4га. В целях принятия мер реагирования объявлено5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В результате деятельности Управления на территории Волгоградской области за 2 квартал 2023 года вовлечено в сельскохозяйственный оборот 2360 га.
В связи с вышеизложенным, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1. земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ);
2. использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения необходимо в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7. не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);
9. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
В связи с постановлением Правительства № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
Согласование с органами прокуратуры проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. Указанные мероприятия в 2023 году будут проводиться в режиме видеоконференцсвязи.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства должностные лица Управления принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления www.rsn-rostov.ru.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
Судебная практика
Светлоярский районный суд Волгоградской области по делу № 2-339/2023 решил обязать Ким Софью в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером 34:26:100601:232 путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО) твердых бытовых отходов с поверхности земель сельскохозяйственного назначения и последующим вводом в сельскохозяйственный оборот данного земельного участка, а также ввести в оборот неиспользуемую часть земельного участка с кадастровым номером 34:26:100601:232 путем проведения агротехнических мероприятий, направленных на ликвидацию зарастания сорной растительности на площади 7,3 га путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительности, допущенного на данном земельном участке.
Так, ранее, Управлением проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, установлено захламление земель твердыми бытовыми (коммунальными) отходами. Кроме того, было зафиксировано зарастание сорной травянистой растительностью.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, Ким Софья привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Управлением в адрес Ким Софьи направлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером 34:26:100601:232 захламление твердыми бытовыми отходами и зарастание сорной травянистой растительностью с последующим предоставлением в адрес Управления подтверждающих материалов (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления и зарастания сорной растительностью на земельном участке. Ответ на претензию в Управление не поступал.
В связи с чем, Управление обратилось в Светлоярский районный суд Волгоградской области с исковыми требованиями о возложении обязанности ликвидировать захламление ТБО и зарастание сорной растительностью.
Суд, изучив представленные материалы, принял решение об обязании лица ликвидировать захламление ТБО и зарастание сорной растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
В июле 2023 года в решение суда вступило в законную силу.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Россельхознадзор ведет прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращение пестицидов и агрохимикатов. Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора. Образцы заявлений размещены на сайте Управления:www.rsn-rostov.ru.
За 2 квартал 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 6113 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
При этом, контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Управлением осуществлено 304 профилактических визитов.
Кроме того, постановлением Правительства № 336 введены ограничения на осуществление внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем, в 2023 году в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 139 мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами.
На сайте Управления можно ознакомиться с информацией о результатах осуществления федерального государственного земельного надзора, федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и об актуальных изменениях действующего законодательства.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (844) 22-32-455 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 400005, Волгоградская область, г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д.13.
Новые нормативные (правовые) акты
11.07.2023 вступил в законную силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 530, утвердивший перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
1. Выявление в течение календарного года двух и более случаев несоответствия сведений о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных контролируемым лицом 1 в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов 2, требованиям регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе в части способа и дозировки применения пестицидов и агрохимикатов.
2. Факт отсутствия в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации о применении пестицидов и агрохимикатов на земельном участке сельскохозяйственного товаропроизводителя (далее — лицо), который одновременно соответствует следующим характеристикам:
лицом в течение предшествующего календарного года представлены сведения и информация о производстве партии зерна в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна 3;
у лица установлена урожайность зерна выше средней по субъекту Российской Федерации, на территории которого лицо осуществляет деятельность;
лицо не является производителем органической продукции;
в отношении лица отсутствуют уведомления 4 об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), Управлением не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2022 году, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. В 2023 плановые контрольные (надзорные) мероприятия также не проводятся. Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием проводятся только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Так, за 2 квартал 2023 г проведено 3 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 1006 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений, составлено 3 протокола об административном правонарушении. В качестве меры наказания избрано предупреждение.
В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 2 квартале 2023 года проведено 628 профилактических визита, 1389 консультирование хозяйствующих субъектов, выдано 1035 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 1006 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных во 2 квартале 2023 г. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 35 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов и аттестованных специалистов заблокированы, 1 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 434 предупреждений и объявлено 642 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 52 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора во 2 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 160 проб пищевой продукции и кормов, в 10 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав), микробиологическим показателям (КМАФАнМ, стафилококк), гидроксиметилфурфураля.
Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 39 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
Во 2 квартале 2023 г. по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» признано недействительными 71 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19.06.2021, а также требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Волгоградской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий. Во 2 квартале 2023 г. — 3 контрольно-надзорных мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 2 предписания.
Судебная практика
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия приняты меры по недопущению возникновения эпизоотического очага на территории Старополтавского района Волгоградской области.
Собственник крупного рогатого скота продолжительное время в нарушение ветеринарно-санитарных правил в добровольном в порядке отказывался от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, что могло привести вспышке особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, на территории Старополтавского района Волгоградской области.
Управлением Россельхознадзора в отношении собственника животных были проведены профилактические мероприятия, объявлено предостережение.
Однако, профилактические мероприятия положительного результата не принесли, в связи с чем с целью пресечения неправомерных действий собственника животных, Управление Россельхознадзора обратилось в Старополтавский суд Волгоградской области с исковым заявлением о понуждении устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил.
Решением суда 05.04.2023 исковые требования Управления Россельхознадзора удовлетворены в полном объеме.
В настоящее время решение суда вступило в законную силу, Управлением Россельхознадзора исполнительный лист направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения судебного акта.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 1 сентября 2023 г. вступают в силу Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.05.2023 № 482.
Ветеринарные правила устанавливают порядок определения и изменения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (далее соответственно — Правила, объекты, продукция свиноводства), критерии их отнесения к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты (далее — критерии компартментализации).
Действие Правил не распространяется:
• на объекты, на которых осуществляются исключительно хранение продукции свиноводства и розничная торговля такой продукцией или оптовая торговля продукцией свиноводства, подвергнутой в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут);
• на объекты, на которых осуществляется переработка продукции свиноводства и выпускается исключительно продукция свиноводства, подвергнутая в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут).
• Определение зоосанитарного статуса объекта осуществляется по заявлению собственника объекта об отнесении объекта к определенному зоосанитарному статусу (далее — компартмент ) по результатам выездного обследования объекта, проводимого на безвозмездной основе (далее соответственно — обследование, заявление).
• Определение зоосанитарного статуса объектов проводится уполномоченными лицами следующих органов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее — органы Госветслужбы), в пределах полномочий, установленных статьей 19.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии».
Определены критерии компартментализации объектов (Раздел II, III, IV, V Ветеринарных правил):
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по убою свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность производству и переработке продукции свиноводства
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по хранению продукции свиноводства
2. Вступило в силу c 11 июня 2023 г. решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.05.2023 № 58 «О перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования»
Утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования (далее — перечень).
Установлено, что перечень применяется только для ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) предусмотрено проведение оценки соответствия в форме декларирования, с учетом того, что в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой указанным техническим регламентом предусмотрено проведение оценки соответствия в форме государственной регистрации или ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждение соблюдения мер технического регулирования осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 и Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 соответственно.
К продукции, включенной в перечень и одновременно подлежащей ветеринарному контролю (надзору), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза применяются меры регулирования в соответствии с Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317.
Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия
1. Водоросли-сырец (свежие) и свежие водные растения, охлажденные, мороженые или сушеные
2. Варено-мороженые (охлажденные) водные беспозвоночные
3. Пищевая рыбная продукция вяленая, сушеная, сушено-вяленая, маринованная, соленая, горячего копчения, холодного копчения, провесная
4. Рыбные консервы, натуральные рыбные консервы, натуральные рыбные консервы с добавлением масла, полуконсервы рыбные, пресервы, рыбное кулинарное изделие, рыбный кулинарный полуфабрикат (прошедший переработку (обработку))
5. Зернистая икра рыбы семейства осетровых и семейства лососевых, ястычная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пастеризованная икра рыбы, паюсная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пробойная соленая икра рыбы (за исключением семейства осетровых и семейства лососевых рыб), моллюсков, иглокожих, икорное рыбное изделие
Жир пищевой из рыбы, водных беспозвоночных и водных млекопитающих, гидролизат из пищевой рыбной продукции, имитированная икра, имитированная пищевая рыбная продукция, мука грубого и тонкого помола из рыбы, ракообразных и других беспозвоночных.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Волгоградской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За 2 квартал 2023 проведено, 3 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 2 контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования. Выдано 1 лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 10 профилактических визитов.
В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Волгоградской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 2 квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 6 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита, направлено 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Новые нормативные (правовые) акты
С 24 июня 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Внесены изменения в наименование Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дополнена статьями 8.52 — 8.54:
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными
• Статья 8.52. Несоблюдение требований к содержанию животных
1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, за исключением требований к содержанию домашних животных, а также случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечание. Предусмотренная частью 3 настоящей статьи административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
• Статья 8.53. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
• Статья 8.54. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Примечание. Для целей настоящей статьи под владельцами приютов для животных понимаются лица, определенные в качестве таковых Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В главе 23 внесены изменения в следующей части:
а) часть 1 статьи 23.14 после слова «предусмотренных» дополнить словами «частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий),»;
б) дополнить статьями 23.95 и 23.96 следующего содержания:
Статья 23.95. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования
Статья 23.96. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами Управления при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
1. производитель животноводческой продукции;
2. животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
3. предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
1. поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
2. домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
3. кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
4. охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
5. лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
6. кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
7. водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
8. готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
Во II квартале 2023 года отобрано 71 проба из них:
— кормов и кормовых добавок – 69 проб;
— молока и молокопродуктов – 2 пробы.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
Положительные пробы: ФГИС ВетИС Сирано – 1 событие в работе из них:
— БМВК (Мегамикс Финиш 6%) – ГМО соя (1 проба).
Специалисты отдела по каждому случаю выявления несоответствия продукции требованиям технических регламентов информируют производителей поднадзорной продукции и принимают меры в рамках законодательства Российской Федерации.
Изготовители, при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, устанавливают причину, принимают необходимые меры по недопущению в оборот некачественной и опасной продукции, разрабатывают программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.
Государственными инспекторами при экспорте досмотрено
1522 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 35 ед.;
— автомобильного транспорта — 40 ед.;
— ж/д вагонов – 1400 ед.;
— теплоходов – 47 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 563 ветеринарных сертификата при экспорте.
За II квартал 2023 год в ППУ Вишневка при перемещении в ручной клади задержано и возвращено 23 партии 220 кг. животноводческой продукции:
— мясо и мясопродукты – 16 партий 180 кг;
— молоко и молочная продукция – 6 партий – 10 кг;
— рыба и рыбопродукты – 1 партия – 30 кг.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
На подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, за 2 квартал 2023 год должностными лицами Управления выдано более 24,1 тыс. комплектов фитосанитарной документации, из них 22191 карантинных и 1612 фитосанитарных сертификатов, оформлено 320 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 3116 образцов подкарантинной продукции (2022 – 3487), по результатам лабораторных исследований установлено 1201 случаев заражения 3 видами карантинных объектов: горчак, амброзия трехраздельная, полыннолистная (2022 – 3 вида, 820 случаев). По выявленным фактам применены меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2023 году должностные лица Управления продолжат мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Волгоградской области на предмет выявления карантинных объектов, зарегистрированных на территории Волгоградской области.
По итогам проведения карантинного фитосанитарного мониторинга происходит уточнение границ очагов карантинных объектов, их привязка к кадастровым номерам земельных участков.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Волгоградской области видов карантинных объектов в 2023 году проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 18 видов карантинных объектов. Общая площадь обследования на сегодняшний день составила более 1 млн. 289 тыс. га. Выявленная площадь заражения в установленной КФЗ — 1158 га.
При проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния на территории Волгоградской области с начала сезона совместно с сотрудниками ВФ ФГБУ «ВНИИКР» и ВФ ФГБУ «РРЦР» установлено 493 феромонные ловушки на 13 карантинных объектов.
В настоящее время на территории Евразийского экономического союза, в который входят Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика действует Единый перечень карантинных объектов, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».
В соответствии Федеральным законом № 248-ФЗ Управлением на постоянной основе проводится профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на территории Волгоградской области в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 5404 объектам присвоены категории риска (258 – средний, 6 – умеренный, 5140 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 3574 объектам (10 — высокий, 54 – средний, 3510 – низкий риск) и 3787 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (42 — значительный, 15 – средний, 3730 – низкий риск).
В настоящее время Управлением продолжается работа по отнесению объектов государственного контроля к категориям риска. Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Контрольная (надзорная) деятельность Управления все больше направлена на профилактику и устранение причин и условий, способствующие нарушениям обязательных требований.
Профилактические мероприятия направлены на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемых лиц о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются к их деятельности, либо к принадлежащим им объектам контроля.
Должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляют консультирование хозяйствующих субъектов. Также осуществляется информирование через средства массовой информации.
Во 2 квартале 2023 года должностными лицами Управления проведено 609 наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), выездных обследований – 4, а также 3791 профилактическое мероприятие: из них информирование – 101, консультирование – 2714, проведены 269 профилактических визитов, объявлено 707 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
По результатам контроля (надзора) за соблюдением нормативных правовых норм в области карантина растений установлено, что собственниками, владельцами и пользователями подкарантиных объектов, допускаются такие нарушения как:
1. нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;
2. вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния;
3. транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений;
4. не извещение территориального управления Россельхознадзора о доставке подкарантинной продукции и обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами;
5. не погашение карантинного сертификата при поступлении подкарантинной продукции.
Напоминаем, собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление, любым доступным способом, о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляется мониторинг ФГИС «Аргус-Фито» на предмет выявления нарушений правил перевозки подкарантинной продукции.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий.
При ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации необходимо обратить внимание на выполнение требований Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, целью которых является недопущение ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Экспортируемые партии должны проходить проверку соответствия требованиям стран-импортеров, которые размещены в сети интернет на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/Импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
Действующим законодательством, в частности ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, установлено, что процессы производства, хранения, перевозки и реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
Зараженная подкарантинная продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, причем хранение в таких случаях осуществляется изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов.
Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной или засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация и использование в качестве семян или посадочного материала не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.
На официальном сайте Россельхознадзора в разделе Госуслуги размещена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023 г.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, в соответствии с требованиями Регламента, выпускается в обращение при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
При декларировании необходимо в обязательном порядке проверять полноту и достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. Заявитель несет ответственность за безопасность продукции и обязан удостовериться в ее полном соответствии установленным нормам.
Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
В ходе мониторинга на сайте Росаккредитации действующих деклараций о соответствии на зерно на территории Волгоградской области на наличие лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации проанализировано 5052 деклараций о соответствии, выявлена 51 декларация, зарегистрированная на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами из списка Россельхознадзора. В результате анализа 5052 деклараций выявлено 302 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям). Во 2 квартале 2023 года признаны недействительными 154 декларации. Заявителям объявлено 154 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Сотрудниками Управления проведены обследования сохранности зерна государственного резерва на 3 предприятиях, осуществляющих хранение зерна в составе государственного резерва, нарушений не выявлено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, а также при ввозе на территорию Российской Федерации стало обязательным.
В ходе мониторинга Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ФГИС Зерно), установлены факты вывоза с территории Российской Федерации партий зерна без обязательного оформления товаросопроводительного документа (СДИЗ) в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Отправителям объявлено 32 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Сотрудниками отдела проведены обследования сохранности зерна государственного резерва на 3 предприятиях, осуществляющих хранение зерна в составе государственного резерва, нарушений не выявлено.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
Госинспекторами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 2 квартал 2023 г. в сфере государственного семенного контроля на территории Волгоградской области проведено 909 профилактических мероприятий: из них информирование – 28, консультирование – 751, профилактические визиты –92, в том числе обязательные 72, объявлено 38 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Волгоградской области произведён отбор от 78 партий семян общей массой 12,841632 т на определение посевных качеств семян импортного происхождения. По результатам экспертиз, проведенных испытательным центром Волгоградского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» выявлены несоответствия требованиям ГОСТ в 2 партиях семян импортного происхождения общим весом 0,020164 т требованиям ГОСТ. Собственникам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и передано 31 проба от партий семян общей массой 8,46526 т и 7 проб от 44725 шт. посадочного материала. По результатам исследований генно-модифицированные организмы не выявлены.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений», реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названии сельскохозяйственной культуры на латинском и на русском языке, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ ввоз семенного и посадочного материала на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в целях ее использования для посевов и посадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 128.
Для подачи обращений необходимо использовать специализированный модуль «Аргус-Фито» на главной странице официального сайта Россельхознадзора: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/foremployees/argusfito/index.html.
Согласно приказу Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо извещать любым доступным способом территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должны будут осуществляться под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Доклад о правоприменительной практике Управления в III квартале 2023 г. на территории Ростовской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в 3 квартале 2023 г. на территории Ростовской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 ФЗ № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, например такие, как профилактический визит, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с ФЗ № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление, в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
В соответствии с действующим мораторием на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий и ограничении в проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
Во II квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 527 выездных обследований, 304 наблюдения за соблюдением обязательных требований, 14 внеплановых проверок по согласованию с органами Прокуратуры, 109 профилактических визитов, объявлено 631 предостережение.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области составила свыше 125 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство, составляет более 903 га.
В ходе контрольной (надзорной) деятельности, должностными лицами Управления выявлялись нарушения обязательных требований, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений.
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Ростовской области является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Налоговым Кодексом Российской Федерации предусмотрено повышение налоговой ставки при исчислении земельного налога до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка за неиспользование земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. По информации за 2021 год, направленной Управлением в органы ФНС, в 2022 году сумма доначисленного земельного налога составила свыше 1 млн. 746 тысяч рублей.
С целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения в МЧС России.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет и их правообладателей.
Зачастую не используются должным образом земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общедолевой собственности физических лиц, в особенности, если таких собственников земельных долей множество.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Остается острой проблема захламления земель сельхозназначения. Нарушения, связанные с незаконным размещением отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, занимает второе место в структуре выявленных правонарушений.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты.
Для решения проблемных вопросов, связанных с ликвидацией мест размещения отходов производства и потребления Управлением направляются письма в Правительство Ростовской области об оказании содействия в активизации деятельности органов местного самоуправления для способствования ликвидации «свалочных очагов» и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.
Также для принятия мер в рамках имеющейся компетенции и способствованию ликвидации «свалочных очагов», вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот направляются письма в органы прокуратуры и органам местного самоуправления, расположенным на территории Ростовской области.
На третьем месте по частоте обнаружений в Ростовской области находятся нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.
Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины, камня-пластушки), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Встречаются случаи торговли черноземом. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Итак, основными видами правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения, являются:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
3. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения.
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1. использовать земельные участки сельхозназначения в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ);
2. своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (ст. 42 ЗК РФ);
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять мелиоративные защитные лесные насаждения, сохранять достигнутый уровень мелиорации (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ);
7. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);
8. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
С более подробной информацией о результатах проведения федерального государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (863) 266-56-13 или в письменной форме в адрес Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 (далее – постановление № 1067).
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведений, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Во II квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 638 профилактических визитов, объявлено 373 предостережения. Также проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – 29 выездных обследований в отношении 32 хозяйствующих субъектов, 70 наблюдений за соблюдением обязательных требований, в отношении 445 хозсубъектов.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора согласно образцу, размещенному на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.
Во II квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировалось 280 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
На территории Ростовской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: rshn28@fsvps.gov.ru;
— по адресу Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(863) 266-56-18.
Новые нормативные (правовые) акты
11.07.2023 вступил в законную силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 530, утвердивший перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
1. Выявление в течение календарного года двух и более случаев несоответствия сведений о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных контролируемым лицом 1 в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов 2, требованиям регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе в части способа и дозировки применения пестицидов и агрохимикатов.
2. Факт отсутствия в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации о применении пестицидов и агрохимикатов на земельном участке сельскохозяйственного товаропроизводителя (далее — лицо), который одновременно соответствует следующим характеристикам:
лицом в течение предшествующего календарного года представлены сведения и информация о производстве партии зерна в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна 3;
у лица установлена урожайность зерна выше средней по субъекту Российской Федерации, на территории которого лицо осуществляет деятельность;
лицо не является производителем органической продукции;
в отношении лица отсутствуют уведомления 4 об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Итого за 2 квартал 2023 года Управлением проведено 19 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 46 протоколов об административных правонарушениях, выдано 22 предписания об устранении выявленных нарушений, проведено 1624 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований, вынесено 6 предупреждений, вынесено административных штрафов на общую сумму – 924 тыс. 500 рублей.
Во 2 квартале 2022 г. проведено 36 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 39 протоколов об административном правонарушении, выдано 11 предписаний об устранении выявленных нарушений, проведено 1106 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Общая сумма наложенных штрафов составила 1 млн. 707 тыс. 0 рублей, вынесено 12 предупреждений. В сравнении со 2 кварталом 2022 года отмечается снижение контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием почти в 2 раза (36 во 2 квартале 2022 году, 19 — во 2 квартале 2023). В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
Управлением в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляется мониторинг данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано». Система предназначена для незамедлительного оповещения о выявленных несоответствиях в животноводческой продукции.
По результатам работы с системой должностными лицами ведомства получены срочные отчеты о выявлениях в молочной продукции несоответствия требованиям технического регламента «О безопасности пищевой продукции» и «О безопасности молока и молочной продукции», а именно фальсификация молочной продукции растительными жирами.
Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
Во 2 квартале 2023 года проведено 536 профилактических визитов, 1723 консультирований хозяйствующим субъектам, объявлено 1536 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Таким образом, по сравнению со 2 кварталом 2022 года отмечено увеличение профилактических мер (227 профилактических визитов, 1383 консультирований хозяйствующим субъектам, объявлено 654 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований).
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от профилактического визита, и каждый хозяйствующий субъект может самостоятельно рассмотреть риски и последствия своего согласия или отказа от профилактического визита.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных во 2 квартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 41 уполномоченных лиц и аттестованных специалистов хозяйствующих субъектов заблокированы, 8 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 44 предупреждения и объявлено 860 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 50 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
По итогам нарушений, выявленных во 2 квартале 2022 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 233 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов и аттестованных специалистов заблокированы, 15 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 1 предупреждение и объявлено 652 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 43 фантомных площадки по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора во 2 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 285 пробы пищевой продукции и кормов, в 21 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, ДНК свиньи, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав), микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, объявлено 30 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, по согласованию с органами прокуратуры проведено 7 внеплановых выездных проверок производителя продукции, по результатам которой нарушители привлечены к административной ответственности. В настоящее время по 5 проведенным проверкам нарушители привлечены к административной ответственности. На согласовании проведения внеплановых выездных проверок в Прокуратуре находится 2 материала. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» во 2 квартале 2023 году были признаны недействительными 116 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Ростовской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 2 квартал 2023 года проведено 4 контрольно-надзорных мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 4 предписания, 226 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Направлено 15 писем в МВД о содействии в розыске животных. Управлением в суд подано 4 иска об обязании (понуждении) владельцев лпх устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 1 сентября 2023 г. вступают в силу Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.05.2023 № 482.
Ветеринарные правила устанавливают порядок определения и изменения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (далее соответственно — Правила, объекты, продукция свиноводства), критерии их отнесения к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты (далее — критерии компартментализации).
Действие Правил не распространяется:
• на объекты, на которых осуществляются исключительно хранение продукции свиноводства и розничная торговля такой продукцией или оптовая торговля продукцией свиноводства, подвергнутой в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут);
• на объекты, на которых осуществляется переработка продукции свиноводства и выпускается исключительно продукция свиноводства, подвергнутая в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут).
• Определение зоосанитарного статуса объекта осуществляется по заявлению собственника объекта об отнесении объекта к определенному зоосанитарному статусу (далее — компартмент ) по результатам выездного обследования объекта, проводимого на безвозмездной основе (далее соответственно — обследование, заявление).
• Определение зоосанитарного статуса объектов проводится уполномоченными лицами следующих органов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее — органы Госветслужбы), в пределах полномочий, установленных статьей 19.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии».
Определены критерии компартментализации объектов (Раздел II, III, IV, V Ветеринарных правил):
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по убою свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность производству и переработке продукции свиноводства
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по хранению продукции свиноводства
2. Вступило в силу c 11 июня 2023 г. решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.05.2023 № 58 «О перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования»
Утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования (далее — перечень).
Установлено, что перечень применяется только для ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) предусмотрено проведение оценки соответствия в форме декларирования, с учетом того, что в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой указанным техническим регламентом предусмотрено проведение оценки соответствия в форме государственной регистрации или ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждение соблюдения мер технического регулирования осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 и Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 соответственно.
К продукции, включенной в перечень и одновременно подлежащей ветеринарному контролю (надзору), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза применяются меры регулирования в соответствии с Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317.
Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия
1. Водоросли-сырец (свежие) и свежие водные растения, охлажденные, мороженые или сушеные
2. Варено-мороженые (охлажденные) водные беспозвоночные
3. Пищевая рыбная продукция вяленая, сушеная, сушено-вяленая, маринованная, соленая, горячего копчения, холодного копчения, провесная
4. Рыбные консервы, натуральные рыбные консервы, натуральные рыбные консервы с добавлением масла, полуконсервы рыбные, пресервы, рыбное кулинарное изделие, рыбный кулинарный полуфабрикат (прошедший переработку (обработку))
5. Зернистая икра рыбы семейства осетровых и семейства лососевых, ястычная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пастеризованная икра рыбы, паюсная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пробойная соленая икра рыбы (за исключением семейства осетровых и семейства лососевых рыб), моллюсков, иглокожих, икорное рыбное изделие
6. Жир пищевой из рыбы, водных беспозвоночных и водных млекопитающих, гидролизат из пищевой рыбной продукции, имитированная икра, имитированная пищевая рыбная продукция, мука грубого и тонкого помола из рыбы, ракообразных и других беспозвоночных.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За 2 квартал 2023 года проведено, 5 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 2 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Выдано и переоформлено 14 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 30 профилактических визитов.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Ростовской области имеется 13 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Во 2 квартале 2023 г. в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 6 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 3 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
Федеральным законом от 13.06.2023 № 230-ФЗ в восьмую главу Кодекса об административных правонарушениях Российской внесены изменения в КРФ об АП, предусматривающие административную ответственность по ст. 8.53 КРФ об АП лиц, допускающих нарушения требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, и осуществляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
В связи с чем, должностными лицами Управления возбуждено административное производство по ч.2 ст. 8.53 КРФ об АП в отношении индивидуального предпринимателя, осуществляющего использование животных в культурно-зрелищных целях без лицензии.
В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 5 профилактических визитов.
Новые нормативные (правовые) акты
С 24 июня 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Внесены изменения в наименование Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дополнена статьями 8.52 — 8.54:
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными
• Статья 8.52. Несоблюдение требований к содержанию животных
1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, за исключением требований к содержанию домашних животных, а также случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечание. Предусмотренная частью 3 настоящей статьи административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
• Статья 8.53. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
• Статья 8.54. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Примечание. Для целей настоящей статьи под владельцами приютов для животных понимаются лица, определенные в качестве таковых Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В главе 23 внесены изменения в следующей части:
а) часть 1 статьи 23.14 после слова «предусмотренных» дополнить словами «частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий),»;
б) дополнить статьями 23.95 и 23.96 следующего содержания:
Статья 23.95. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования
Статья 23.96. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Судебная практика
В адрес Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в феврале 2023 года поступило обращение о том, что ИП Рыбин С.Е. ненадлежащим образом осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в енотокафе «Лесная братва» в Ростове-на-Дону.
Должностными лицами Управления Россельхознадзора в апреле в отношении предпринимателя, являющегося владельцем енотокафе «Лесная братва», по согласованию с органами прокуратуры проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлены нарушения обязательных требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в отсутствие лицензии.
По результатам внепланового инспекционного визита в отношении предпринимателя Управлением Россельхознадзора выдано предписание об устранении выявленных нарушений и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КРФ об АП.
Материалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения по существу.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2023 по делу № А53-15752/23 ИП Рыбин С.Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
1. производитель животноводческой продукции;
2. животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
3. предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
В связи со вступлением в силу с 01.03.2023 постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2022 No 1952 «Об утверждении Правил проведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой» (далее –Постановление) с указанной даты экспорт зерна фуражного будет возможен только с предприятий, внесенных в Реестр экспортеров ИС «Цербер».
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
1. поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
2. домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
3. кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
4. охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
5. лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
6. кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
7. водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
8. готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
Во II квартале 2023 года отобрано 269 проб из них:
— молока и молокопродуктов – 9 проб;
— рыбы и рыбопродуктов – 6 проб;
— мяса и мясопродуктов – 13 проб;
— готовых мясных продуктов – 3 пробы;
— кормов и кормовых добавок – 232 пробы;
— мёд – 6 проб.
При проведении лабораторных испытаний (исследований), проводимых в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям, выявляется продукция, не соответствующая требованиям норм Таможенного союза и требованиям ветеринарных и санитарных правил действующего законодательства Российской Федерации.
Положительные пробы: ФГИС ВетИС Сирано – 6 событий:
— молочная продукция (творог) – трансглутаминаза (1 проба);
— субпродукты говяжьи (книжка) – инсектоакарициды (1 проба);
— шрот соевый – ГМО соя (4 пробы).
Специалисты отдела по каждому случаю выявления несоответствия продукции требованиям технических регламентов информируют производителей поднадзорной продукции и принимают меры в рамках законодательства Российской Федерации.
Производителям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по их соблюдению. На сегодняшний день отделом выдано 3 предостережения.
Изготовители, при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, устанавливают причину, принимают необходимые меры по недопущению в оборот некачественной и опасной продукции, разрабатывают программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.
Государственными инспекторами во II квартале 2023 года досмотрено 4761 транспортное средство, из них:
— железнодорожный транспорт – 150 ед.;
— автомобильного транспорта – 4515 ед.;
— теплоходов – 96 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 869 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 481 электронный ветеринарный сертификат.
В Управлении осуществляется мониторинг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления объявлений о реализации в зоне ответственности Управления, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров.
В рамках исполнения указания Россельхознадзора отделом Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте установлен временный порядок оформления подконтрольных ветеринарному надзору грузов с(на) территории Ростовской области на (с) территории новых субъектов.
Ростовская область граничит с территориями Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой. На административных границах с территориями новых субъектов расположены пункты предварительного уведомления (ПКВП МАПП Весело-Вознесенка, ПКВП МАПП Матвеев-Курган, ПКВП МАПП Куйбышево (Мариновка)) (ПКВП МАПП Новошахтинск, ПКВП МАПП Гуково, ПКВП МАПП Донецк (Изварино), ПКВП Волошино, ПКВП ДАПП Чертково, ПКВП Гуково ЖД) осуществляющие деятельность в круглосуточном режиме. Согласно утвержденному плану взаимодействия Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, сотрудниками пограничной службы производится информирование инспекторов Россельхознадзора о поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузах.
С целью реализации данного временного порядка инспекторами Россельхознадзора проводится учет поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузов и транспортных средств, а также досмотр и оформление.
В данных пунктах предварительного уведомления оформлено при вывозе поднадзорной продукции в ЛНР, ДНР: 1 198 партий 15 614 тонн подконтрольной продукции, 15 партий / 1164960 шт. яйцо (инкубационное и пищевое), 5 партий / 117 гол живых животных, 2 партии / 80 000 голов живой птицы (суточные цыплята),
4 партии / 20 млн. 441тыс. 570 штук живой рыбы (малёк).
При ввозе оформлено поднадзорной продукции из ЛНР, ДНР:
21 партия/ 74 тонны животноводческой продукции, 9 партий / 597 600 шт. яйца инкубационного.
В соответствии с указанием Россельхознадзора о недопущении ввоза коммерческих партий, в целях недопущения заноса опасных болезней животных с территорий новых субъектов, до установления на данных территориях статусов регионализации, на территорию Ростовской области предотвращено: МРС (1 партия /102 головы), КРС (1 партия / 1 голова), мелкие домашние животные-собаки (1 партия / 56 голов), зоопарковые животные-тигр (1 партия / 1 голова), попугаи (1 партия / 200 голов), пчелопакеты (3 партии / 111 штук) а также продукции животного происхождения 4 партии / 1,4 тонны, 1 партия /5860 шт. яйцо инкубационное.
Также в пунктах пропуска специалистами отдела выявлено 3 случая нарушений при перемещении поднадзорных товаров в ручной клади и багаже, из них: 56 голов живая птица (голуби).
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 2 квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 53 тысячи карантинных, 1312 фитосанитарных сертификатов, оформлено 820 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано более 20 тыс. образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований установлено 10734 случая заражения амброзией полыннолистной.
Проведено 3 615 профилактических мероприятий: из них информирование– 211, консультирование – 1270, проведены профилактические визиты – 152, объявлено 1979 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации (ФГИС «Аргус Фито»);
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов (ФГИС «Аргус Фито»);
— Единый портал Государственных и муниципальных услуг;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Также обращаем внимание, что с 3 июля 2023 года запущен в эксплуатацию новый интерфейс ФГИС «Аргус Фито». Электронное заявление на выдачу ФСС и РФС может быть подано юридическими лицами и ИП посредством цифровой платформы «Мой экспорт». Решение о выдаче ФСС и РФС или об отказе в выдаче по заявлению, поданному посредством цифровой платформы «Мой экспорт» принимается в течение 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации соответствующего заявления.
Физические лица могут подать электронное заявление на выдачу ФСС и РФС посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Решение о выдаче ФСС и РФС или об отказе в выдаче по заявлению, поданному посредством ЕПГУ принимается в течение 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации соответствующего заявления.
Заявление на выдачу ФСС и РФС в электронном виде подписывается электронной цифровой подписью.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Ростовской области видов карантинных объектов, согласно утвержденного плана мониторинга карантинного фитосанитарного состоянии, запланировано проведение обследования на общей площади более 4 млн. га на предмет выявления 85 видов карантинных объектов, в том числе 71 вид, не зарегистрированных на территории Ростовской области.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления либо лично в Управление) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
Одним из способов своевременного выявления карантинных вредных организмов и предотвращения их распространения является своевременное извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами, а так же предотвращение нарушения требований по обращению подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами, обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
Наибольшим риском заноса карантинных вредных организмов обладает семенной и посадочный материал. Необходимо отметить, что в должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Одним из способов борьбы с карантинными вредными организмами является проведение карантинного фитосанитраного обеззараживания. В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания, можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию | Россельхознадзор (fsvps.gov.ru.)
Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинных объектов жизнеспособности, необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В рамках осуществления государственного надзора в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки в ходе мониторинга деклараций растительной продукции (зерно) на сайте ФГИС Росаккредитации проанализировано 8 959 действующих деклараций о соответствии на территории Ростовской области, из них выявлено 132 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (проведены исследования не по всем показателям, а именно: отсутствуют испытания на определение: токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, вредных примесей (куколь, спорынья и головня, горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный, вязель разноцветный и д.т., зараженности вредителями, загрязненности мертвыми насекомыми-вредителями, ГМО – 93, установлено недостоверное декларирование (несуществующая лаборатория) — 40). Заявителям объявлено 133 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесено 133 решения о признании недействительными деклараций о соответствии.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия — наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в отношении организаций при предоставлении сведений и информации в Федеральную систему прослеживаемости зерна, установлено, что ряд организаций, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна, не осуществили регистрацию в системе, выявлено отсутствие товаросопроводительного документа (СДИЗ) в электронной форме при отправке зерна на вывоз с территории России и факты не предоставления в товаросопроводительных документах сведений и информации о дате и номере деклараций о соответствии партий зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов, отсутствие информации о потребительских свойствах партий зерна, а также дате и номере протокола лабораторных испытаний для партий, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации. Объявлено 142 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Во исполнение проекта «Экспорт продукции АПК» за 2 квартал 2023 года обработано 67 заявок от 11-ти хозяйствующих субъектов, поданных через автоматизированную информационную систему «Цербер», из которых было отклонено 38 заявок по заявлению организаций, подавших заявки либо в случае, если вид деятельности не подлежит аттестации для заявленного вида продукции. По остальным заявкам назначены и проведены обследования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по производству, хранению и переработке зерна и продуктов переработкит зерна, на предмет соответствия фитосанитарным требованиям Китайской Народной Республики. Результаты обследований направлены в Россельхознадзор для принятия решения и согласования со страной-импортером.
Проведено 1 600 профилактических мероприятий: из них информирование – 123, консультирование – 1 060,профилактических визитов – 142, объявлено 275 предостережений.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
Таким образом, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечение соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия, принимается решение о признании недействительной декларации, в соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг
Система обеспечивает прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также позволяет автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система введена в эксплуатацию поэтапно, обязательным стало предоставление данных в систему:
— с 1 сентября 2022 года о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов»;
— с 1 марта 2023 года о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно» определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721.
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.
Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о показателях потребительских свойств партии зерна согласно протоколу испытаний, о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов, протоколов лабораторных исследований на партии зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
В соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», не допускаются ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации зерна без товаросопроводительного документа на партию зерна.
Порядок проведения лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Перечень лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Лабораторные исследования проводятся за счет средств товаропроизводителя лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.
В соответствии с п. 2 Порядка проведения лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 1 декабря 2021 г. № 816 (далее — Приказ № 816), отбор проб зерна для проведения лабораторных исследований проводится в присутствии товаропроизводителя или уполномоченного им лица, действующего на основании доверенности (далее — уполномоченное лицо), представителями лаборатории, аккредитованной в национальной системе аккредитации в качестве испытательных лабораторий (центров) и включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) или в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее — испытательная лаборатория (центр), при обращении товаропроизводителя.
Согласно п. 15 Приказа № 816 по результатам лабораторных исследований партии зерна товаропроизводитель или уполномоченное им лицо вносит соответствующие сведения в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна в порядке и срок, предусмотренные пунктами 40 и 41 Правил создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1722 (далее – Правила № 1722).
В соответствии с п. 40 Правил № 1722 товаропроизводителями при ввозе на территорию Российской Федерации или при вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в Федеральную систему прослеживаемости зерна представляются установленные сведения и информация, в том числе о:
г) потребительских свойств партии зерна или партии продуктов переработки зерна по результатам проведенных лабораторных исследований, подтвержденных лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (номер и дата протокола испытаний);
е) дате и номере декларации соответствия, фитосанитарного сертификата и ветеринарного сертификата при ввозе на территорию Российской Федерации или вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в случае ввоза на территорию Российской Федерации партий зерна и партий продуктов переработки зерна или их вывоза с территории Российской Федерации.
Согласно п. 41 Правил № 1722 сведения и информация, указанные в пункте 40, вносятся товаропроизводителями в Федеральную систему прослеживаемости зерна не позднее дня осуществления ввоза или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна.
Управление напоминает, что согласно п. 3 Правил № 1721 оформленный товаросопроводительный документ, предназначенный для ввоза партии зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна с территории Российской Федерации, должен быть подтвержден в системе усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, в срок до 3 календарных дней. При отсутствии подтверждения должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, товаросопроводительный документ находится в стадии проекта.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
Проведено 1 037 профилактических мероприятий: из них информирование – 31, консультирование – 820, проведены профилактические визиты – 148, объявлено36 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Ростовской области, произведён отбор 288 проб партий семян общей массой 4433,59 т. По результатам лабораторных экспертиз выявлены несоответствия требованиям стандартов 58 партий семян общим весом 301, 69 т по показателю всхожести и 2 партии семенного картофеля общим весом 200 т по наличию сухих гнилей. Все партии выведены из оборота.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и представлено в испытательный центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» 29 проб от партий семян общей массой 33,31 т и 4 партии посадочного материала объемом 402034 шт. Генетически-модифицированные организмы не выявлены.
Одним из нарушений в области семеноводства является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
Обращаем внимание сельхозпроизводителей и импортеров семенного материала, что с 1 сентября 2023 года вступает в силу новый Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», требования которого в значительной степени отличаются от действующего законодательства, в связи с чем необходимо внимательное рассмотрение основных положений и требований при производстве, использовании, документировании и ввозе партий семян.
В 2023 году в силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так, в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области 8903 объектам присвоены категории риска (1108 — среднего, 3 — умеренного, 7792 — низкого риска), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 8111 объектам (16 высокая, 96 средняя, 7999 низкая) и 8317 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (86 — значительного, 42 – среднего, 8189 — низкого).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В случае поступления обращения от хозяйствующего субъекта также возможны организация и проведение профилактического визита.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
По итогам 2-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Хочу обратить Ваше внимание на то, что с 01 сентября 2022 года вступил в силу Приказ Минсельхоза от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».
Важная информация по упрощению процедуры получения госуслуг по выдаче фитосанитарных и реэкспортных фитосанитарных, карантинных сертификатов — заявления на выдачу фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, а также на переоформление фитосанитарного сертификата возможно подавать в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в разделе «Выдача фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов». (Добавить информацию по подаче заявлений на выдачу ФСС через платформу «Мой экспорт»)
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров. Ограничение по засоренности зерна выставлены основными странами-импортерами (Египет, Вьетнам, Индонезия и др.). Так, например, заразиха является карантинным объектом для Вьетнама, Индонезии, Индии, Ливана, вязель пестрый – карантинный объект для Египта, бодяк полевой карантинный объект для Вьетнама и Индонезии, и ряд других видов сорных растений, включая овес (бесплодный, пустой и персидский), горец (птичий и вьюнковый), щетинник мутовчатый.
В связи с поступлениями информации о случаях выявления новых, не зарегистрированных на территории России карантинных объектах, обладающих высокой вредоносностью, еще раз обращаем внимание, что с 07.07.2021 в список карантинных для стран-членов ЕАЭС объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, внесены три вируса: вирус мозаики пепино (Pepino mosaic virus), вирус коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и вирус пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus).
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) не уведомление или не предъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Карантинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» утвержден перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi/licenzirovanie-deyatelnosti.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
В целях обеспечения фитосанитарной безопасности РФ в местах прибытия на Госгранице РФ специалистами Управления в рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано более 87 тыс. тонн, 3 млн. шт., 25 м3 импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Ростовскую область через пункты пропуска Ростовской области, а также пункты пропуска других регионов России.
Всего по результатам контроля импортной подкарантинной продукции оформлено более 392 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора). Это зерно и продукты его переработки, объемом 87 тыс. 307тонн, древесно-упаковочный материал 25 м3, посадочный материал 2,7 млн. шт. и семенной материал 96,4 т, 1 млн. 125тыс. шт.
Специалистами Управления проводится мониторинг поступления на территорию Ростовской области подкарантинной продукции с вновь присоединённых территорий, в том числе зерна и продуктов его переработки. Ввоз продукции с территории Донецкой Народной Республики (далее — ДНР) осуществляется через ФКП Весело-Вознесенка, Матвеев-Курган и Куйбышево, с территории Луганской Народной Республики (далее — ЛНР) через ФКП Новошахтинск Гуково, Донецк, Чертково.
Инспекторами Управления зарегистрированы факты ввоза через фитосанитарные контрольные посты подкарантинной продукции, а именно: из ДНР поступило 10 тыс. 536 партии зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 286 тыс. 526 тонн из ЛНР поступило 13 тыс. 189 партий зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 436 тыс. 794 тонн, всего поступило 23 тыс. 725 партий зерна и продуктов его переработки общей массой 723 тыс. 321 тонн.
При отправке подкарантинных грузов из Ростовской области в другие регионы РФ сертифицировано около 3 млн. 331 тыс. т подкарантинных грузов.
За отчетный период на порт Кавказ для дальнейшей отправки на экспорт отгружено зерна 3 млн. 296 т. Отправителям выдано 2026 шт. карантинных сертификатов, из них на порт Кавказ 769 шт. Следует отметить, что при оформлении карантинного сертификата на транспортные средства, следующие в порт Кавказ специалистами Управления осуществляется анализ проведенных исследований на наличие объектов, имеющих карантинное значение как для Российской Федерации, так и для дальнейшей страны импортера.
За 2 квартал 2023 года объём экспортируемой растительной продукции составил около 2,0 млн. тонн.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 92 тыс. 047 шт.
Экспорт подкарантинной продукции осуществлен в более чем в 27 стран мира. (Турция 1 млн. 737 тыс. 824 т, Греция 46 тыс. 913 т, Италия 38 тыс. 398 т, Китайская Народная Республика 17 тыс. 079 т., Египет 35 тыс. 822 тонн).
Госинспекторами оформлено более 892 фитосанитарных сертификатов.
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано более 2 тыс. образцов подкарантинной продукции.
При проведении исследований отобранных образцов импортной подкарантинной продукции должностными лицами отдела при проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области в 3-х случаях выявлено наличие 2-х видов карантинных объектов, а именно: многоядной мухи-горбатки в нежизнеспособном состоянии в табачном сырье и потивируса шарки (оспы слив) в саженцах сливы. Собственником зараженной партии саженцев слив в количестве 5200 штук принято решение о проведении уничтожения. В аналогичном периоде 2022 года карантинных объектов в импортной подкарантинной продукции не выявлено.
Сотрудниками Управления проводится контроль за соблюдением требований в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в закреплённой зоне ответственности за второй квартал 2023 года инспекторами выявлено 479 фактов нарушения норм международного и российского карантинного фитосанитарного законодательства и законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», специалистами отдела объявлено 192 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области карантина, 287 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки.
Кроме того, инспекторами проведено 4 профилактических визита в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля.
В соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 должностными лицами отдела вынесено 74 Решений о признании недействительными деклараций о соответствии по причинам несоответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и наличия протоколов испытаний, выданных «фантомными» испытательными лабораториями (центрами) фактически не осуществляющих деятельность и отсутствующих по месту регистрации.
За отчетный период в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна проконтролировано при вывозе с территории РФ 571 экспортная партия зерна и продуктов переработки зерна общим весом 1 млн. 900 тыс. 161 т и 4 партии, поступившие по импорту общим весом 199 т (за аналогичный период 2022 года проконтролировано 409 экспортных партий). В отчетном периоде 2023 года отмечается увеличение количества экспортных партий по сравнению с аналогичным периодом 2022 года в 1,4 раза.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов еще раз обратим внимание на наиболее типичные нарушения и часто задаваемые вопросы.
Одним из нарушений является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии Правилами осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787.
Контроль в местах производства подкарантинной продукции осуществляется Россельхознадзором, при этом:
— устанавливается карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции,
— карантинное фитосанитарное состояние территории и подкарантинного объекта, на которых осуществляются производство (в том числе переработка) и отгрузка подкарантинной продукции.
Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.
С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность» подраздел «Госуслуги» или пройти по ссылке: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi/vvoz-podkarantinnoj-produkcii.
За отчётный период должностными лицами отдела проконтролировано 1 млн. 499 тыс. 511 шт. посадочного материала и 813,98 т семенного материала.
Хочу обратить Ваше внимание на то, что с 01 сентября 2023 года вступают в силу:
— Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»;
-Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
— Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ
Россельхознадзор с 29 июня 2021 года осуществляет контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данных документов. Это позволяет эффективно противодействовать ввозу в страну некачественных и контрафактных препаратов.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Основанием для выдачи лицензии на ввоз пестицидов является заключение (разрешительный документ), выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.
Ввоз регистрационных образцов пестицидов для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований осуществляется без государственной регистрации в количестве, необходимом для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований пестицида в соответствии с программой регистрационных испытаний, при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р утвержден перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Указанный документ вступил в законную силу 1 июля 2023 года.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.
За отчетный период должностными лицами отдела проконтролировано при ввозе на территорию Российской Федерации 3 партии пестицидов и агрохимикатов в общем количестве 20,5 тонн.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.07.2023 вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.06.2023 № 1035 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Изменения внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и в пункт 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Закреплен порядок проведения досмотра и отбора проб (образцов) партии пестицидов и агрохимикатов на складах временного хранения
Установлено, в частности, что в случае перемещения партий пестицидов и агрохимикатов через автомобильные, железнодорожные, морские или воздушные пункты пропуска досмотр партий пестицидов и агрохимикатов с отбором проб (образцов) осуществляется в специально оборудованных и оснащенных местах в пунктах пропуска или на складах временного хранения.
Продолжительность проведения федерального государственного контроля на складах временного хранения составляет не более 72 часов с момента поступления партии пестицидов и (или) агрохимикатов на склад временного хранения.
Доклад о правоприменительной практике Управления во II квартале 2023 г. на территории Республики Калмыкия
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия во 2 квартале 2023 г. на территории Республики Калмыкия
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование). Во 2 квартале 2023 должностными лицами проведено 17 профилактических визитов и объявлено 66 предостережений.
Также в ходе своей деятельности, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, на территории Республики Калмыкия во 2 квартале 2023 года проведено 135 выездных обследований и 126 наблюдений за соблюдением обязательных требований. В ходе данных мероприятий выявляется ряд правонарушений, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью;
2. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами, отходами производства и потребления и отходами животноводства, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
3. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
4. нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем, или отдельно стоящих гидротехнических сооружений.
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Республики Калмыкия является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. За второй квартал выявлено 7931,561 га заросших и неиспользуемых земель.
Обращаем внимание правообладателей земельных участков сельхозназначения, что в 2020 году внесены изменения в нормативные акты, касающиеся признаков неиспользования земель. Перечень признаков неиспользования земельных участков сельхозназначения актуализирован и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Также информируем, что по итогам селекторного совещания (видеоконференции) с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу «О подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2018 году», с целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, граничащих с лесами, в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. В соответствии с Решением Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 31.03.2020, информация о собственниках неиспользуемых земельных участков сельхозназначения, полученная в рамках осуществления государственного земельного надзора и направляемая в МЧС, направляется (дублируется) в соответствующие управления МВД России.
Также часто выявляются нарушения, связанные с захламлением земель сельхозназначения. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты. В результате захламления земель отходами животноводства (навоз), в почву попадают такие микробиологические показатели, как колиформные бактерии (КБ) (бактерии группы кишечная палочка), а также энтерококки (фекальные). За 2 квартал 2023 года выявлено 8 фактов несанкционированного размещения отходов на площади 0,17 га.
На территории Республики Калмыкия часто выявлены нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на площади 31,99 га. Плодородным слоем почвы, называется верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов, при распашке пастбищных угодий. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Также Управлением в ходе контрольной (надзорной) деятельности выявляются случаи перекрытия верхнего плодородного слоя почвы. Такие действия, как насыпка поверх плодородного слоя другого грунта, очагов отходов производства и потребления, залив бетоном, асфальтом, снос плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог, невыполнение мероприятий по рекультивации земель, проезд тяжелого транспорта, загрязнение опасными химическими веществами (в том числе пестицидами и агрохимикатами) могут привести к порче почвы. Порча земель представляет собой действия (бездействия), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.
Хотелось бы отметить, что в случае порчи почвы и перекрытия плодородного слоя почвы искусственными покрытиями, производится расчет ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.
Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено, что граждане и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Кроме того, согласно Правилам содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, обязанность по содержанию и сохранению лесных насаждений в надлежащем состоянии, с целью выполнения ими своих полезных функций, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены такие насаждения.
С целью минимизации нарушений обязательных требований, при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, Управлением выдаются предостережения.
За отчетный период на территории Республики Калмыкия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдавались предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. В предостережении указываются обязательные требования, соблюдение которых является необходимым для всех субъектов земельных отношений, а также информация о том, какие действия (бездействия) землепользователя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Принимая во внимание количество выявляемых правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при осуществлении хозяйственной деятельности:
1. использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием;
2. использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
3. проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
4. сохранение достигнутого уровня мелиорации земель;
5. проведение мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения;
6. недопущение порчи почв в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства;
7. недопущение деградации, порчи и уничтожения земель и почв;
8. проведение работ по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществление раскорчевки списанных многолетних насаждений (постановление Правительства);
9. проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции. Так, во 2 квартале 2023 года проведено 131 наблюдения за соблюдением обязательных требований и 3 выездных обследований; проведены 137 профилактических визитов, объявлены 126 предостережений.
Предметом федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067, в зависимости от способа применения пестицидов (наземный, авиационный), класса опасности пестицидов и агрохимикатов, удаленности земельных участков от водоохранных зон, водных объектов рыбохозяйственного значения, населенных пунктов, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, особо охраняемых природных территорий. Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется решением руководителя территориального органа Россельхознадзора (для категории чрезвычайно высокого риска) или заместителя руководителя (для категорий среднего и низкого рисков).
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Проведение должностными лицами Россельхознадзора плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
1. для категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год;
2. для категории среднего риска — один раз в 4 года;
3. для категории низкого риска – не проводятся.
С 29 июня 2021 года вступил в силу принятый 30.12.2020 Федеральный закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части совершенствования государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Данным Федеральным законом предусмотрены следующие предметы федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами:
1. соблюдение гражданами и юридическими лицами требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию Российской Федерации с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (проверяется статус регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, соответствие ввозимых пестицидов и агрохимикатов требованиям действующего регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката);
2. соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).
Также, в связи с вступлением в силу ранее указанного закона, Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» был дополнен статьей 15.2, которая предписывает создание Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС САТУРН). Данная система создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор. Формирование реестра участников обращения в ФГИС САТУРН началось 01.07.2021. Регистрация происходит на базе Единого реестра поднадзорных объектов в специализированном информационном компоненте «Цербер».
В настоящий момент Управлением проводится работа по информированию заинтересованных лиц относительно необходимости регистрации в вышеуказанной системе, ведется консультирование, информация размещена на официальном сайте Управления. Управлением во втором квартале 2023 года при проведении мониторинга ФГИС САТУРН установлены хозяйствующие субъекты, не зарегистрированные в системе САТУРН. По данным фактам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Управление настоятельно рекомендует участникам обращения пестицидов и агрохимикатов не откладывать на последний момент, а заранее подать заявление и пройти регистрацию с целью сокращения временных затрат и минимизации технических ошибок.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения специалистами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства сотрудники отдела земельного надзора принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о деятельности отдела, результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону (84722) 4-45-84 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 358011, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Рокчинского, 5.
Новые нормативные (правовые) акты
11.07.2023 вступил в законную силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 530, утвердивший перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
1. Выявление в течение календарного года двух и более случаев несоответствия сведений о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных контролируемым лицом 1 в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов 2, требованиям регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе в части способа и дозировки применения пестицидов и агрохимикатов.
2. Факт отсутствия в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации о применении пестицидов и агрохимикатов на земельном участке сельскохозяйственного товаропроизводителя (далее — лицо), который одновременно соответствует следующим характеристикам:
лицом в течение предшествующего календарного года представлены сведения и информация о производстве партии зерна в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна 3;
у лица установлена урожайность зерна выше средней по субъекту Российской Федерации, на территории которого лицо осуществляет деятельность;
лицо не является производителем органической продукции;
в отношении лица отсутствуют уведомления 4 об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
Во 2 квартале 2023 года по согласованию с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена 1 внеплановая выездная проверка, составлен 1 протокол об административном правонарушении, проведены 845 КНМ без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
В сравнении с аналогичным периодом 2022 года количество проведенных КНМ с взаимодействием не изменилось – 1, количество возбужденных дел об административных правонарушениях уменьшилось в 9 раз (во 2 квартале 2022г. – 9); отмечается увеличение в 3,4 раза КНМ без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований (243 КНМ во 2 квартале 2022 года).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных;
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники;
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам;
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза;
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей;
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1-4 ст. 10.6 КРФ об АП.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции;
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции;
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции;
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля;
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП;
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы;
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции;
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля.
В ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
Во 2 квартале 2023 года проведено 209 профилактических визитов, в том числе 118 обязательных, 638 консультации с целью разъяснений обязательных требований ветеринарного законодательства и предупреждения нарушений, объявлено 798 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках информирования о нарушениях обязательных требований хозяйствующим субъектам направлено 168 уведомления. В сравнении со 2 кварталом 2022 года отмечается увеличение профилактических визитов — в 2 раз (118 в 2022 году), консультаций — в 2 раза (325 в 2022 году), предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – в 2,7 раза (291 – в 2022г.), информирования о нарушениях обязательных требований – в 24 раза (7 в 2022г.).
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в ФГИС «Меркурий» в 1 квартале 2023 года выявлено 304 нарушения. Наиболее распространенными нарушениями являются оформление эВСД на просроченную продукцию и на продукцию, выработанную из просроченного сырья, несвоевременное гашение эВСД, оформление эВСД на продукцию с будущей датой выработки, нарушение прослеживаемости продукции (оформление производственных сертификатов без внесения информации о сырье, добавление продукции в систему по бумажному ВСД, производство продукции из нелогичного объема сырья).
По результатам выявленных нарушений приняты следующие меры: 17 уполномоченных лиц заблокировано, учетные записи не аннулировались. В отношении 44 ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД в адрес ветеринарной службы направлены информационные письма для принятия соответствующих мер реагирования в рамках компетенции, ветеринарные врачи к административной ответственности не привлекались. Хозяйствующим субъектам направлено 545 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 5 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В сравнении со 2 кварталом 2022 года отмечается увеличение количества заблокированных уполномоченных лиц в 2 раза (8 в 2022 году), выявлений количества ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД – почти в 5 раз (9 в 2022 г.), количества объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – увеличение в 1,8 раз (291 в 2022г.).
В рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного надзора во 2 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции отобрано 61 проба пищевой продукции.
Из 61 образцов несоответствия установленным требованиям выявлены в 8 пробах (13%): в 6 образцах молока сырого коровьего обнаружен микробиологический показатель (КМАФАнМ), в 2 образцах мясной продукции выявлены антибиотик группы кокцидиостатиков и ДНК лошади.
Хозяйствующим субъектам, участвующему в обороте животноводческой продукции, выдано 8 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В отношении 1 хозяйствующего субъекта (производителя сырого молока) проведена согласованная Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой внеплановая выездная проверка, составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43, вынесено постановление об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
В сравнении со 2 кварталом 2023 года отмечается уменьшение количества отобранных проб пищевой продукции в более чем в 2 раза (130 в 2022), а также увеличение количества проб, в которых установлены несоответствия по показателям качества и безопасности более чем в 2,5 раза (3 в 2022г.).
При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» от 19 июня 2021 № 936, а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Республики Калмыкия Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 1 сентября 2023 г. вступают в силу Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.05.2023 № 482.
Ветеринарные правила устанавливают порядок определения и изменения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (далее соответственно — Правила, объекты, продукция свиноводства), критерии их отнесения к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты (далее — критерии компартментализации).
Действие Правил не распространяется:
• на объекты, на которых осуществляются исключительно хранение продукции свиноводства и розничная торговля такой продукцией или оптовая торговля продукцией свиноводства, подвергнутой в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут);
• на объекты, на которых осуществляется переработка продукции свиноводства и выпускается исключительно продукция свиноводства, подвергнутая в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут).
• Определение зоосанитарного статуса объекта осуществляется по заявлению собственника объекта об отнесении объекта к определенному зоосанитарному статусу (далее — компартмент ) по результатам выездного обследования объекта, проводимого на безвозмездной основе (далее соответственно — обследование, заявление).
• Определение зоосанитарного статуса объектов проводится уполномоченными лицами следующих органов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее — органы Госветслужбы), в пределах полномочий, установленных статьей 19.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии».
Определены критерии компартментализации объектов (Раздел II, III, IV, V Ветеринарных правил):
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по убою свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность производству и переработке продукции свиноводства
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по хранению продукции свиноводства
2. Вступило в силу c 11 июня 2023 г. решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.05.2023 № 58 «О перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования»
Утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования (далее — перечень).
Установлено, что перечень применяется только для ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) предусмотрено проведение оценки соответствия в форме декларирования, с учетом того, что в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой указанным техническим регламентом предусмотрено проведение оценки соответствия в форме государственной регистрации или ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждение соблюдения мер технического регулирования осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 и Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 соответственно.
К продукции, включенной в перечень и одновременно подлежащей ветеринарному контролю (надзору), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза применяются меры регулирования в соответствии с Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317.
Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия
1. Водоросли-сырец (свежие) и свежие водные растения, охлажденные, мороженые или сушеные
2. Варено-мороженые (охлажденные) водные беспозвоночные
3. Пищевая рыбная продукция вяленая, сушеная, сушено-вяленая, маринованная, соленая, горячего копчения, холодного копчения, провесная
4. Рыбные консервы, натуральные рыбные консервы, натуральные рыбные консервы с добавлением масла, полуконсервы рыбные, пресервы, рыбное кулинарное изделие, рыбный кулинарный полуфабрикат (прошедший переработку (обработку))
5. Зернистая икра рыбы семейства осетровых и семейства лососевых, ястычная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пастеризованная икра рыбы, паюсная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пробойная соленая икра рыбы (за исключением семейства осетровых и семейства лососевых рыб), моллюсков, иглокожих, икорное рыбное изделие
Жир пищевой из рыбы, водных беспозвоночных и водных млекопитающих, гидролизат из пищевой рыбной продукции, имитированная икра, имитированная пищевая рыбная продукция, мука грубого и тонкого помола из рыбы, ракообразных и других беспозвоночных.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Республики Калмыкия выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование»: https://rsn-rostov.ru/registratsiya-i-litsenzirovanie/.
За 2 квартал 2023 года плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводились. Выдана 1 лицензия на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии;
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств);
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств;
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Республики Калмыкия не имеется предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
За 2 квартал 2023 года внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводилось. Лицензий на осуществление деятельности в области обращения с животными, в части содержания и использования их в культурно-зрелищных целях не выдавалось. В целях профилактики и недопущения нарушений обязательных профилактических визитов не проводилось, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялись (во 2 квартале 2022 г. аналогично).
Новые нормативные (правовые) акты
С 24 июня 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Внесены изменения в наименование Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дополнена статьями 8.52 — 8.54:
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными
• Статья 8.52. Несоблюдение требований к содержанию животных
1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, за исключением требований к содержанию домашних животных, а также случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечание. Предусмотренная частью 3 настоящей статьи административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
• Статья 8.53. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
• Статья 8.54. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Примечание. Для целей настоящей статьи под владельцами приютов для животных понимаются лица, определенные в качестве таковых Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В главе 23 внесены изменения в следующей части:
а) часть 1 статьи 23.14 после слова «предусмотренных» дополнить словами «частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий),»;
б) дополнить статьями 23.95 и 23.96 следующего содержания:
Статья 23.95. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования
Статья 23.96. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 2 квартала 2023 года должностными лицами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 842 карантинных, фитосанитарных сертификатов, оформлено 11 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 126 образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований в 1 случае установлено заражение 1 партии подсолнечника карантинным объектом – амброзией полыннолистной.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Республики Калмыкия видов карантинных объектов в 2023 году запланировано проведение карантинных фитосанитарных обследований на предмет выявления 63 видов карантинных объектов, в том числе 59-ти видов, не зарегистрированных на территории Республики Калмыкия. Планируется обследовать более 1,8 млн га. За отчетный период было обследовано 483 015 га. Выявлены очаги паслена колючего, повилики полевой и горчака ползучего на площади 165,5 га.
На общей площади 1044,68 га установлено 1010 феромонных ловушек. Количество видов карантинных объектов, по которым проведен мониторинг составил 31 вид. Отобрано 228 образцов.
Проведено 1 выездное обследование, в результате которого были выявлены очаги распространения карантинного объекта – горчака ползучего, общей площадью 3 га, по результатам проведенных мероприятий и полученных актов лабораторных исследований объявлено 5 предостережений.
В сфере карантина растений проведено 974 профилактических мероприятий: из них информирование – 33, консультирование – 727, профилактические визиты – 31, объявлено 183 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, неизвещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом (далее по тексту – КС), удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче фитосанитарного сертификата (далее по тексту — ФСС), реэкспортного фитосанитарного (далее по тексту – РФС) или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов;
— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
Следующий момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований при декларировании зерновой продукции согласно техническому регламенту «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, во 2 квартале 2023 года проведено 186 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам работы из 423 действующих декларации о соответствии выявлено: 61 декларация на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям или по несоответствующим методикам).
Заявителям объявлено 61 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. Вынесено 61 решение о признании деклараций недействительными.
В ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) ФГИС «Зерно» установлено, что ряд организаций осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна, не осуществили регистрацию в системе, при перевозках, реализации отсутствуют товаросопроводительные документы (СДИЗ) в электронной форме, при формировании партий зерна на вывоз в товаросопроводительных документах не предоставлены сведения и информация о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна, что является нарушением требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 526 профилактических мероприятий: из них информирование – 13, консультирование – 276, профилактических визитов – 16, объявлено 221 предостережение.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании несоответствия методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (Далее по тексту — ТР ТС 015/2021).
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (Далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, ответственность за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными» в случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг.
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводиться в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года начал отрабатываться механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему стало обязательным.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721. Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках государственного надзора в области семеноводства за 2 квартал 2023 года проведено 259 профилактических мероприятий: из них информирование – 8, консультирование – 227, профилактические визиты – 20, выдано 4 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений», реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названии на латинском и на русском языке сельскохозяйственной культуры, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Республики Калмыкия 1544 объектам присвоены категории риска (52 – средний, 1492 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 235 объектам (1 – средний, 234 – низкий риск) и 504 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (9 — значительный, 2 – средний, 493 – низкий риск).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления. По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
Доклад о правоприменительной практике Управления во II квартале 2023 г. на территории Астраханской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия во 2 квартале 2023 г. на территории Астраханской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
С учетом реформы контрольной (надзорной) деятельности, проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
Во 2 квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 199 выездных обследований, 213 наблюдений за соблюдением обязательных требований, 50 профилактических визитов, объявлено 227 предостережений.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области составляет более 15 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство, составляет более 2 тыс. га.
Основные виды правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
3. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;
5. невнесение минеральных удобрений;
6. нарушение структуры посевных площадей.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1. земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ);
2. использовать земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7. не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 369);
9. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
Наиболее распространенные нарушения земельного законодательства, выявляемые Управлением на землях сельскохозяйственного назначения, являются: зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью (площадь более 10 тыс. га), а также захламление твердыми коммунальными отходами, строительного мусора и других отходов производства и потребления (площадь более 1 га).
На территории Астраханской области за период 2023 года должностными лицами Управления были выявлены 4 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, из них ликвидировано 2.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет.
В 2023 году на территории Астраханской области проведено 50 профилактических визита, объявлено 227 предостережений.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
На территории Астраханской области органами местного самоуправления не в полном объеме проводится работа по переводу невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.
Информация о результатах проведения государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства размещается на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (8512) 40-80-84 или в письменной форме в Управление по адресу: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Во 2 квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 34 профилактических визитов, объявлено 86 предостережений.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора в настоящее время.
Образцы заявлений размещены на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.
Во 2 квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 2 хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
На территории Астраханской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: tu28-zemastra@fsvps.gov.ru;
— по адресу Управления: 414000, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова 100.
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(8512) 40-12-17.
Новые нормативные (правовые) акты
11.07.2023 вступил в законную силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 530, утвердивший перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
1. Выявление в течение календарного года двух и более случаев несоответствия сведений о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных контролируемым лицом 1 в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов 2, требованиям регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе в части способа и дозировки применения пестицидов и агрохимикатов.
2. Факт отсутствия в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации о применении пестицидов и агрохимикатов на земельном участке сельскохозяйственного товаропроизводителя (далее — лицо), который одновременно соответствует следующим характеристикам:
лицом в течение предшествующего календарного года представлены сведения и информация о производстве партии зерна в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна 3;
у лица установлена урожайность зерна выше средней по субъекту Российской Федерации, на территории которого лицо осуществляет деятельность;
лицо не является производителем органической продукции;
в отношении лица отсутствуют уведомления 4 об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Итого за 2 квартал Управлением 2023 года проведено 11 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 12 протокола об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на общую сумму – 76 000 рублей.
В сравнении с 2 кварталом 2022 года отмечается увеличение контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием в 2,0 раза (5 в 2 квартале 2022 году, 11- в 2 квартале 2023), количество возбужденных дел в 2 квартале – в 2,4 раза (5 в 2022 году, в 2023-12).
В ходе проведения КНМ, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 2 квартале 2023 года проведен 344 профилактический визит, 1068 консультирований хозяйствующим субъектам, выдано 1103 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 1100 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных во 2 квартале 2023 г. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 70 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов заблокированы, 2 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 86 предупреждения и объявлено 1005 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 21 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора во 2 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 162 пробы пищевой продукции и кормов, в 8 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как несоответствие микробиологических показателей, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» во 2 квартале 2023 года признано недействительными 35 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19.06.2021, а также требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Астраханской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 2 квартал 2023 года проведено 8 контрольно-надзорных мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 4 предписания, 90 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 1 сентября 2023 г. вступают в силу Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.05.2023 № 482.
Ветеринарные правила устанавливают порядок определения и изменения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (далее соответственно — Правила, объекты, продукция свиноводства), критерии их отнесения к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты (далее — критерии компартментализации).
Действие Правил не распространяется:
• на объекты, на которых осуществляются исключительно хранение продукции свиноводства и розничная торговля такой продукцией или оптовая торговля продукцией свиноводства, подвергнутой в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут);
• на объекты, на которых осуществляется переработка продукции свиноводства и выпускается исключительно продукция свиноводства, подвергнутая в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут).
• Определение зоосанитарного статуса объекта осуществляется по заявлению собственника объекта об отнесении объекта к определенному зоосанитарному статусу (далее — компартмент ) по результатам выездного обследования объекта, проводимого на безвозмездной основе (далее соответственно — обследование, заявление).
• Определение зоосанитарного статуса объектов проводится уполномоченными лицами следующих органов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее — органы Госветслужбы), в пределах полномочий, установленных статьей 19.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии».
Определены критерии компартментализации объектов (Раздел II, III, IV, V Ветеринарных правил):
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по убою свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность производству и переработке продукции свиноводства
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по хранению продукции свиноводства
2. Вступило в силу c 11 июня 2023 г. решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.05.2023 № 58 «О перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования»
Утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования (далее — перечень).
Установлено, что перечень применяется только для ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) предусмотрено проведение оценки соответствия в форме декларирования, с учетом того, что в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой указанным техническим регламентом предусмотрено проведение оценки соответствия в форме государственной регистрации или ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждение соблюдения мер технического регулирования осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 и Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 соответственно.
К продукции, включенной в перечень и одновременно подлежащей ветеринарному контролю (надзору), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза применяются меры регулирования в соответствии с Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317.
Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия
1. Водоросли-сырец (свежие) и свежие водные растения, охлажденные, мороженые или сушеные
2. Варено-мороженые (охлажденные) водные беспозвоночные
3. Пищевая рыбная продукция вяленая, сушеная, сушено-вяленая, маринованная, соленая, горячего копчения, холодного копчения, провесная
4. Рыбные консервы, натуральные рыбные консервы, натуральные рыбные консервы с добавлением масла, полуконсервы рыбные, пресервы, рыбное кулинарное изделие, рыбный кулинарный полуфабрикат (прошедший переработку (обработку))
5. Зернистая икра рыбы семейства осетровых и семейства лососевых, ястычная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пастеризованная икра рыбы, паюсная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пробойная соленая икра рыбы (за исключением семейства осетровых и семейства лососевых рыб), моллюсков, иглокожих, икорное рыбное изделие
Жир пищевой из рыбы, водных беспозвоночных и водных млекопитающих, гидролизат из пищевой рыбной продукции, имитированная икра, имитированная пищевая рыбная продукция, мука грубого и тонкого помола из рыбы, ракообразных и других беспозвоночных.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Астраханской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За 2 квартал 2023 г. переоформлений лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения не производилось. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Астраханской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Во 2 квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 3 профилактических визита.
Новые нормативные (правовые) акты
С 24 июня 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Внесены изменения в наименование Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дополнена статьями 8.52 — 8.54:
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными
• Статья 8.52. Несоблюдение требований к содержанию животных
1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, за исключением требований к содержанию домашних животных, а также случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечание. Предусмотренная частью 3 настоящей статьи административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
• Статья 8.53. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
• Статья 8.54. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Примечание. Для целей настоящей статьи под владельцами приютов для животных понимаются лица, определенные в качестве таковых Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В главе 23 внесены изменения в следующей части:
а) часть 1 статьи 23.14 после слова «предусмотренных» дополнить словами «частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий),»;
б) дополнить статьями 23.95 и 23.96 следующего содержания:
Статья 23.95. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования
Статья 23.96. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
1. производитель животноводческой продукции;
2. животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
3. предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
1. поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
2. домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
3. кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
5охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
4. лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
5. кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
6. водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
7. готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов.
Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
Во II квартале 2023 года отобрано проб – 33 из них:
Рыба и морепродукты – 28 проб;
Мясо баранина – 4 пробы;
Мороженое – 1 проба.
Государственными инспекторами отдела досмотрено 837 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 19 ед.
— морского транспорта – 211 ед.
— автомобильного транспорта – 543 ед.
— ж/д вагонов – 64 ед.
— контейнеров – 0 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 370 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 251 электронных ветеринарных сертификатов.
За нарушение ветеринарно-санитарных требований приостановлено перемещение 7 коммерческих партии общим весом 12,9 тонны/5612 пчелопакетов, из них: рыбы и рыбной продукции (2 партии/12,7 тонны), кормов растительного происхождения (1 партия/0,283 тонн), живые животные (4 партии/5612 шт. пчелопакетов).
И ручной кладе и багаже 1 партия 8,72 кг. с готовой рыбной продукции.
Все задержанные товары возвращены в пункты отправления.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам работы за 2 квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 84 карантинных, 505 фитосанитарных сертификатов, оформлено 24 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 653 образца подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований карантинных объектов не обнаружено.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Астраханской области видов карантинных объектов, согласно утвержденного плана мониторинга карантинного фитосанитарного состоянии запланировано проведение обследования на общей площади более 1,5 млн. га на предмет выявления 74 видов карантинных объектов, в том числе 67 видов, не зарегистрированных на территории Астраханской области. По итогам 2 квартала 2023 года общая площадь обследования составила около 450 тыс. га. В результате проведенных мероприятий подтверждено наличие карантинных объектов в 23 очагах, а также установлен новый очаг. Выявлены нарушения правил борьбы с карантинными объектами на площади 60,93 га по результатам проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Астраханской области.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) во 2 квартале 2023 года проведено 218 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
Проведено 1648 профилактических мероприятий: из них информирование – 39, консультирование – 1333, проведены профилактические визиты – 43, объявлено 233 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является оформления карантинного сертификата, неизвещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации.
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов;
— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
Следующее момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию | Россельхознадзор (fsvps.gov.ru.)
Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинныз объектов жизнеспособности необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна во 2 квартале 2023 года проведено 235 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. По итогам проведенных мероприятий на основании недостоверного декларирования зерна и продуктов его переработки заявителям объявлено 99 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, принято 96 решений о признании недействительными деклараций о соответствии.
В ходе проведения КНМ без взаимодействия — наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – Федеральная система прослеживаемости зерна), на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации https://zerno.mcx.gov.ru, установлено, что ряд организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур на территории Астраханской области, не осуществили регистрацию в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Объявлено 4 предостережения о недопустимости обязательных требований.
Во 2 квартале 2023 года за нарушение обязательных для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требований к зерну и связанные с ним требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, тем самым нарушило п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 3, п. 16 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 874(В товарно-транспортных накладных отсутствует информация о декларации о соответствии на подкарантинную продукцию, что не обеспечивает ее прослеживаемость) объявлено 207 предостережений.
Проведено 467 профилактических мероприятий: из них информирование – 31, консультирование – 114, профилактических визитов – 12, предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований – 310.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента. Кроме того, в адрес Управления нередко поступают информационные обращения территориальных Управлений Россельхознадзора в целях принятия мер в отношении подконтрольных субъектов, находящихся на территории подведомственной Управлению, в связи с недостоверным декларированием зерна и продуктов его переработки, 90% из которых находит свое подтверждение.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
С 1 сентября 2022 года отменены ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в части применения положений Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводится в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года отрабатывается механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему стало обязательным.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721 (Далее – Правила).
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.
Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа, заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов ( н) в графе 1.1.11.1 подраздела 1.1.11 указывается дата декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; о) в графе 1.1.11.2 подраздела 1.1.11 указывается регистрационный номер декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; п) в графе 1.1.11.3 подраздела 1.1.11 указывается срок действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; р) в графе 1.1.12.1 подраздела 1.1.12 указывается дата фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации); с) в графе 1.1.12.2 подраздела 1.1.12 указывается номер фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации)).
Раздел 1.1 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна.
Раздел 1.2 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии продуктов переработки зерна.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках государственного надзора в области семеноводства за 2 квартал 2023 г. проведено 5 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
Проведено 681 профилактических мероприятий: из них информирование – 8, консультирование – 624, проведены профилактические визиты – 44, объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Одним из нарушений в области семеноводства является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений», реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названии на латинском и на русском языке сельскохозяйственной культуры, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, по состоянию на 31 марта 2023 года в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля 1501 объектам присвоены категории риска (64 – средний, 1437 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 87 объектам (5 – средний, 82 – низкий риск) и 499 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (5 — значительный, 494 – низкий риск). Работа в данном направлении проводиться на постоянной основе, данные обновляются и при необходимости вносятся соответствующие изменения.
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100, либо по телефону +7 (8512) 40-12-18.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
По итогам 2-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
Среди нарушений, установленных при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и местах завершения таможенного оформления груза, можно выделить отсутствие фитосанитарных сертификатов при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации и ЕАЭС.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что в случае отсутствия фитосанитарных документов должностным лицом уполномоченного органа в сфере карантина растений страны назначения может быть принято решение о возврате или уничтожении партии подкарантинной продукции за счёт средств собственника, с одновременным привлечением лица к административной ответственности.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (Далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Хотелось напомнить сельхозтоваропроизводителям следующую информацию: в большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа в размере: на должностных лиц — от 15 до 25 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. рублей.
Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
1. удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
2. в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
3. удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Также хотелось бы напомнить участникам ВЭД о Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна предназначенной для обеспечения прослеживаемости партий зерна и продуктов его переработки (для этого в системе оформляются товаросопроводительные документы на партию зерна или продуктов его переработки — СДИЗ), а также для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках и при закупках зерна в интервенционный госфонд. Это позволяет российскому бизнесу эффективно работать в условиях прозрачности рынка зерна, а государству — отслеживать вклад регионов в обеспечение продовольственной безопасности страны.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов еще раз обратим внимание на наиболее типичные нарушения и часто задаваемые вопросы.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787 «Об утверждении Правил осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации».
Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.
С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Деятельность».
С 01 сентября 2023 года вступают в силу: Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»; Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
За отчётный период должностными лицами отдела проконтролировано 39 тыс. 294 шт. посадочного материала.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данных документов.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.
Перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.
В целях обеспечения фитосанитарной безопасности РФ в местах прибытия на Госгранице РФ осуществлён первичный государственный карантинный фитосанитарный контроль импортных подкарантинных грузов и материалов объемом 443,24 тонн, оформлено 22 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
В рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано 14 тыс. 295 тонн, 39 тыс. 721 штук, 156,534 м3 импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Астраханскую область через пункты пропуска Астраханской области. Оформлено 810 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора), (2022-191 акт), что на 78% больше, чем во 2 квартале 2022 года.
Всего по результатам контроля импортной продукции оформлено 832 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (2022 – 211 шт.), что на 66 % больше, чем во 2 квартале 2022 года.
За отчетный период объём фитосанитарной сертификации растительной продукции, экспортируемой из Астраханской области составил более 463 тыс. 946 тонн (2022 – 334 тыс. 920 тонн), 31 тыс. 960 штук (2022- 34 тыс. 100 штук), что на 38% больше, чем во 2 квартале 2022 года.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 122 тыс. 387 м3 (в 2022 – 90 тыс. 120 м3) лесоматериалов и прочих подкарантинных грузов. Импортёрами были 6 стран мира. Экспортёрам оформлено и выдано – 902 (2022 — 532) фитосанитарных сертификатов, что на 28 % больше, чем во 2 квартале 2022 года.
Всего специалистами отдела проконтролировано и сертифицировано подкарантинной продукции 664 тыс. 791 тонн, 55 тыс. 404 штук, 122 тыс. 387 м3 (2022 — 341 тыс. 534 тонн, 90 тыс. 120 м³, 34 тыс. 100 шт).
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано 1 тыс. 676 образца подкарантинной продукции, (2022 – 982 образцов), что на 35 % больше чем во 2 квартале 2022 года.
При исследовании образцов в 3х случаях выявлен 1 вид карантинных объектов (имаго калифорнийской щитовки).
При проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на СВХ ООО «Второе дыхание» в 3 партиях сливы свежей, поступивших из Узбекистана и Таджикистана, в общем количестве 23,314 т, согласно экспертизам, проведенным Астраханским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», обнаружены имаго калифорнийской щитовки в живом состоянии.
За 2 квартал 2023 года направленно 224 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований: 162 о недопустимости нарушений обязательных требований в области карантина растений, 62 в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Инспекторами отдела в пунктах пропуска осуществляется государственный контроль и надзор в сфере безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. При осуществлении документарного контроля 216 экспортных партий зерна и продуктов его переработки общим весом 6441 тыс. 451 тонн, а также 1 партий, поступивших по импорту 550,02 тонн нарушений не выявлено.
В средствах массовой информации специалистами отдела регулярно публикуются сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах к нарушителям, а также нормативно-правовые и информационно-пропагандистские материалы, относящиеся к установленной сфере деятельности отдела (69 публикаций (2022-37)).
ФКП «Караозек»
В период с 01.04.2023 по 30.06.2023 на ФКП «Караозек» оформлено 324 уведомления на подкарантинную продукцию (6378 т) при ввозе на территорию РФ: из них из Республики Казахстан 296 партий подкарантинной продукции (общее количество 5848 т) и из Республики Кыргызстан 28 партии подкарантинной продукции (общее количество 530 т). За аналогичный период 2022 года – 232 уведомления на 4385 т, Р. Казахстан — 182 партии 3475,464 т, Р. Кыргызстан – 50 партий 909 тонн.
В 21 случае отправителям возвращено 423 тонны подкарантинной продукции, не соответствующей фитосанитарным требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации (в аналогичном периоде 2022 года – 4 возврата 74 тонны), а именно: отсутствие ФСС, отсутствие маркировки, отсутствие фактического адреса назначения партии подкарантинной продукции, несоответствие информации о фактическом количестве подкарантинной продукции информации, указанной в фитосанитарном сертификате и несоответствие информации, указанной на маркировке груза, с информацией, указанной в фитосанитарном сертификате.
Сотрудниками ФКП «Караозек» оформлено 209 фитосанитарных сертификата общее количество 2867 т и 13 225 штук на подкарантинную продукцию, отправляемую в Республику Казахстан, отвечающую фитосанитарным требованиям. (2022 – 247 ФСС на 2056 тонн).
За разъяснением возникших вопросов в пределах компетенции отдела Вы всегда можете с 9-18 часов обратиться по телефону 8(8512) 40-12-15.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.07.2023 вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.06.2023 № 1035 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Изменения внесены в постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и в пункт 4 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Закреплен порядок проведения досмотра и отбора проб (образцов) партии пестицидов и агрохимикатов на складах временного хранения
Установлено, в частности, что в случае перемещения партий пестицидов и агрохимикатов через автомобильные, железнодорожные, морские или воздушные пункты пропуска досмотр партий пестицидов и агрохимикатов с отбором проб (образцов) осуществляется в специально оборудованных и оснащенных местах в пунктах пропуска или на складах временного хранения.
Продолжительность проведения федерального государственного контроля на складах временного хранения составляет не более 72 часов с момента поступления партии пестицидов и (или) агрохимикатов на склад временного хранения.
Доклад о правоприменительной практике Управления во II квартале 2023 г. на территории Волгоградской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия во 2 квартале 2023 г. на территории Волгоградской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Стоит отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
За 2 квартал 2023 года на территории Волгоградской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения проведено 506 проверочных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в том числе:
выездных обследований – 281
наблюдение за соблюдением обязательных требований-216
Проведено 9 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:
внеплановых документарных-8
внеплановых выездных-1.
В ходе их проведения площадь обследованных земельных участков сельскохозяйственного назначения составила 70 тысяч га. Выявлено 149 признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства на площади более 20 тысяч га.
Из них выявлено 120 правонарушений, связанных с неиспользованием и зарастанием земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 20 тыс. га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 120 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Выявлено 26 нарушений, связанных с захламлением земель сельскохозяйственного назначения общей площадью свыше 20га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 26 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Выявлено 3 нарушения, связанных с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на общей площади 2 га. Выявлено несанкционированных карьеров 2 на площади 4га. В целях принятия мер реагирования объявлено5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В результате деятельности Управления на территории Волгоградской области за 2 квартал 2023 года вовлечено в сельскохозяйственный оборот 2360 га.
В связи с вышеизложенным, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1. земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ);
2. использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения необходимо в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7. не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);
9. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
В связи с постановлением Правительства № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
Согласование с органами прокуратуры проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. Указанные мероприятия в 2023 году будут проводиться в режиме видеоконференцсвязи.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства должностные лица Управления принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления www.rsn-rostov.ru.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
Судебная практика
Светлоярский районный суд Волгоградской области по делу № 2-339/2023 решил обязать Ким Софью в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером 34:26:100601:232 путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО) твердых бытовых отходов с поверхности земель сельскохозяйственного назначения и последующим вводом в сельскохозяйственный оборот данного земельного участка, а также ввести в оборот неиспользуемую часть земельного участка с кадастровым номером 34:26:100601:232 путем проведения агротехнических мероприятий, направленных на ликвидацию зарастания сорной растительности на площади 7,3 га путем проведения работ по устранению зарастания сорной растительности, допущенного на данном земельном участке.
Так, ранее, Управлением проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, установлено захламление земель твердыми бытовыми (коммунальными) отходами. Кроме того, было зафиксировано зарастание сорной травянистой растительностью.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, Ким Софья привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Управлением в адрес Ким Софьи направлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке ликвидировать в границах земельного участка с кадастровым номером 34:26:100601:232 захламление твердыми бытовыми отходами и зарастание сорной травянистой растительностью с последующим предоставлением в адрес Управления подтверждающих материалов (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы) подтверждающие ликвидацию захламления и зарастания сорной растительностью на земельном участке. Ответ на претензию в Управление не поступал.
В связи с чем, Управление обратилось в Светлоярский районный суд Волгоградской области с исковыми требованиями о возложении обязанности ликвидировать захламление ТБО и зарастание сорной растительностью.
Суд, изучив представленные материалы, принял решение об обязании лица ликвидировать захламление ТБО и зарастание сорной растительностью на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
В июле 2023 года в решение суда вступило в законную силу.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Россельхознадзор ведет прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращение пестицидов и агрохимикатов. Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора. Образцы заявлений размещены на сайте Управления:www.rsn-rostov.ru.
За 2 квартал 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 6113 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
При этом, контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Управлением осуществлено 304 профилактических визитов.
Кроме того, постановлением Правительства № 336 введены ограничения на осуществление внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем, в 2023 году в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 139 мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами.
На сайте Управления можно ознакомиться с информацией о результатах осуществления федерального государственного земельного надзора, федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и об актуальных изменениях действующего законодательства.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (844) 22-32-455 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 400005, Волгоградская область, г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д.13.
Новые нормативные (правовые) акты
11.07.2023 вступил в законную силу приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 530, утвердивший перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
1. Выявление в течение календарного года двух и более случаев несоответствия сведений о применении пестицидов и агрохимикатов, внесенных контролируемым лицом 1 в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов 2, требованиям регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, в том числе в части способа и дозировки применения пестицидов и агрохимикатов.
2. Факт отсутствия в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации о применении пестицидов и агрохимикатов на земельном участке сельскохозяйственного товаропроизводителя (далее — лицо), который одновременно соответствует следующим характеристикам:
лицом в течение предшествующего календарного года представлены сведения и информация о производстве партии зерна в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна 3;
у лица установлена урожайность зерна выше средней по субъекту Российской Федерации, на территории которого лицо осуществляет деятельность;
лицо не является производителем органической продукции;
в отношении лица отсутствуют уведомления 4 об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), Управлением не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2022 году, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. В 2023 плановые контрольные (надзорные) мероприятия также не проводятся. Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием проводятся только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Так, за 2 квартал 2023 г проведено 3 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 1006 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений, составлено 3 протокола об административном правонарушении. В качестве меры наказания избрано предупреждение.
В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 2 квартале 2023 года проведено 628 профилактических визита, 1389 консультирование хозяйствующих субъектов, выдано 1035 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 1006 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных во 2 квартале 2023 г. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 35 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов и аттестованных специалистов заблокированы, 1 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 434 предупреждений и объявлено 642 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 52 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора во 2 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 160 проб пищевой продукции и кормов, в 10 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав), микробиологическим показателям (КМАФАнМ, стафилококк), гидроксиметилфурфураля.
Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 39 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
Во 2 квартале 2023 г. по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» признано недействительными 71 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19.06.2021, а также требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Волгоградской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий. Во 2 квартале 2023 г. — 3 контрольно-надзорных мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 2 предписания.
Судебная практика
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия приняты меры по недопущению возникновения эпизоотического очага на территории Старополтавского района Волгоградской области.
Собственник крупного рогатого скота продолжительное время в нарушение ветеринарно-санитарных правил в добровольном в порядке отказывался от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, что могло привести вспышке особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, на территории Старополтавского района Волгоградской области.
Управлением Россельхознадзора в отношении собственника животных были проведены профилактические мероприятия, объявлено предостережение.
Однако, профилактические мероприятия положительного результата не принесли, в связи с чем с целью пресечения неправомерных действий собственника животных, Управление Россельхознадзора обратилось в Старополтавский суд Волгоградской области с исковым заявлением о понуждении устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил.
Решением суда 05.04.2023 исковые требования Управления Россельхознадзора удовлетворены в полном объеме.
В настоящее время решение суда вступило в законную силу, Управлением Россельхознадзора исполнительный лист направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения судебного акта.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 1 сентября 2023 г. вступают в силу Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11.05.2023 № 482.
Ветеринарные правила устанавливают порядок определения и изменения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, включенной в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 (далее соответственно — Правила, объекты, продукция свиноводства), критерии их отнесения к незащищенным объектам, объектам низкого, среднего или высокого уровня зоосанитарной защиты (далее — критерии компартментализации).
Действие Правил не распространяется:
• на объекты, на которых осуществляются исключительно хранение продукции свиноводства и розничная торговля такой продукцией или оптовая торговля продукцией свиноводства, подвергнутой в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут);
• на объекты, на которых осуществляется переработка продукции свиноводства и выпускается исключительно продукция свиноводства, подвергнутая в ходе изготовления тепловой обработке в режиме, обеспечивающем ее обеззараживание (+72°С и выше в толще продукта при экспозиции не менее 30 минут).
• Определение зоосанитарного статуса объекта осуществляется по заявлению собственника объекта об отнесении объекта к определенному зоосанитарному статусу (далее — компартмент ) по результатам выездного обследования объекта, проводимого на безвозмездной основе (далее соответственно — обследование, заявление).
• Определение зоосанитарного статуса объектов проводится уполномоченными лицами следующих органов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее — органы Госветслужбы), в пределах полномочий, установленных статьей 19.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 «О ветеринарии».
Определены критерии компартментализации объектов (Раздел II, III, IV, V Ветеринарных правил):
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по выращиванию и содержанию свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по убою свиней
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность производству и переработке продукции свиноводства
• объектов, с использованием которых осуществляется деятельность по хранению продукции свиноводства
2. Вступило в силу c 11 июня 2023 г. решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.05.2023 № 58 «О перечне продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования»
Утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования (далее — перечень).
Установлено, что перечень применяется только для ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой техническим регламентом Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016) предусмотрено проведение оценки соответствия в форме декларирования, с учетом того, что в отношении ввозимой (ввезенной) продукции, в отношении которой указанным техническим регламентом предусмотрено проведение оценки соответствия в форме государственной регистрации или ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждение соблюдения мер технического регулирования осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 и Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 соответственно.
К продукции, включенной в перечень и одновременно подлежащей ветеринарному контролю (надзору), при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза применяются меры регулирования в соответствии с Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317.
Перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия
1. Водоросли-сырец (свежие) и свежие водные растения, охлажденные, мороженые или сушеные
2. Варено-мороженые (охлажденные) водные беспозвоночные
3. Пищевая рыбная продукция вяленая, сушеная, сушено-вяленая, маринованная, соленая, горячего копчения, холодного копчения, провесная
4. Рыбные консервы, натуральные рыбные консервы, натуральные рыбные консервы с добавлением масла, полуконсервы рыбные, пресервы, рыбное кулинарное изделие, рыбный кулинарный полуфабрикат (прошедший переработку (обработку))
5. Зернистая икра рыбы семейства осетровых и семейства лососевых, ястычная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пастеризованная икра рыбы, паюсная икра рыбы, моллюсков и иглокожих, пробойная соленая икра рыбы (за исключением семейства осетровых и семейства лососевых рыб), моллюсков, иглокожих, икорное рыбное изделие
Жир пищевой из рыбы, водных беспозвоночных и водных млекопитающих, гидролизат из пищевой рыбной продукции, имитированная икра, имитированная пищевая рыбная продукция, мука грубого и тонкого помола из рыбы, ракообразных и других беспозвоночных.
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Волгоградской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За 2 квартал 2023 проведено, 3 внеплановых контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 2 контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования. Выдано 1 лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 10 профилактических визитов.
В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Волгоградской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 2 квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 6 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита, направлено 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Новые нормативные (правовые) акты
С 24 июня 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июня 2023 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» Внесены изменения в наименование Главы 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дополнена статьями 8.52 — 8.54:
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными
• Статья 8.52. Несоблюдение требований к содержанию животных
1. Несоблюдение общих требований к содержанию животных, за исключением требований к содержанию домашних животных, а также случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и статьями 8.53, 8.54 настоящего Кодекса, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Жестокое обращение с животными, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение требований законодательства в области обращения с животными, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо имуществу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Примечание. Предусмотренная частью 3 настоящей статьи административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
• Статья 8.53. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию
1. Несоблюдение требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
• Статья 8.54. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных и деятельности по обращению с животными без владельцев
1. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов для животных —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
2. Несоблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Примечание. Для целей настоящей статьи под владельцами приютов для животных понимаются лица, определенные в качестве таковых Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В главе 23 внесены изменения в следующей части:
а) часть 1 статьи 23.14 после слова «предусмотренных» дополнить словами «частями 2 и 3 статьи 8.52 (в пределах своих полномочий), статьей 8.53 (в пределах своих полномочий),»;
б) дополнить статьями 23.95 и 23.96 следующего содержания:
Статья 23.95. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере природопользования
Статья 23.96. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами Управления при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
1. производитель животноводческой продукции;
2. животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
3. предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
1. поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
2. домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
3. кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
4. охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
5. лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
6. кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
7. водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
8. готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
Во II квартале 2023 года отобрано 71 проба из них:
— кормов и кормовых добавок – 69 проб;
— молока и молокопродуктов – 2 пробы.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
Положительные пробы: ФГИС ВетИС Сирано – 1 событие в работе из них:
— БМВК (Мегамикс Финиш 6%) – ГМО соя (1 проба).
Специалисты отдела по каждому случаю выявления несоответствия продукции требованиям технических регламентов информируют производителей поднадзорной продукции и принимают меры в рамках законодательства Российской Федерации.
Изготовители, при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, устанавливают причину, принимают необходимые меры по недопущению в оборот некачественной и опасной продукции, разрабатывают программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.
Государственными инспекторами при экспорте досмотрено
1522 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 35 ед.;
— автомобильного транспорта — 40 ед.;
— ж/д вагонов – 1400 ед.;
— теплоходов – 47 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 563 ветеринарных сертификата при экспорте.
За II квартал 2023 год в ППУ Вишневка при перемещении в ручной клади задержано и возвращено 23 партии 220 кг. животноводческой продукции:
— мясо и мясопродукты – 16 партий 180 кг;
— молоко и молочная продукция – 6 партий – 10 кг;
— рыба и рыбопродукты – 1 партия – 30 кг.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
На подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, за 2 квартал 2023 год должностными лицами Управления выдано более 24,1 тыс. комплектов фитосанитарной документации, из них 22191 карантинных и 1612 фитосанитарных сертификатов, оформлено 320 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 3116 образцов подкарантинной продукции (2022 – 3487), по результатам лабораторных исследований установлено 1201 случаев заражения 3 видами карантинных объектов: горчак, амброзия трехраздельная, полыннолистная (2022 – 3 вида, 820 случаев). По выявленным фактам применены меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2023 году должностные лица Управления продолжат мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Волгоградской области на предмет выявления карантинных объектов, зарегистрированных на территории Волгоградской области.
По итогам проведения карантинного фитосанитарного мониторинга происходит уточнение границ очагов карантинных объектов, их привязка к кадастровым номерам земельных участков.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Волгоградской области видов карантинных объектов в 2023 году проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 18 видов карантинных объектов. Общая площадь обследования на сегодняшний день составила более 1 млн. 289 тыс. га. Выявленная площадь заражения в установленной КФЗ — 1158 га.
При проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния на территории Волгоградской области с начала сезона совместно с сотрудниками ВФ ФГБУ «ВНИИКР» и ВФ ФГБУ «РРЦР» установлено 493 феромонные ловушки на 13 карантинных объектов.
В настоящее время на территории Евразийского экономического союза, в который входят Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика действует Единый перечень карантинных объектов, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».
В соответствии Федеральным законом № 248-ФЗ Управлением на постоянной основе проводится профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на территории Волгоградской области в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 5404 объектам присвоены категории риска (258 – средний, 6 – умеренный, 5140 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 3574 объектам (10 — высокий, 54 – средний, 3510 – низкий риск) и 3787 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (42 — значительный, 15 – средний, 3730 – низкий риск).
В настоящее время Управлением продолжается работа по отнесению объектов государственного контроля к категориям риска. Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Контрольная (надзорная) деятельность Управления все больше направлена на профилактику и устранение причин и условий, способствующие нарушениям обязательных требований.
Профилактические мероприятия направлены на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемых лиц о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются к их деятельности, либо к принадлежащим им объектам контроля.
Должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляют консультирование хозяйствующих субъектов. Также осуществляется информирование через средства массовой информации.
Во 2 квартале 2023 года должностными лицами Управления проведено 609 наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), выездных обследований – 4, а также 3791 профилактическое мероприятие: из них информирование – 101, консультирование – 2714, проведены 269 профилактических визитов, объявлено 707 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
По результатам контроля (надзора) за соблюдением нормативных правовых норм в области карантина растений установлено, что собственниками, владельцами и пользователями подкарантиных объектов, допускаются такие нарушения как:
1. нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;
2. вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния;
3. транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений;
4. не извещение территориального управления Россельхознадзора о доставке подкарантинной продукции и обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами;
5. не погашение карантинного сертификата при поступлении подкарантинной продукции.
Напоминаем, собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление, любым доступным способом, о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляется мониторинг ФГИС «Аргус-Фито» на предмет выявления нарушений правил перевозки подкарантинной продукции.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий.
При ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации необходимо обратить внимание на выполнение требований Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, целью которых является недопущение ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Экспортируемые партии должны проходить проверку соответствия требованиям стран-импортеров, которые размещены в сети интернет на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/Импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
Действующим законодательством, в частности ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, установлено, что процессы производства, хранения, перевозки и реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
Зараженная подкарантинная продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, причем хранение в таких случаях осуществляется изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов.
Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной или засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация и использование в качестве семян или посадочного материала не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.
На официальном сайте Россельхознадзора в разделе Госуслуги размещена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023 г.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, в соответствии с требованиями Регламента, выпускается в обращение при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
При декларировании необходимо в обязательном порядке проверять полноту и достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. Заявитель несет ответственность за безопасность продукции и обязан удостовериться в ее полном соответствии установленным нормам.
Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
В ходе мониторинга на сайте Росаккредитации действующих деклараций о соответствии на зерно на территории Волгоградской области на наличие лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации проанализировано 5052 деклараций о соответствии, выявлена 51 декларация, зарегистрированная на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами из списка Россельхознадзора. В результате анализа 5052 деклараций выявлено 302 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям). Во 2 квартале 2023 года признаны недействительными 154 декларации. Заявителям объявлено 154 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Сотрудниками Управления проведены обследования сохранности зерна государственного резерва на 3 предприятиях, осуществляющих хранение зерна в составе государственного резерва, нарушений не выявлено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, а также при ввозе на территорию Российской Федерации стало обязательным.
В ходе мониторинга Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ФГИС Зерно), установлены факты вывоза с территории Российской Федерации партий зерна без обязательного оформления товаросопроводительного документа (СДИЗ) в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Отправителям объявлено 32 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Сотрудниками отдела проведены обследования сохранности зерна государственного резерва на 3 предприятиях, осуществляющих хранение зерна в составе государственного резерва, нарушений не выявлено.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
Госинспекторами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 2 квартал 2023 г. в сфере государственного семенного контроля на территории Волгоградской области проведено 909 профилактических мероприятий: из них информирование – 28, консультирование – 751, профилактические визиты –92, в том числе обязательные 72, объявлено 38 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Волгоградской области произведён отбор от 78 партий семян общей массой 12,841632 т на определение посевных качеств семян импортного происхождения. По результатам экспертиз, проведенных испытательным центром Волгоградского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» выявлены несоответствия требованиям ГОСТ в 2 партиях семян импортного происхождения общим весом 0,020164 т требованиям ГОСТ. Собственникам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и передано 31 проба от партий семян общей массой 8,46526 т и 7 проб от 44725 шт. посадочного материала. По результатам исследований генно-модифицированные организмы не выявлены.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений», реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названии сельскохозяйственной культуры на латинском и на русском языке, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ ввоз семенного и посадочного материала на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в целях ее использования для посевов и посадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 128.
Для подачи обращений необходимо использовать специализированный модуль «Аргус-Фито» на главной странице официального сайта Россельхознадзора: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/foremployees/argusfito/index.html.
Согласно приказу Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо извещать любым доступным способом территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должны будут осуществляться под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Доклад о правоприменительной практике Управления во II квартале 2023 г. на территории Ростовской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия во 2 квартале 2023 г. на территории Ростовской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 ФЗ № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, например такие, как профилактический визит, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с ФЗ № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление, в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
В соответствии с действующим мораторием на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий и ограничении в проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
В 1 квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 340 выездных обследований, 443 наблюдения за соблюдением обязательных требований, 116 профилактических визитов, объявлено 810 предостережений.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области составила более 105,5 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство, составляет более 648,8 га.
В ходе контрольной (надзорной) деятельности, должностными лицами Управления выявлялись нарушения обязательных требований, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений.
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Ростовской области является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Налоговым Кодексом Российской Федерации предусмотрено повышение налоговой ставки при исчислении земельного налога до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка за неиспользование земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. По информации за 2021 год, направленной Управлением в органы ФНС, в 2022 году сумма доначисленного земельного налога составила свыше 1 млн. 746 тысяч рублей.
С целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения в МЧС России.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет и их правообладателей.
Зачастую не используются должным образом земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общедолевой собственности физических лиц, в особенности, если таких собственников земельных долей множество.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Остается острой проблема захламления земель сельхозназначения. Нарушения, связанные с незаконным размещением отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, занимает второе место в структуре выявленных правонарушений.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты.
Для решения проблемных вопросов, связанных с ликвидацией мест размещения отходов производства и потребления Управлением направляются письма в Правительство Ростовской области об оказании содействия в активизации деятельности органов местного самоуправления для способствования ликвидации «свалочных очагов» и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.
Также для принятия мер в рамках имеющейся компетенции и способствованию ликвидации «свалочных очагов», вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот направляются письма в органы прокуратуры и органам местного самоуправления, расположенным на территории Ростовской области.
На третьем месте по частоте обнаружений в Ростовской области находятся нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.
Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины, камня-пластушки), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Встречаются случаи торговли черноземом. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Итак, основными видами правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения, являются:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
3. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения.
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1. земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ);
2. земельные участки категории сельскохозяйственного назначения должны использоваться в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7. не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482)
9. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
С более подробной информацией о результатах проведения федерального государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: https://www.rsn-rostov.ru.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (863) 266-56-13 или в письменной форме в адрес Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».
Судебная практика
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2022 по делу № А53-18875/2022 с общества с ограниченной ответственностью взыскан материальный ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения в результате захламления земельных участков свалкой ТБО, расположенных в Мартыновском районе Ростовской области, в сумме 132 000 рублей.
Так, ранее, Управлением проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, установлено захламление земель твердыми бытовыми (коммунальными) отходами. Кроме того, осуществлен отбор образцов почвы с целью исследования на показатели техногенного загрязнения. По результатам лабораторных исследований выявлено химическое загрязнение почвы.
За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, организация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Управлением в адрес компании направлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке возместить сумму ущерба, причиненного почве. Ответ на претензию в Управление не поступал.
В связи с чем, Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковыми требованиями о возмещении причиненного ущерба.
Арбитражный суд, изучив представленные материалы, принял решение о взыскании с общества материального ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения. Решение оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023.
В апреле 2023 года в Управление поступил исполнительный лист, который направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения. 04.05.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступили в силу в области обращения побочных продуктов животноводства:
Урегулированы вопросы обращения побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
Закон регламентирует всю цепочку обращения таких продуктов: хранение, обработку, переработку, транспортировку, реализацию и использование в сельхозпроизводстве. В частности, при обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды (почвы, лесов, водоемов и др.). Хранить такие продукты до их обработки, переработки можно только на специализированных площадках, которые не считаются объектами размещения отходов. Передавать навоз и иные продукты можно только другим сельхозпроизводителям.
При соблюдении установленных требований побочные продукты животноводства не будут считаться отходами. Сельхозпроизводители должны будут вести их учет отдельно от основной продукции и отходов. Кроме того, сельхозпроизводители обязаны уведомлять Россельхознадзор об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства, об их объемах, дате образования, планируемых сроках использования в производстве и передаче иным лицам.
При нарушении требований навоз признают отходом. Нужно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Закреплены особенности.
Правительство установило требования к обращению побочных продуктов животноводства при их реализации и использовании в сельхозпроизводстве.
Хранение, обработка, переработка и транспортировка указанных продуктов должны производиться отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов.
На объекте содержания сельхозживотных должна быть оборудована система, предусматривающая отдельную очистку хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов (в случае их поступления на такой объект).
Указаны нормативы содержания в обработанных либо переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов.
При нарушении требований к обращению побочных продуктов животноводства они признаются отходами. Правительство утвердило перечень таких нарушений:
— хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— обработка и переработка вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— использование побочных продуктов, содержащих патогенные и болезнетворные микроорганизмы и паразитов, токсичные элементы и пестициды, а также их передача лицам, не осуществляющим деятельность по производству с/х продукции;
— хранение, обработка, переработка вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами, необеспечение предотвращения попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт;
— транспортировка с применением шланговых, оросительных систем, не обеспечивающих предотвращения загрязнения окружающей среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.
4. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства», за исключением пункта 1 (в части направления уведомления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») и абзаца второго пункта 5 Порядка, которые вступают в силу с 1 марта 2024 года.
Юридические лица, ИП, КФХ, производящие сельхозпродукцию, сами относят вещества, образуемые при содержании с/х животных, к побочным продуктам животноводства или отходам. О принятом решении надо уведомить Россельхознадзор.
Минсельхоз РФ утвердил порядок представления и форму уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельхозживотных, к побочным продуктам животноводства.
Уведомление в 2023 г. направляется до 1 мая 2023 г. на период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2023 г.
Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г. Подавать уведомление через Госуслуги можно будет с 1 марта 2024 г.
5. Изменения в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925 (в части обращения побочных продуктов животноводства).
Уточнена сфера применения положений о ветеринарном и земельном контроле. Это связано с введением требований к обращению побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 (далее – постановление № 1067).
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведений, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В I квартале 2023 года на территории Ростовской области проведен 321 профилактический визит, объявлено 296 предостережений. Также проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия — 38 выездных обследований, 276 наблюдений за соблюдением обязательных требований,
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора согласно образцу, размещенному на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.
В 1 квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировался 141 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
На территории Ростовской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: rshn28@fsvps.gov.ru ;
— по адресу Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(863) 266-56-18.
Новые нормативные (правовые) акты:
1. С 01.03.2023 вступили в силу Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденные приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.09.2022 № 1527.
2. Вступил в силу с 29.03.2023 Федеральный закон от 18.03.2023 № 67-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» и Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». (изменения в ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ст. 7, ст. 8.2, ст. 8.3, ст. 9.1, ст. 12 утратила силу, ст. 15.2). Сельскохозяйственная продукция, продовольственное (пищевое) сырье, пищевая продукция, питьевая вода и контактирующие с ними в процессе производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации материалы и изделия должны отвечать обязательным требованиям к обеспечению радиационной безопасности, установленным правом Евразийского экономического союза, а при их отсутствии — законодательством Российской Федерации, и подлежат производственному контролю за обеспечением радиационной безопасности.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Итого, за 1 квартал 2023 года Управлением проведено 21 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 54 протокола об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на общую сумму — 1 млн. 194 тыс. 600 рублей.
В сравнении с 1 кварталом 2022 года отмечается снижение контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием в 4 раза), количество возбужденных дел об административных правонарушениях в 1 квартале – в 4 раза. В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 1 квартале 2023 года проведен 651 профилактический визит, 2498 консультирований хозяйствующих субъектов, выдано 1148 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 1088 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных в 1 квартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 79 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов заблокированы, 4 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 228 предупреждений и объявлено 743 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 35 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в 1 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 192 пробы пищевой продукции и кормов, в 8 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав), микробиологическим показателям (КМАФАнМ, стафилококк), гидроксиметилфурфураля. Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, по согласованию с органами прокуратуры проведена 1 внеплановая выездная проверка производителя продукции, по результатам которой нарушители привлечены к административной ответственности. В настоящее время по согласованию с Прокуратурой проводится 1 внеплановая выездная проверка. На согласовании проведения внеплановых выездных проверок в Прокуратуре находится 2 материала. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в 1 квартале 2023 году были признаны недействительными 46 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Ростовской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 1 квартал 2023 года проведено 4 контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 3 предписания, 143 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Судебная практика
В марте 2023 года в Управление поступило решение Арбитражного суда Ростовской области, согласно которому в связи с повторным совершением административного правонарушения организация признана виновной по ч.3 ст. 14.43 КРФ об АП и ей назначен административный штраф.
Управлением Россельхознадзора на территории Ростовской области в 2022 году в связи с наличием непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан по согласованию с органами прокуратуры проведены 2 внеплановые выездные проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью, осуществляющего деятельность в сфере переработки продукции животного происхождения и производства колбасных изделий.
В ходе проверок ведомством установлены нарушения ветеринарного законодательства:
— неоднократно в течение года лабораторными исследованиями в продукции выявлено наличие антибиотиков, что считается недопустимым, а также наличие субпродуктов и ДНК животных, которые не заявлены производителем в составе продукта;
— при производстве продукции используется сырье, происхождение которого не подтверждено ветеринарными сопроводительными документами, в связи с чем, невозможно подтвердить безопасность сырье и соответственно прослеживаемость выработанной продукции.
Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», «О безопасности мяса и мясной продукции».
По результатам первой проверки в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП. Материалы дела направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения, решением которого в связи с созданием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан общество признано виновным в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП.
В рамках повторно согласованной с органами прокуратуры выездной проверки в отношении данной организации в связи с повторным выявлением признаков нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.43 КРФ об АП. Материалы дела направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступили в силу:
1. Приказ Минсельхоза РФ от 01.11.2022 № 774 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».
2. Приказ Минсельхоза РФ от 31.10.2022 № 770 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов пастереллеза разных видов».
3. Приказ Минсельхоза РФ от 26.10.2022 № 741 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов чумы мелких жвачных животных».
4. Приказ Минсельхоза РФ от 18.10.2022 № 713 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы меда натурального пчелиного, перги и молочка маточного пчелиного, предназначенных для переработки и реализации».
Соответственно Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июля 1995 г. № 13-7-2/365 (зарегистрированы Минюстом России 31 августа 1995 г., регистрационный № 942) с 01.03.2023 не подлежат применению.
5. Федеральный закон № 222-ФЗ от 28 июня 2022 «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Он устанавливает новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Устанавливается новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Важное нововведение – владельцу изъятых животных могут отказать в компенсации или ощутимо уменьшить ее размер.
По новым правилам после получения заявления о возмещении ущерба местные власти будут направлять запрос в территориальные управления Россельхознадзора. Суть запросов – установить, допускал ли собственник животных за последние 12 месяцев нарушения ветеринарного законодательства. Если выяснится, что нарушения были, сумму компенсации могут снизить на 25 или 50%, а то и вовсе отказать в возмещении ущерба.
При неоднократном нарушении ветеринарных правил в компенсации могут отказать. Если при подозрении или установленном диагнозе на особо опасную болезнь животных на предприятии в выпущенной в оборот продукции выявят возбудителя этой болезни, в компенсации откажут сразу.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2179 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».
7. Правила проведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2022 № 1952.
8. Приказ Минсельхоза РФ от 2 ноября 2022 г. № 776 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перечня лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антимикробных препаратов для ветеринарного применения, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат или по требованию ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, формы требования ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, порядка оформления таких рецептурного бланка и требования, их учета и хранения».
Соответственно с 01.03.2023 утратил силу приказ Минсельхоза России от 17 декабря 2020 № 761 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, порядка оформления указанных рецептурных бланков, их учета и хранения».
9. С 01.03.2023 вступили в силу нормативно-правовые акты в области обращения побочных продуктов животноводства:
Урегулированы вопросы обращения побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
Закон регламентирует всю цепочку обращения таких продуктов: хранение, обработку, переработку, транспортировку, реализацию и использование в сельхозпроизводстве. В частности, при обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды (почвы, лесов, водоемов и др.). Хранить такие продукты до их обработки, переработки можно только на специализированных площадках, которые не считаются объектами размещения отходов. Передавать навоз и иные продукты можно только другим сельхозпроизводителям.
При соблюдении установленных требований побочные продукты животноводства не будут считаться отходами. Сельхозпроизводители должны будут вести их учет отдельно от основной продукции и отходов. Кроме того, сельхозпроизводители обязаны уведомлять Россельхознадзор об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства, об их объемах, дате образования, планируемых сроках использования в производстве и передаче иным лицам.
При нарушении требований навоз признают отходом. Нужно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Закреплены особенности.
С 01.03.2023 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31 октября 2022 г. № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».
С 01.03.2023 вступило в силу Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2022 г. № 3256-р Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства.
С 01.03.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 7 октября 2022 г. № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства».
С 01.03.2023 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29 октября 2022 г. № 1925 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)».
10. С 01.03.2023 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 139 «Об утверждении перечня случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен, и перечня случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано».
11. С 01.03.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 сентября 2022 г. № 583 «О внесении изменений в приказы Минсельхоза России от 21 октября 2020 г. № 621 и от 28 января 2021 г. № 37».
12. С 01.03.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 269 «Об утверждении Ветеринарных правил убоя животных и Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации».
С 01.03. 2023 утратил силу приказ Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территория Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке», а также изменения в данный приказ (Приказ Минсельхоза РФ от 08.11.2022 № 786 «О признании утратившими силу приказа Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке» и внесенных в него изменений»).
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За 1 квартал 2023 проведено 2 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, 1 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия. Выдано и переоформлено 16 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения, в 2 случаях действия лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности прекращено. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 33 профилактических визитов.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Ростовской области имеется 11 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 1 квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 1 контрольное (надзорное) мероприятий без взаимодействия.
В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 5 профилактических визитов.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
1. производитель животноводческой продукции;
2. животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
3. предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
1. поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
2. домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
3. кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
5охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
4. лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
5. кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
6. водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
7. готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером.
Государственными инспекторами Управления в 1 квартале 2023 году при экспорте досмотрено 2968 транспортных средств, из них:
— железнодорожный транспорт – 74 ед.;
— автомобильного транспорта – 2857 ед.;
— теплоходов – 37 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 514 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 135 электронных ветеринарных сертификатов.
В 1 квартале 2023 при экспорте в третьи страны задержана 1 партия молока и молокопродуктов / 10 тонн, по причине отсутствия Разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В Управлении осуществляется мониторинг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления объявлений о реализации в зоне ответственности Управления, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров.
В рамках исполнения указания Россельхознадзора отделом Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте установлен временный порядок оформления подконтрольных ветеринарному надзору грузов с(на) территории Ростовской области на (с) территории новых субъектов.
Ростовская область граничит с территориями Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой. На административных границах с территориями новых субъектов расположены пункты предварительного уведомления (ПКВП МАПП Весело-Вознесенка, ПКВП МАПП Матвеев-Курган, ПКВП МАПП Куйбышево (Мариновка)) (ПКВП МАПП Новошахтинск, ПКВП МАПП Гуково, ПКВП МАПП Донецк (Изварино), ПКВП Волошино, ПКВП ДАПП Чертково, ПКВП Гуково ЖД) осуществляющие деятельность в круглосуточном режиме. Согласно утвержденному плану взаимодействия Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, сотрудниками пограничной службы производится информирование инспекторов Россельхознадзора о поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузах.
С целью реализации данного временного порядка инспекторами Россельхознадзора проводится учет поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузов и транспортных средств, а также досмотр и оформление.
В данных пунктах предварительного уведомления оформлено при вывозе поднадзорной продукции в ЛНР, ДНР: 2231 партия/27500,5 тонны подконтрольной продукции, 14 партий / 1164960 шт. яйцо (инкубационное и пищевое), 3 партии/ 438 гол живые животные (свиньи), 6 партий / 200000 голов живая птица (суточные цыплята).
При ввозе оформлено поднадзорной продукции из ЛНР, ДНР: 68 партий/ 3064 тонны животноводческой продукции, 4 партии/93600 шт. яйцо (инкубационное).
В соответствии с указанием Россельхознадзора о недопущении ввоза коммерческих партий, в целях недопущения заноса опасных болезней животных с территорий новых субъектов, до установления на данных территориях статусов регионализации, на территорию Ростовской области предотвращено: МРС (1 партия /204 головы), КРС (6 партий / 134 голов), а также продукции животного происхождения 6 партий / 2 тонны, 1 партия /18000 шт. яйцо инкубационное.
Также в пунктах пропуска специалистами отдела выявлено 11 случаев нарушений при перемещении поднадзорных товаров в ручной клади и багаже, из них: 224 кг. животноводческой продукции / 186 голов живая птица (голуби и попугаи).
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 1 квартала 2023 года специалистами Управления на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 60 тысяч карантинных сертификатов (далее по тексту – КС), 720 фитосанитарных сертификатов (далее по тексту – ФСС), оформлено 340 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано порядка 19 тыс. образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований установлено 3700 случаев заражения 3 видами карантинных объектов: горчак, амброзия полыннолистная, повилики.
Проведено 3 287 профилактических мероприятий: из них информирование – 226, консультирование – 1 371, проведены профилактические визиты – 112, объявлено 1 578 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации (ФГИС «Аргус Фито»);
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов (ФГИС «Аргус Фито»);
— Единый портал Государственных и муниципальных услуг;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Ростовской области видов карантинных объектов, согласно утвержденного плана мониторинга карантинного фитосанитарного состоянии, запланировано проведение обследования на общей площади более 3 млн. га на предмет выявления 84 видов карантинных объектов, в том числе 62 видов, не зарегистрированных на территории Ростовской области.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления либо лично в Управление) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
Следующее момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами, обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания, можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию | Россельхознадзор (fsvps.gov.ru.)
Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинных объектов жизнеспособности, необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Судебная практика
10.04.2023 года в Управление поступило постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А53-16389/2022, которым признано законным и обоснованным постановление территориального управления о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ.
Ранее, в 2021 году территориальное Управление Россельхознадзора при рассмотрении извещения о прибытии подкарантинной продукции установило, что юридическое лицо осуществило вывоз подкарантинной продукции – подсолнечника с территории карантинной фитосанитарной зоны Российской Федерации, на которой введен карантинный фитосанитарный режим, а именно: Азовского района Ростовской области, без соответствующих карантинных фитосанитарных документов – карантинных сертификатов, что является нарушением Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений».
В последующем Управлением еще неоднократно были установлены аналогичные факты нарушений со стороны указанной организации.
За нарушение порядка вывоза из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции общество по каждому факту привлечено к административной ответственности по ст. 10.2 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными в отношении него постановлениями юридическое лицо обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениями об отмене актов Управления.
Изучив представленные материалы, суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных хозяйствующим субъектов требований и оставил без изменения постановления, вынесенные должностным лицом Управления.
По результатам рассмотрения поданных обществом жалоб, 15 Арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Северо-Кавказского округа решения суда первой инстанции оставлены без изменения.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В рамках осуществления государственного надзора в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки в ходе мониторинга деклараций растительной продукции (зерно) на сайте ФГИС Росаккредитации проанализировано 8 406 действующих деклараций о соответствии на территории Ростовской области, из них выявлено 477 деклараций на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (проведены исследования не по всем показателям, а именно: отсутствуют испытания на определение: токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, вредных примесей (куколь, спорынья и головня, горчак ползучий, софора лисохвостная, термопсис ланцетный, вязель разноцветный и д.т., зараженности вредителями, загрязненности мертвыми насекомыми-вредителями, ГМО – 340; установлено недостоверное декларирование (несуществующая лаборатория) — 137). Заявителям объявлено 287 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесено 318 решений о признании недействительными деклараций о соответствии.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия — наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в отношении организаций при предоставлении сведений и информации в Федеральную систему прослеживаемости зерна, установлено, что ряд организаций, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна, не осуществили регистрацию в системе, выявлено отсутствие товаросопроводительного документа (СДИЗ) в электронной форме при отправке зерна на вывоз с территории России и факты не предоставления в товаросопроводительных документах сведений и информации о дате и номере деклараций о соответствии партий зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов, отсутствие информации о потребительских свойствах партий зерна, а также дате и номере протокола лабораторных испытаний для партий, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации. Объявлено 101 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Во исполнение проекта «Экспорт продукции АПК» за 1 квартал 2023 года обработано 9 заявок от 6 хозяйствующих субъектов, поданных через автоматизированную информационную систему «Цербер», из которых было отклонено 7 заявок по заявлению организаций, подавших заявки либо в случае, если вид деятельности не подлежит аттестации для заявленного вида продукции. По 2-м заявкам проведено обследование 2-х хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по производству, хранению и переработке зерна и продуктов переработки зерна, на предмет соответствия фитосанитарным требованиям Китайской Народной Республики. Также обработано 7 заявок и проведено обследование 1 хозяйствующего субъекта по заявке посредством информационной системе «Цербер» во Вьетнам. По результаам обследования принято положительное решение. Результаты обследований направлены в Россельхознадзор для принятия решения и согласования со страной-импортером.
Проведено 1 797 профилактических мероприятий: из них информирование – 118, консультирование – 1 185, профилактических визитов – 106, объявлено 388 предостережений.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
Таким образом, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечение соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия, принимается решение о признании недействительной декларации, в соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг
Система обеспечивает прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также позволяет автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система введена в эксплуатацию поэтапно, обязательным стало предоставление данных в систему:
— с 1 сентября 2022 года о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов»;
— с 1 марта 2023 года о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно» определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721.
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.
Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о показателях потребительских свойств партии зерна согласно протоколу испытаний, о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов, протоколов лабораторных исследований на партии зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
В соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», не допускаются ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации зерна без товаросопроводительного документа на партию зерна.
Порядок проведения лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Перечень лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Лабораторные исследования проводятся за счет средств товаропроизводителя лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.
В соответствии с п. 2 Порядка проведения лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 1 декабря 2021 г. № 816 (далее — Приказ № 816), отбор проб зерна для проведения лабораторных исследований проводится в присутствии товаропроизводителя или уполномоченного им лица, действующего на основании доверенности (далее — уполномоченное лицо), представителями лаборатории, аккредитованной в национальной системе аккредитации в качестве испытательных лабораторий (центров) и включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) или в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее — испытательная лаборатория (центр), при обращении товаропроизводителя.
Согласно п. 15 Приказа № 816 по результатам лабораторных исследований партии зерна товаропроизводитель или уполномоченное им лицо вносит соответствующие сведения в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна в порядке и срок, предусмотренные пунктами 40 и 41 Правил создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1722 (далее – Правила № 1722).
В соответствии с п. 40 Правил № 1722 товаропроизводителями при ввозе на территорию Российской Федерации или при вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в Федеральную систему прослеживаемости зерна представляются установленные сведения и информация, в том числе о:
г) потребительских свойств партии зерна или партии продуктов переработки зерна по результатам проведенных лабораторных исследований, подтвержденных лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (номер и дата протокола испытаний);
е) дате и номере декларации соответствия, фитосанитарного сертификата и ветеринарного сертификата при ввозе на территорию Российской Федерации или вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в случае ввоза на территорию Российской Федерации партий зерна и партий продуктов переработки зерна или их вывоза с территории Российской Федерации.
Согласно п. 41 Правил № 1722 сведения и информация, указанные в пункте 40, вносятся товаропроизводителями в Федеральную систему прослеживаемости зерна не позднее дня осуществления ввоза или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна.
Управление напоминает, что согласно п. 3 Правил № 1721 оформленный товаросопроводительный документ, предназначенный для ввоза партии зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна с территории Российской Федерации, должен быть подтвержден в системе усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, в срок до 3 календарных дней. При отсутствии подтверждения должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, товаросопроводительный документ находится в стадии проекта.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
Проведено 1 014 профилактических мероприятий: из них информирование – 43, консультирование – 819, проведены профилактические визиты – 103, объявлено 49 предостережений.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Ростовской области, произведён отбор 180 проб партий семян общей массой 4322,3 т. По результатам лабораторных экспертиз выявлены несоответствия требованиям стандартов в 10 партиях семян общим весом 48, 7 т по показателю всхожести и 3 партии семенного картофеля общим весом 160 т по наличию стеблевой нематоды. Все партии выведены из оборота, 3-и партии доведены до требований стандартов и допущены к использованию.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и представлено в испытательный центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» 128 проб от партий семян общей массой 777 т и 14 партий посадочного материала объемом 2 044 151 шт. Генетически-модифицированные организмы не выявлены.
Одним из нарушений в области семеноводства является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443, реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названии сельскохозяйственной культуры на латинском и на русском языке, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В 2023 году в силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так, в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области 9189 объектам присвоены категории риска (1122 — среднего, 3 — умеренного, 8064 — низкого риска), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 8356 объектам (16 высокая, 96 средняя, 8244 низкая) и 8586 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (88 — значительного, 42 – среднего, 8456 — низкого).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления. По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В случае поступления обращения от хозяйствующего субъекта также возможны организация и проведение профилактического визита.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
По итогам 1-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров. Ограничение по засоренности зерна выставлены основными странами-импортерами (Египет, Вьетнам, Индонезия и др.). Так, например, заразиха является карантинным объектом для Вьетнама, Индонезии, Индии, Ливана, вязель пестрый – карантинный объект для Египта, бодяк полевой карантинный объект для Вьетнама и Индонезии, и ряд других видов сорных растений, включая овес (бесплодный, пустой и персидский), горец (птичий и вьюнковый), щетинник мутовчатый.
При анализе документов должностными лицами Управления в 1-м квартале 2023 года выявлен ряд нарушений, на которые необходимо обратить внимание и понять, что необходимо делать, чтобы не допускать нарушения.
Одним из наиболее часто встречающихся нарушений является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата.
Основные нормы и обязательные требования в области карантина растений регулируются положениями Федерального закона № 206-ФЗ, согласно которому, подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов. Карантинный сертификат выдается в электронном виде, оформляется в течение трех дней со дня представления заявителем соответствующих документов и сведений, путем внесения данных в государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер, который собственником продукции должен указываться в товаросопроводительных документах.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
В связи с поступлениями информации о случаях выявления новых, не зарегистрированных на территории России карантинных объектах, обладающих высокой вредоносностью, еще раз обращаем внимание, что с 07.07.2021 в список карантинных для стран-членов ЕАЭС объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, внесены три вируса: вирус мозаики пепино (Pepino mosaic virus), вирус коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и вирус пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus).
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Карантинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» утвержден перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе лицензирование, КФО: www.fsvps.ru/fsvps/regLicensing/phyto/licenseReestr.html.
Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Хотелось напомнить сельхозтоваропроизводителям следующую информацию: в большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
Таким образом, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа в размере: на должностных лиц — от 15 до 25 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. рублей.
Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
1. удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
2. в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
3. удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
В целях обеспечения фитосанитарной безопасности РФ в местах прибытия на Госгранице РФ специалистами Управления в рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано более 43 тыс. 712 тонн, 3 млн. шт. импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Ростовскую область через пункты пропуска Ростовской области, а также пункты пропуска других регионов России.
Всего по результатам контроля импортной подкарантинной продукции оформлено более 286 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора). Это зерно и продукты его переработки, объемом 40 тыс. 882 тонн, древесно-упаковочный материал 56 м3, посадочный материал 2 млн. 429 тыс. шт. и семенной материал 787 т, 1 млн. 350 тыс. шт.
Специалистами Управления проводится мониторинг поступления на территорию Ростовской области подкарантинной продукции с вновь присоединённых территорий, в том числе зерна и продуктов его переработки. Ввоз продукции с территории Донецкой Народной Республики (далее — ДНР) осуществляется через ФКП Весело-Вознесенка, Матвеев-Курган и Куйбышево, с территории Луганской Народной Республики (далее — ЛНР) через ФКП Новошахтинск Гуково, Донецк, Чертково.
Инспекторами Управления зарегистрированы факты ввоза через фитосанитарные контрольные посты подкарантинной продукции, а именно: из ДНР поступило 5 тыс. 145 партии зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 137 тыс. 393 тонн из ЛНР поступило 3 тыс. 765 партий зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 130 тыс. 854 тонн, всего поступило 8 тыс. 910 партий зерна и продуктов его переработки общей массой 268 тыс. 247 тонн.
При отправке подкарантинных грузов из Ростовской области в другие регионы РФ сертифицировано около 1 млн. 159 тыс. т подкарантинных грузов.
За отчетный период на порт Кавказ для дальнейшей отправки на экспорт отгружено зерна 1 млн. 155 т. Отправителям выдано 788 шт. карантинных сертификатов, из них на порт Кавказ 445 шт. Следует отметить, что при оформлении карантинного сертификата на транспортные средства, следующие в порт Кавказ специалистами Управления осуществляется анализ проведенных исследований на наличие объектов, имеющих карантинное значение как для Российской Федерации, так и для дальнейшей страны импортера.
За 1 квартал 2023 года объём экспортируемой растительной продукции составил около 1,6 млн. тонн.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 133 тыс. 247 шт. и 65,11 м3. лесоматериалов и прочих подкарантинных грузов.
Экспорт подкарантинной продукции осуществлен в более чем в 29 стран мира. (Турция 1 млн. 479 тыс. 607 т, Греция 84 тыс. 480 т, Италия 52 тыс. 779 т, Китайская Народная Республика 23 тыс. 950 т., Египет 11 тыс. 872 тонн).
Госинспекторами оформлено более 836 фитосанитарных сертификатов.
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано более 2 тыс. образцов подкарантинной продукции.
При проведении исследований отобранных образцов импортной подкарантинной продукции должностными лицами отдела на территории Ростовской области в 1-м случае выявлено наличие 1 вида карантинного объекта, а именно: многоядной мухи-горбатки в нежизнеспособном состоянии в табачном сырье (в 1 квартале 2022 года выявлено 2 случая обнаружения карантинных объектов в подкарантинной продукции).
В 1 квартале 2023 года специалистами Управления запрещен выпуск одного транспортного средства с подкарантинной продукцией – мицелий грибов массой 18,81 т по причине несоответствия требованиям Решения Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», а именно отсутствие отметок о прохождении первичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия, установленное при проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте завершения таможенного оформления груза (в 1 квартале 2022 выявлен 351 случай возврата подкарантинной продукции в страну-убытия). Уменьшение случаев возврата подкарантинной продукции в 1 квартале 2023 года по сравнению с аналогичным периодом 2022 года связано с изменениями геополитической обстановки.
Сотрудниками Управления проводится контроль за соблюдением требований в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в закреплённой зоне ответственности за первый квартал 2023 года инспекторами выявлено 622 факта нарушения норм международного и российского карантинного фитосанитарного законодательства и законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 10 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» специалистами отдела объявлено 276 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области карантина, 345 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки, 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
Кроме того, инспекторами проведены 5 профилактических визитов в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля.
В соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 должностными лицами отдела вынесено 109 Решений о признании недействительными деклараций о соответствии по причинам несоответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и наличия протоколов испытаний, выданных «фантомными» испытательными лабораториями (центрами) фактически не осуществляющих деятельность и отсутствующих по месту регистрации.
За отчетный период в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна проконтролировано при вывозе с территории РФ 489 экспортных партий зерна и продуктов переработки зерна общим весом 1 млн. 691 тыс. 844 т. (за аналогичный период 2022 года проконтролировано 324 экспортных партий и 7 партий, поступившие по импорту). В 1 квартале 2023 года отмечается увеличение количества экспортных партий по сравнению с 1 кварталом 2022 года в 1,5 раза.
Доклад о правоприменительной практике Управления в I квартале 2023 г. на территории Республики Калмыкия
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в I квартале 2023 г. на территории Республики Калмыкия
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – один рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации, месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
С учетом реформы контрольной (надзорной) деятельности, проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2022 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
За 2022 год на территории Республики Калмыкия обследовано 184,75 тыс. га. Проведено 8 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, 160 профилактических визитов, 113 наблюдений за соблюдением обязательных требований, 298 выездных обследований, выдано 284 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
За 2022 год на территории Республики Калмыкия обследовано 184,75 тыс. га.
С начала 2023 года обследовано 8,88 тыс. га, 39 выездных обследований и 83 наблюдений за соблюдением обязательных требований.
В ходе данных мероприятий выявляется ряд правонарушений, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью;
2. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами, отходами производства и потребления и отходами животноводства, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
3. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
4. нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем, или отдельно стоящих гидротехнических сооружений.
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Республики Калмыкия является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. За первый квартал 2023 года выявлено 538,4 га заросших и неиспользуемых земель.
Неиспользование земель сельскохозяйственного назначения
Информируем, что по итогам селекторного совещания (видеоконференции) с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу «О подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2018 году», с целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, граничащих с лесами, в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия.
В соответствии с Решением Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 31.03.2020, информация о собственниках неиспользуемых земельных участков сельхозназначения, полученная в рамках осуществления государственного земельного надзора и направляемая в МЧС, направляется (дублируется) в соответствующие управления МВД России.
Также часто выявляются нарушения, связанные с захламлением земель сельскохозяйственного назначения.
Захламление земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты. В результате захламления земель отходами животноводства (навоз), в почву попадают такие микробиологические показатели, как колиформные бактерии (КБ) (бактерии группы кишечная палочка), а также энтерококки (фекальные). За истекший период 2023 года выявлено 11 фактов несанкционированного размещения отходов на площади 0,02 га.
На территории Республики Калмыкия часто выявлены нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на площади 112 га.
Снятие и перемещение плодородного слоя почвы
Плодородным слоем почвы, называется верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов, при распашке пастбищных угодий. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
В ходе контрольной (надзорной) деятельности выявляются случаи перекрытия верхнего плодородного слоя почвы.
Перекрытие верхнего плодородного слоя почвы
Такие действия, как насыпка поверх плодородного слоя другого грунта, очагов отходов производства и потребления, залив бетоном, асфальтом, снос плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог, невыполнение мероприятий по рекультивации земель, проезд тяжелого транспорта, загрязнение опасными химическими веществами (в том числе пестицидами и агрохимикатами) могут привести к порче почвы. Порча земель представляет собой действия (бездействия), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.
Хотелось бы отметить, что в случае порчи почвы и перекрытия плодородного слоя почвы искусственными покрытиями, производится расчет ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.
Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено, что граждане и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Кроме того, согласно Правилам содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, обязанность по содержанию и сохранению лесных насаждений в надлежащем состоянии, с целью выполнения ими своих полезных функций, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены такие насаждения.
С целью минимизации нарушений обязательных требований, при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, Управлением выдаются предостережения.
На территории Республики Калмыкия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдавались предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.
Принимая во внимание количество выявляемых правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при осуществлении хозяйственной деятельности:
1. использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием;
2. использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
3. проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
4. сохранение достигнутого уровня мелиорации земель;
5. проведение мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения;
6. недопущение порчи почв в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства;
7. недопущение деградации, порчи и уничтожения земель и почв;
8. проведение работ по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществление раскорчевки списанных многолетних насаждений (постановление Правительства);
9. проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Судебная практика
В 2022 году Арбитражный суд Республики Калмыкия удовлетворил три иска о взыскании ущерба, причиненного почве в результате загрязнения нефтепродуктами и обязал нарушителя провести восстановление нарушенных земель для использования земель по назначению в соответствии с проектом рекультивации.
Поводом для предъявления указанных исков явились допущенные нарушения земельного законодательства, а именно:
— на площади — 270 кв.м выявлен разлив нефти на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:10:110101:1425, расположенном примерно в 22 км, по направлению на северо-запад от п.Нарын-Худук, приблизительно в 1000 метрах на запад от АГЗУ-З;
— на площади 250 кв.м. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:10:110101:1507, расположенном примерно в 6,4 км. по направлению на северо-восток от ориентира п. Цува, при проведении ремонта трубы подземного нефтепровода произошло загрязнение плодородного слоя почвы;
— на площади 25 кв.м. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 08:10:110101:1427, расположенном примерно в 21,5 км на северо-запад от ориентира п. Нарын-Худук, результате ремонта подземного нефтепровода произошло самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на пастбищном угодье региона Черные земли, которые относятся к территориям, занятым отгонными пастбищами, где установлен строгий запрет на распашку и снятие плодородного слоя почвы.
По указанным фактам нарушений Управлением возбуждены дела об административных нарушениях по ч. 1 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП, виновные лица привлечены к административной ответственности.
Судебные решения вступили в законную силу, в настоящее время исполнительные листы по указанным судебным решениям находятся на исполнении в органах Федеральной службы судебных приставов.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступают в силу в области обращения побочных продуктов животноводства:
Урегулированы вопросы обращения побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
Закон регламентирует всю цепочку обращения таких продуктов: хранение, обработку, переработку, транспортировку, реализацию и использование в сельхозпроизводстве. В частности, при обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды (почвы, лесов, водоемов и др.). Хранить такие продукты до их обработки, переработки можно только на специализированных площадках, которые не считаются объектами размещения отходов. Передавать навоз и иные продукты можно только другим сельхозпроизводителям.
При соблюдении установленных требований побочные продукты животноводства не будут считаться отходами. Сельхозпроизводители должны будут вести их учет отдельно от основной продукции и отходов. Кроме того, сельхозпроизводители обязаны уведомлять Россельхознадзор об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства, об их объемах, дате образования, планируемых сроках использования в производстве и передаче иным лицам.
При нарушении требований навоз признают отходом. Нужно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Закреплены особенности.
Правительство установило требования к обращению побочных продуктов животноводства при их реализации и использовании в сельхозпроизводстве.
Хранение, обработка, переработка и транспортировка указанных продуктов должны производиться отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов.
На объекте содержания сельхозживотных должна быть оборудована система, предусматривающая отдельную очистку хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов (в случае их поступления на такой объект).
Указаны нормативы содержания в обработанных либо переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов.
При нарушении требований к обращению побочных продуктов животноводства они признаются отходами. Правительство утвердило перечень таких нарушений:
— хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— обработка и переработка вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— использование побочных продуктов, содержащих патогенные и болезнетворные микроорганизмы и паразитов, токсичные элементы и пестициды, а также их передача лицам, не осуществляющим деятельность по производству с/х продукции;
— хранение, обработка, переработка вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами, необеспечение предотвращения попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт;
— транспортировка с применением шланговых, оросительных систем, не обеспечивающих предотвращения загрязнения окружающей среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.
4. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства», за исключением пункта 1 (в части направления уведомления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») и абзаца второго пункта 5 Порядка, которые вступают в силу с 1 марта 2024 года.
Юридические лица, ИП, КФХ, производящие сельхозпродукцию, сами относят вещества, образуемые при содержании с/х животных, к побочным продуктам животноводства или отходам. О принятом решении надо уведомить Россельхознадзор.
Минсельхоз РФ утвердил порядок представления и форму уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельхозживотных, к побочным продуктам животноводства.
Уведомление в 2023 г. направляется до 1 мая 2023 г. на период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2023 г.
Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г. Подавать уведомление через Госуслуги можно будет с 1 марта 2024 г.
5. Изменения в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925 (в части обращения побочных продуктов животноводства).
Уточнена сфера применения положений о ветеринарном и земельном контроле. Это связано с введением требований к обращению побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
6. Федеральный закон от 5 декабря 2022 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Подписан закон о совершенствовании механизма изъятия участков из земель сельхозназначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства.
Введен запрет на переход и прекращение права собственности на такой участок и его передачу в ипотеку.
Установить факт неиспользования участка по целевому назначению можно в течение 3 и более лет к моменту федерального земельного контроля или надзора.
Урегулирован порядок продажи участков на торгах путем публичного предложения в случае их изъятия при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства, в том числе сокращен срок принятия решений о приобретении таких участков в государственную или муниципальную собственность.
Собственник участка сельхозназначения, приобретенного по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии, обязан в течение года с момента возникновения права собственности начать использовать такой участок по целевому назначению.
Для сенокошения и выпаса скота договор аренды участка из земель сельхозназначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, можно заключать на срок до 5 лет.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2023 № 154 «О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения»
Правительство определило правила ведения госреестра земель сельхозназначения. Реестр будет содержать полный объем достоверных систематизированных сведений о состоянии и использовании земель сельхозназначения, а также о расположенных на них участках и зданиях. Ресурс станет инструментом оценки состояния земель для сельхозпроизводства. Он позволит быстрее находить возможности для новых агропроектов, в том числе по наращиванию производства продовольствия.
Предоставлять сведения для внесения в реестр будут организации, подведомственные Минсельхозу, органы власти и госкорпорация «Роскосмос». Реестр будет регулярно пополняться информацией в ходе мониторинга земель сельхозназначения.
Собственники и арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы смогут получать сведения о своих участках из реестра бесплатно через портал Госуслуг.
Вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Россельхознадзор ведет прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращение пестицидов и агрохимикатов. Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора. Образцы заявлений размещены на сайте Управления:www.rsn-rostov.ru.
За 2022 год в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 645 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
зарегистрировано 645 хозяйствующих субъектов в 2022 г
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
При этом, контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Управлением за 2022 год в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 94 профилактических визита, мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами: 48 наблюдений за соблюдением обязательных требований, 10 выездных обследований, выдано 75 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
На сайте Управления можно ознакомиться с информацией о результатах осуществления федерального государственного земельного надзора, федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и об актуальных изменениях действующего законодательства.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону (84722) 4-45-84 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 358011, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Рокчинского, 5.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступят в силу Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденные приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.09.2022 № 1527.
С 01.12.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2022 № 2163 «О внесении изменений в Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов».
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства 336, территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые контрольные (надзорные) мероприятия до конца 2022 года, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Итого за 2022 год проведено 3 плановых, 13 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 782 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 113 дел об административных правонарушениях, выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений. В сравнении с 2021 годом отмечается снижение контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием в 30,2 раз (483 в 2021 году), количество возбужденных дел – в 6,4 раза (724 в 2021 году).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных;
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники;
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам;
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза;
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей;
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1-4 ст. 10.6 КРФ об АП.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции;
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции;
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции;
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля;
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП;
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы;
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции;
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КРФ об АП, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КРФ об АП.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля.
В ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 2022 году проведено 441 профилактический визит, в том числе 289 обязательных, 1200 консультаций с целью разъяснений обязательных требований ветеринарного законодательства и предупреждения нарушений, выдано 847 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках информирования о нарушениях обязательных требований хозяйствующим субъектам направлено 165 уведомлений.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в ФГИС «Меркурий» в 2022 году выявлено 684 нарушения. Наиболее распространенными нарушениями являются оформление эВСД на просроченную продукцию и на продукцию, выработанную из просроченного сырья, несвоевременное гашение эВСД, оформление эВСД на продукцию с будущей датой выработки, нарушение прослеживаемости продукции (оформление производственных сертификатов без внесения информации о сырье, добавление продукции в систему по бумажному ВСД, производство продукции из нелогичного объема сырья).
По результатам выявленных нарушений приняты следующие меры: в адреса хозяйствующих субъектов направлено 2 предупреждения о нарушениях обязательных требований при оформлении эВСД, 57 уполномоченных лиц заблокировано и 3 учетных записи аннулировано. В отношении 17 ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД в адрес управления ветеринарии направлены информационные письма для принятия соответствующих мер реагирования в рамках компетенции, 4 ветеринарных врача привлечены к административной ответственности. Хозяйствующим субъектам направлено 667 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 31 фантомной площадки по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного надзора в 2022 году проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 224 пробы пищевой продукции, в 32 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как несоответствие микробиологических показателей (КМАФАнМ), физико-химических показателей (массовая доля жира), фальсификация видового состава, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 17 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» от 19 июня 2021 № 936, а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Республики Калмыкия Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 2022 год проведено 6 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 3 предписания, 21 хозяйствующему субъекту направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступают в силу:
1. Приказ Минсельхоза РФ от 01.11.2022 № 774 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».
2. Приказ Минсельхоза РФ от 31.10.2022 № 770 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов пастереллеза разных видов».
3. Приказ Минсельхоза РФ от 26.10.2022 № 741 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов чумы мелких жвачных животных».
4. Приказ Минсельхоза РФ от 18.10.2022 № 713 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы меда натурального пчелиного, перги и молочка маточного пчелиного, предназначенных для переработки и реализации».
Соответственно Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июля 1995 г. № 13-7-2/365 (зарегистрированы Минюстом России 31 августа 1995 г., регистрационный № 942) с 01.03.2023 не подлежат применению.
5. Федеральный закон № 222-ФЗ от 28 июня 2022 «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Он устанавливает новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Устанавливается новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Важное нововведение – владельцу изъятых животных могут отказать в компенсации или ощутимо уменьшить ее размер.
По новым правилам после получения заявления о возмещении ущерба местные власти будут направлять запрос в территориальные управления Россельхознадзора. Суть запросов – установить, допускал ли собственник животных за последние 12 месяцев нарушения ветеринарного законодательства. Если выяснится, что нарушения были, сумму компенсации могут снизить на 25 или 50%, а то и вовсе отказать в возмещении ущерба.
При неоднократном нарушении ветеринарных правил в компенсации могут отказать. Если при подозрении или установленном диагнозе на особо опасную болезнь животных на предприятии в выпущенной в оборот продукции выявят возбудителя этой болезни, в компенсации откажут сразу.
6. Правила проведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2022 № 1952.
7. Приказ Минсельхоза РФ от 2 ноября 2022 г. № 776 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перечня лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антимикробных препаратов для ветеринарного применения, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат или по требованию ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, формы требования ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, порядка оформления таких рецептурного бланка и требования, их учета и хранения».
Соответственно с 01.03.2023 утратит силу приказ Минсельхоза России от 17 декабря 2020 № 761 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, порядка оформления указанных рецептурных бланков, их учета и хранения».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2179 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».
С 01.03. 2023 утратит силу приказ Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территория Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке», а также изменения в данный приказ (Приказ Минсельхоза РФ от 08.11.2022 № 786 «О признании утратившими силу приказа Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке» и внесенных в него изменений»).
С 16.12.2022 вступило в силу Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения
выдает центральный аппарат Россельхознадзора
на территории Ростовской области выдает Управление
Лицензию на розничную торговлю на территории Республики Калмыкия выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование»: https://rsn-rostov.ru/registratsiya-i-litsenzirovanie/.
За 2022 год плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводились. Выдано 2 лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.
В целях профилактики и недопущения нарушений проведен 1 обязательный профилактический визит, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не направлялось.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии;
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств);
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств;
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Республики Калмыкия не имеется предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
За 2022 год внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводилось. Лицензий на осуществление деятельности в области обращения с животными, в части содержания и использования их в культурно-зрелищных целях не выдавалось. В целях профилактики и недопущения нарушений обязательных профилактических визитов не проводилось, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не направлялось.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 2022 года должностными лицами Управления на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 4835 карантинных, 33 фитосанитарных сертификата, оформлено 7 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
33 фитосанитарных сертификатов
7 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
4 835 карантинных сертификатов
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 455 образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований установлено 8 случаев заражения 1 видом карантинного объекта: амброзия полыннолистная.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Республики Калмыкия видов карантинных объектов проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 32 видов карантинных объектов, в том числе 28-ти видов, не зарегистрированных на территории Республики Калмыкия. Общая площадь обследования составила более 239 тыс. га. В результате проведенных мероприятий подтверждено наличие карантинных объектов в 155 очагах, а также установлены новые очаги. Выявлены нарушения правил борьбы с карантинными объектами на площади 505,17 га по результатам проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Республики Калмыкия.
Всего на территории Республики Калмыкия установлено 113 карантинных фитосанитарных зон на площади 77 тыс. 568 га по 4 видам карантинных объектов (амброзия полыннолистная, горчак ползучий, паслен колючий, повилика полевая
Проведены мероприятия по уточнению границ заражения паслена колючего на территориях 8 административных районов и 1 города в ранее установленных карантинных фитосанитарных зон (далее по тексту – КФЗ), что позволило уменьшить границы карантинных фитосанитарных зон на 7498,46 га и снять карантинный фитосанитарный режим с 1 района, установив карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим в пределах 7 районов, 1 города на площади 6433,08 га.
В связи с ликвидацией очагов карантинного объекта – амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.) на отдельных территориях Октябрьского и Юстинского районов Республики Калмыкия, вследствие отсутствия карантинного объекта на данных территориях в течение 3 лет подряд упразднены 2 карантинные фитосанитарные зоны и отменен карантинный фитосанитарный режим по амброзии полыннолистной на общей площади 2530,5 га. Проведены мероприятия по уточнению границ заражения амброзией полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.) на территории 4-х районов (Городовиковский, Приютненский, Целинный, Яшалтинский) и 1 города Республики Калмыкия, по результатам которых количество и площади очагов и карантинных фитосанитарных зон увеличились. Карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим с учетом буферной зоны установлены в пределах кадастровых кварталов земельных участков этих 4-х районов и 1 города, площадь которых составляет 17241,34 га.
В связи с выявлением нового очага горчака ползучего (розового) установлена карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим по горчаку ползучему (розовому) на территории Тундутовского СМО Малодербетовского района на площади 120,99 га, утверждена Программа по локализации и ликвидации очага карантинного объекта горчака ползучего.
Проведены мероприятия по уточнению границ заражения горчаком ползучем на территориях 8 административных районов и 1 города в ранее установленных КФЗ, по результатам которых площадь очагов сократилась на 251 га, а количество и площади карантинных фитосанитарных зон увеличились. Карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим с учетом буферной зоны установлены в пределах кадастровых кварталов земельных участков этих 8-и районов и 1 города, площадь которых составляет 42995,34 га.
Проведены мероприятия по уточнению границ заражения повиликой (Cuscuta sp.sp.) на территориях 10 районов и 1 города Республики Калмыкия в ранее установленных КФЗ, что позволило на территории Кетченеровского района Республики Калмыкия уменьшить границы карантинной фитосанитарной зоны на 59490 га, а на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия увеличить площадь карантинной фитосанитарной зоны на 411,9 га. Карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим с учетом буферной зоны установлены в пределах кадастровых кварталов земельных участков 10-х районов и 1 города, площадь которых сейчас составляет 10898,71 га.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в сфере карантина растений выявлено 32 административных правонарушения, по которым вынесены 29 постановлений. Проведено информирование – 137, консультирование – 583, проведены профилактические визиты – 88, объявлено 139 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
Карантинный сертификат оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата (далее по тексту — ФСС, РФС или КС), содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов;
— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние»: https://rsn-rostov.ru/fitosanitarnoe-sostoyanie/.
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425.
Следующий момент, на который необходимо обратить особое внимание — это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424. Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные»: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В рамках осуществления государственного надзора в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки должностными лицами Управления в 2022 году должностными лицами Управления внеплановые выездные контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.
В целом, за 2022 год за нарушение требований Технического регламента таможенного союза «О безопасности зерна» ТРТС 015/2011 (за нарушение при декларировании продукции) составлено 17 протоколов по ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП. Арбитражным судом вынесено 14 постановлений (решений) о замене административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КРФ об АП и 3 устных замечания.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований при декларировании зерновой продукции согласно техническому регламенту «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, в 2022 году проведено 239 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам работы из 475 действующих декларации о соответствии выявлено:
— 9 деклараций, зарегистрированных на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами из списка по письму Россельхознадзора, не аккредитованными в национальной системе аккредитации.
— 171 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям).
Заявителям объявлено 155 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. Вынесено 60 решений о признании деклараций недействительными.
В ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) ФГИС «Зерно» установлено, что ряд организаций осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна, не осуществили регистрацию в системе, при перевозках, реализации отсутствуют товаросопроводительные документы (СДИЗ) в электронной форме, при формировании партий зерна на вывоз в товаросопроводительных документах не предоставлены сведения и информация о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна, что является нарушением требованиий технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». Объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
За 2022 год проведено 60 информирований, 180 консультирований, 62 профилактических визита, объявлено 157 предостережений.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, ответственность за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/, либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
С 1 сентября 2022 года отменены ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в части применения положений Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг.
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводится в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года отрабатывается механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему станет обязательным.
В настоящее время система доступна по адресу: https://zerno.mcx.gov.ru/.
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики»: https://specagro.ru/fgis#registraciya. Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10. 2021 № 1721 (далее по тексту – Правила).
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
В соответствии с ч.4 ст. 16 Закона Российской Федерации «О зерне» постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2022 № 176 утверждено положение об осуществлении государственного мониторинга зерна, в рамках которого осуществляется анализ и оценка объема и потребительских свойств зерна, произведённого на территории Российской Федерации.
В соответствии с указанным положением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в целях организации осуществления мониторинга зерна утвержден план осуществления мониторинга зерна.
На территории Республики Калмыкия в силу пп. «б» п. 32 Постановления № 1722 на представление сведений и информации в ФГИС «Зерно» при осуществлении государственного мониторинга зерна уполномочены должностные лица Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия и Ростовского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».
Для проведения мониторинга сельскохозяйственными товаропроизводителями через автоматизированное рабочее место необходимо осуществлять внесение в ФГИС «Зерно» сведений и информации в соответствии с подпунктом «а» пункта 32 Правил создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных Постановлением № 1722 (место выращивания партии зерна (субъект Российской Федерации, наименование муниципального образования); площадь земельного участка или его части (поля), с которого собран урожай зерна (га); сведения о виде вещного права на земельный участок или его часть (поле), с которого собран урожай зерна (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного пользования, право пожизненного наследуемого владения, аренда, субаренда); вид сельскохозяйственной культуры зерна (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2); масса зерна (нетто в килограммах), произведенного в день уборки урожая; место хранения зерна (субъект Российской Федерации, наименование муниципального образования и адрес (при наличии)).
Отбор проб зерна у сельскохозяйственного товаропроизводителя в месте формирования партии зерна осуществлялся в сроки, установленные планом.
В 2022 году государственному мониторингу подлежало исследованию по показателям качества пять видов сельскохозяйственных культур (кукуруза, гречиха, соя, рожь, рис) и внесению информации об исследованиях в ФГИС «Зерно».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках государственного надзора в области семеноводства за 2022 год проведено 38 информирования, 175 консультирования, 72 профилактических визита, выдано 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443, реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названим на латинском и на русском языке сельскохозяйственной культуры, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В 2022 году в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так на территории Республики Калмыкия 1424 объектам присвоены категории риска (54 – средний, 1370– низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 204 объектам (204 – низкий риск) и 482 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (9 — значительный, 2 – средний, 471 – низкий риск).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба). Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управления.
Доклад о правоприменительной практике Управления в I квартале 2023 г. на территории Астраханской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в I квартале 2023 г. на территории Астраханской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
1. инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – один рабочий день);
2. рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней);
3. документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, срок проведения – 10 рабочих дней);
4. выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
1. наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
2. выездное обследование (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации, месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
С учетом реформы контрольной (надзорной) деятельности, проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2022 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области составляет более 81 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство составляет более 2 тыс. га.
Обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения
Основные виды правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
3. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;
5. невнесение минеральных удобрений;
6. нарушение структуры посевных площадей.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1. земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ);
2. использовать земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7. не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 369);
9. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
Наиболее распространенные нарушения земельного законодательства, выявляемые Управлением на землях сельскохозяйственного назначения, являются: зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью (площадь более 24 тыс. га), а также захламление твердыми коммунальными отходами, строительного мусора и других отходов производства и потребления (площадь более 121 га).
зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью
захламление твердыми коммунальными отходами
На территории Астраханской области за период 2022 года должностными лицами Управления были выявлены 68 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, из них ликвидировано 9.
Для решения проблемных вопросов, связанных с ликвидацией мест размещения отходов производства и потребления Управлением направляются письма в Правительство Астраханской области об оказании содействия в активизации деятельности органов местного самоуправления для способствования ликвидации «свалочных очагов» и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.
Также для принятия мер в рамках имеющейся компетенции, способствования ликвидации «свалочных очагов», вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот были направлены письма в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Астраханскую областную прокуратуру, 11 органам местного самоуправления, расположенных на территории Астраханской области.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет.
В 2022 году на территории Астраханской области проведено 175 профилактических визитов, объявлено 516 предостережений.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
На территории Астраханской области органами местного самоуправления не в полном объеме проводится работа по переводу невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.
Должностными лицами Управления в 2022 году на территории Астраханской области проведено 19 выездных обследований, на территории Астраханской области, где имеются участки земель сельскохозяйственного назначения, подверженных ветровой эрозии, и на которых активно развиваются процессы опустынивания почвы.
В ходе проведения выездных обследований были отобраны образцы почвы. По результатам проведенных исследований установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения выявлено существенное снижение агрохимических показателей почвы, в результате дефляции (ветровой эрозии почв) возникшей по причине отсутствия растительности и как следствие – установлено причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды.
Данные проведенных исследований говорят о существенном снижении показателей плодородия почвы: снижение массовой доли органического вещества, подвижного фосфора и обменного калия.
Потеря растительного покрова, ухудшает количество и качество пастбищных угодий, ведет к образованию процессов опустынивания и снижает показатели агрохимического состояния почвы, возникновения песчаных бурь, что в настоящее время является актуальным для Астраханской области. Опустынивание относится к трудно компенсируемым последствиям климатических изменений, так как на восстановление плодородного почвенного покрова уходит несколько десятилетий.
Информация о результатах проведения государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства размещается на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (8512) 40-80-84 или в письменной форме в Управление по адресу: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100.
Судебная практика
В июле 2022 года вынесено судебное решение по исковому заявлению Управления, согласно которому суд обязал собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в Ахтубинском районе Астраханской области, устранить нарушения земельного законодательства и использовать его по целевому назначению. Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции вышеуказанное решение оставлено без изменения.
Так, ранее при осуществлении федерального государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения Управлением проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой на земельном участке сельскохозяйственного назначения обнаружена несанкционированная свалка. Площадь, занятая свалкой, составляет около 4 га.
За несоблюдение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, нерационального использования земель сельскохозяйственного назначения в отношении собственника земельного участка должностными лицами Управления Россельхознадзора вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
В связи с тем, что выявленные нарушения способствуют качественному ухудшению плодородия почвы, Управление обратилось в суд с исковым заявлением к собственнику об обязании привести земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.
После вступления решения суда в законную силу по истечении 9-ти месяцев, установленных судом для добровольного исполнения решения, исполнительный лист направлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступают в силу в области обращения побочных продуктов животноводства:
Урегулированы вопросы обращения побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
Закон регламентирует всю цепочку обращения таких продуктов: хранение, обработку, переработку, транспортировку, реализацию и использование в сельхозпроизводстве. В частности, при обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды (почвы, лесов, водоемов и др.). Хранить такие продукты до их обработки, переработки можно только на специализированных площадках, которые не считаются объектами размещения отходов. Передавать навоз и иные продукты можно только другим сельхозпроизводителям.
При соблюдении установленных требований побочные продукты животноводства не будут считаться отходами. Сельхозпроизводители должны будут вести их учет отдельно от основной продукции и отходов. Кроме того, сельхозпроизводители обязаны уведомлять Россельхознадзор об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства, об их объемах, дате образования, планируемых сроках использования в производстве и передаче иным лицам.
При нарушении требований навоз признают отходом. Нужно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Закреплены особенности.
Правительство установило требования к обращению побочных продуктов животноводства при их реализации и использовании в сельхозпроизводстве.
Хранение, обработка, переработка и транспортировка указанных продуктов должны производиться отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов.
На объекте содержания сельхозживотных должна быть оборудована система, предусматривающая отдельную очистку хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов (в случае их поступления на такой объект).
Указаны нормативы содержания в обработанных либо переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов.
При нарушении требований к обращению побочных продуктов животноводства они признаются отходами. Правительство утвердило перечень таких нарушений:
— хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— обработка и переработка вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— использование побочных продуктов, содержащих патогенные и болезнетворные микроорганизмы и паразитов, токсичные элементы и пестициды, а также их передача лицам, не осуществляющим деятельность по производству с/х продукции;
— хранение, обработка, переработка вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами, необеспечение предотвращения попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт;
— транспортировка с применением шланговых, оросительных систем, не обеспечивающих предотвращения загрязнения окружающей среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.
4. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства», за исключением пункта 1 (в части направления уведомления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») и абзаца второго пункта 5 Порядка, которые вступают в силу с 1 марта 2024 года.
Юридические лица, ИП, КФХ, производящие сельхозпродукцию, сами относят вещества, образуемые при содержании с/х животных, к побочным продуктам животноводства или отходам. О принятом решении надо уведомить Россельхознадзор.
Минсельхоз РФ утвердил порядок представления и форму уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельхозживотных, к побочным продуктам животноводства.
Уведомление в 2023 г. направляется до 1 мая 2023 г. на период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2023 г.
Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г. Подавать уведомление через Госуслуги можно будет с 1 марта 2024 г.
5. Изменения в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925 (в части обращения побочных продуктов животноводства).
Уточнена сфера применения положений о ветеринарном и земельном контроле. Это связано с введением требований к обращению побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
6. Федеральный закон от 5 декабря 2022 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Подписан закон о совершенствовании механизма изъятия участков из земель сельхозназначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства.
Введен запрет на переход и прекращение права собственности на такой участок и его передачу в ипотеку.
Установить факт неиспользования участка по целевому назначению можно в течение 3 и более лет к моменту федерального земельного контроля или надзора.
Урегулирован порядок продажи участков на торгах путем публичного предложения в случае их изъятия при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства, в том числе сокращен срок принятия решений о приобретении таких участков в государственную или муниципальную собственность.
Собственник участка сельхозназначения, приобретенного по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии, обязан в течение года с момента возникновения права собственности начать использовать такой участок по целевому назначению.
Для сенокошения и выпаса скота договор аренды участка из земель сельхозназначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, можно заключать на срок до 5 лет.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2023 № 154 «О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения»
Правительство определило правила ведения госреестра земель сельхозназначения. Реестр будет содержать полный объем достоверных систематизированных сведений о состоянии и использовании земель сельхозназначения, а также о расположенных на них участках и зданиях. Ресурс станет инструментом оценки состояния земель для сельхозпроизводства. Он позволит быстрее находить возможности для новых агропроектов, в том числе по наращиванию производства продовольствия.
Предоставлять сведения для внесения в реестр будут организации, подведомственные Минсельхозу, органы власти и госкорпорация «Роскосмос». Реестр будет регулярно пополняться информацией в ходе мониторинга земель сельхозназначения.
Собственники и арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы смогут получать сведения о своих участках из реестра бесплатно через портал Госуслуг.
Вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В 2022 году на территории Астраханской области проведено 129 профилактических визитов, объявлено 115 предостережений.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора в настоящее время.
Образцы заявлений размещены на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.
За 2022 год в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 659 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
Зарегистрировано 659 хозяйствующих субъектов
На территории Астраханской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: tu28-zemastra@fsvps.gov.ru;
— по адресу Управления: 414000, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова 100.
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(8512) 40-12-17.
Новые нормативные (правовые) акты
1. с 01.03.2023 вступят в силу Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденные приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.09.2022 № 1527.
2. с 01.12.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2022 № 2163 «О внесении изменений в Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов».
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства 336, территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые контрольные (надзорные) мероприятия до конца 2022 года, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан.
Итого за 2022 год на территории Астраханской области проведено 2 плановых и 45 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 1530 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 245 дел об административных правонарушениях, выдано 7 предписаний об устранении выявленных нарушений. В сравнении с 2021 годом отмечается снижение контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием в 7,4 раза (333 в 2021 году), количество возбужденных дел – в 4,2 раза (1048 в 2021 году).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
Не обеспечено ограждение ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных
Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам
На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей
На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц
Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза
Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1-4 ст. 10.6 КРФ об АП.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции;
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции;
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции;
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля;
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП;
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы;
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции;
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов.
В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
6. самообследование;
7. меры стимулирования добросовестности.
В 2022 году на территории Астраханской области проведено 656 профилактических визитов, в том числе 458 обязательных, 2384 консультации с целью разъяснений обязательных требований ветеринарного законодательства и предупреждения нарушений, выдано 2228 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. По фактам установленных нарушений (без взаимодействия) в рамках информирования о нарушениях обязательных требований хозяйствующим субъектам направлено 2467 уведомлений.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в ФГИС «Меркурий» в 2022 году выявлено 1429 нарушений. Наиболее распространенными нарушениями являются оформление эВСД на просроченную продукцию и на продукцию, выработанную из просроченного сырья, несвоевременное гашение эВСД, оформление эВСД на продукцию с будущей датой выработки, нарушение прослеживаемости продукции (оформление производственных сертификатов без внесения информации о сырье, добавление продукции в систему по бумажному ВСД, производство продукции из нелогичного объема сырья).
По результатам выявленных нарушений приняты следующие меры: в адреса хозяйствующих субъектов направлено 40 предупреждений о нарушениях обязательных требований при оформлении эВСД, 287 уполномоченных лиц заблокировано и 18 учетных записей аннулировано. В отношении 20 ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД в адрес управления ветеринарии направлены информационные письма для принятия соответствующих мер реагирования в рамках компетенции. Хозяйствующим субъектам направлено 1425 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 14 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в 2022 году проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 527 проб пищевой продукции, в 39 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, несоответствие микробиологических показателей (КМАФАнМ, БГКП), фальсификация видового состава, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 21 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в 2022 году было признано недействительными 16 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» от 19 июня 2021 № 936, а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
мониторинг ФГИС ФСА «Росаккредитация»
в 2022 году было признано недействительными 16 деклараций
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158.
На территории Астраханской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий. За 2022 год 18 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Судебная практика
Индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, являющимися производителями (изготовителями), а также продавцами пищевой продукции, чаще всего допускаются нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, заключающиеся в изготовлении (производстве), хранении и выпуске в оборот пищевой продукции не соответствующей требованиям Технических регламентов.
К числу таких нарушений относятся, в частности:
– отсутствие установленной законом порядке маркировки и (или) наличие заведомо недостоверной маркировки на пищевой продукции, выпущенной в оборот;
– отсутствие оформленных в установленном законом порядке ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и прослеживаемость пищевой продукции;
– отсутствие оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции требованиям Технических регламентов, в том числе, путем проведения необходимых исследований на показатели безопасности, утвержденные Техническими регламентами на соответствующие виды пищевой продукции;
– выпуск в оборот фальсифицированной и (или) некачественной пищевой продукции, в том числе, потенциально опасной.
Отсутствие исследований на антибиотики в мясе птицы.
В Астраханской области привлечено к административной ответственности юридическое лицо, выпустившее в оборот пищевую продукцию без подтверждения оценки (соответствия) пищевой продукции требованиям Технических регламентов.
Так, в 2022 году Управлением проведено внеплановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие в отношении юридического лица, осуществляющего деятельность по производству и реализации пищевой продукции на территории Икрянинского района Астраханской области. Выявлено, что на предприятии не в полном объеме проводится контроль за содержанием антибиотиков в пищевой продукции (мясе кур), отсутствуют исследования на левомицетин (хлорамфеникол), что является нарушением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».
В связи с этим, по заявлению Управления Арбитражным судом Астраханской области юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
Фальсификация молочной продукции.
В Ставропольском крае юридическое лицо привлечено к ответственности за производство и реализацию фальсифицированной молочной продукции
В рамках государственного задания по выполнению Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов произведен отбор проб пищевой продукции – молока питьевого пастеризованного, массовая доля жира 3,2 %, в ряде учреждений дошкольного образования г. Астрахани. По результатам проведенных исследований в молочной продукции обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе, а именно: кампестерин, бета-ситостерин, сигмастерин, что свидетельствует о фальсификации молочного жира жирами растительного происхождения.
В связи с этим, по заявлению Управления Арбитражным судом Ставропольского края юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
Новые нормативные (правовые) акты
1. Приказ Минсельхоза РФ от 01.11.2022 № 774 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».
2. Приказ Минсельхоза РФ от 31.10.2022 № 770 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов пастереллеза разных видов».
3. Приказ Минсельхоза РФ от 26.10.2022 № 741 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов чумы мелких жвачных животных».
4. Приказ Минсельхоза РФ от 18.10.2022 № 713 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы меда натурального пчелиного, перги и молочка маточного пчелиного, предназначенных для переработки и реализации».
Соответственно Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июля 1995 г. № 13-7-2/365 (зарегистрированы Минюстом России 31 августа 1995 г., регистрационный № 942) с 01.03.2023 не подлежат применению.
5. Федеральный закон № 222-ФЗ от 28 июня 2022 «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Он устанавливает новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Устанавливается новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Важное нововведение – владельцу изъятых животных могут отказать в компенсации или ощутимо уменьшить ее размер.
По новым правилам после получения заявления о возмещении ущерба местные власти будут направлять запрос в территориальные управления Россельхознадзора. Суть запросов – установить, допускал ли собственник животных за последние 12 месяцев нарушения ветеринарного законодательства. Если выяснится, что нарушения были, сумму компенсации могут снизить на 25 или 50%, а то и вовсе отказать в возмещении ущерба.
При неоднократном нарушении ветеринарных правил в компенсации могут отказать. Если при подозрении или установленном диагнозе на особо опасную болезнь животных на предприятии в выпущенной в оборот продукции выявят возбудителя этой болезни, в компенсации откажут сразу.
6. Правила проведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2022 № 1952.
7. Приказ Минсельхоза РФ от 2 ноября 2022 г. № 776 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перечня лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антимикробных препаратов для ветеринарного применения, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат или по требованию ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, формы требования ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, порядка оформления таких рецептурного бланка и требования, их учета и хранения».
Соответственно с 01.03.2023 утратит силу приказ Минсельхоза России от 17 декабря 2020 № 761 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, порядка оформления указанных рецептурных бланков, их учета и хранения».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2179 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».
С 01.03. 2023 утратит силу приказ Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территория Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке», а также изменения в данный приказ (Приказ Минсельхоза РФ от 08.11.2022 № 786 «О признании утратившими силу приказа Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке» и внесенных в него изменений»).
С 16.12.2022 вступило в силу Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование»:https://rsn-rostov.ru/registratsiya-i-litsenzirovanie/
За 2022 год выдано и переоформлено 6 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 22 обязательных профилактических визита, проведено 15 консультирований.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии
Нарушение условий хранения лекарственных средств
Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности
Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств)
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Астраханской области имеется 4 предприятия, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В 2022 году в целях профилактики и недопущения нарушений на территории Астраханской области проведено 5 обязательных профилактических визита, направлено 6 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
1. производитель животноводческой продукции;
2. животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
3. предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
1. поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
2. домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
3. кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
5охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
2. лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
3. кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
4. водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
5. готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов
Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером.
Государственными инспекторами отдела досмотрено 2231 транспортное средство, из них:
— воздушного транспорта – 92 ед.
— морского транспорта – 483 ед.
— автомобильного транспорта – 1566 ед.
— ж/д вагонов – 82 ед.
— контейнеров – 8 ед.
По результатам контрольной (надзорной) деятельности оформлено 863 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 657 электронных ветеринарных сертификатов.
За нарушение ветеринарно-санитарных требований приостановлено перемещение 28 коммерческих партии общим весом 263 тонны/6 голов птиц, из них: молочной продукции (1 партия/360 кг), готовой мясной продукции 6 партий/63,2 тонны), рыбы и рыбной продукции (13 партий/80,3 тонны), кормов растительного происхождения (4 партии/56 тонн), сырья животного происхождения (шкуры КРС 3 партии/63 тонны), птицы (1 партия/6 голов).
В ручной кладе и багаже 7 партий 155 кг. с готовой мясной и рыбной продукцией. Все задержанные товары возвращены в пункты отправления.
Утверждены Разъяснения по вопросу применения нормативных правовых актов в области ветеринарии, принятых Минсельхозом России, при перемещении животных по территории Российской Федерации, согласно которым перемещение (перевозка) подконтрольных товаров, которыми являются живые животные, осуществляется в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов. При перемещении домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации, оформление ВСД не требуется. Согласование маршрутов перевозки или перегона животных с органами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), осуществляется при оформлении ВСД в электронной форме, дополнительное согласование маршрута перевозки или перегона животных с указанными органами не требуется. Основаниями оформления ВСД при перемещении живых животных являются условия, запреты и ограничения в связи со статусом региона происхождения (регионализация) и (или) отгрузки животных, установленные решением.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 2022 года должностными лицами Управления на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 89 карантинных, 2398 фитосанитарных сертификатов, оформлено 96 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
В 2022 году Управлением выдано
2 398 фитосанитарных сертификатов
96 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
89 карантинных сертификатов
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 2854 образца подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований карантинных объектов не обнаружено.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Астраханской области видов карантинных объектов проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 34 видов карантинных объектов, в том числе 27 видов, не зарегистрированных на территории Астраханской области. Общая площадь обследования составила более 110 тыс. га. В результате проведенных мероприятий подтверждено наличие карантинных объектов в 297 очагах, а также установлены новые очаги. Выявлены нарушения правил борьбы с карантинными объектами на площади 598,52 га по результатам проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Астраханской области.
По результатам карантинного фитосанитарного мониторинга на территориях где, в течение трех лет данные карантинные организмы в зоне отсутствовали Управлением Россельхознадзора в 2022 году упразднены 233 карантинные фитосанитарные зоны на общей площади более 2052,8 га по Восточной плодожорке, калифорнийской щитовке, амброзии полыннолистной, горчаку ползучему и повилики. В 2022 году на территории Ахтубинского района Астраханской области установлена 1 карантинная фитосанитарная зона по повилики, на площади 94 га.
Проведены мероприятия по уточнению границ заражения восточной плодожорки и калифорнийской щитовки на территориях 6 административных районов Астраханской области в ранее установленных карантинных фитосанитарных зонах (далее по тексту – КФЗ), что позволило уменьшить границы карантинных фитосанитарных зон на 57,44 га и снять карантинный фитосанитарный режим.
Проведены мероприятия по уточнению границ заражения амброзией полыннолистной, горчака ползучего и повилики на территории 12 административных районов в ранее установленных КФЗ, что позволило провести оцифровку карантинных фитосанитарных зон и установив карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в сфере карантина растений выявлено 17 административных правонарушений, по которым вынесены 14 постановлений о привлечении к административной ответственности.
В 2022 году на территории Астраханской области проведено 2126 профилактических мероприятий: из них информирование – 232, консультирование – 1559, проведены профилактические визиты – 142, объявлено 193 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
Карантинный сертификат (далее по тексту – КС) оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации 6
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата (далее по тексту — ФСС, РФС или КС), содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
— Систему выдачи и учета сертификатов;
— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
— ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425.
Следующее момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424. Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе: https://fsvps.gov.ru/ru/reestry1.
Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинныз объектов жизнеспособности необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные»: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По итогам 2022 года, за нарушение требований Технического регламента таможенного союза «О безопасности зерна» (при перевозке зерна товаросопроводительные документы не обеспечивали его прослеживаемость и за нарушение правил хранения зерна, нарушение при декларировании продукции) составлено 6 протокола по ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП, вынесено 7 постановлений (решений) о привлечении к административной ответственности.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований при декларировании зерновой продукции, в 2022 году проведено 130 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам работы из 298 действующих декларации о соответствии выявлено: 65 декларации, зарегистрированных на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами или не аккредитованными в национальной системе аккредитации; 49 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011, не прошедшую все необходимые исследования.
выявлено: 65 декларации, зарегистрированных на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами или не аккредитованными в национальной системе аккредитации
49 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011, не прошедшую все необходимые исследования.
Заявителям объявлено 118 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. Вынесено 85 решений о признании деклараций недействительными.
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия — наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – Федеральная система прослеживаемости зерна), на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации https://zerno.mcx.gov.ru, установлено, что ряд организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур на территории Астраханской области, не осуществили регистрацию в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Объявлено 7 предостережений о недопустимости обязательных требований. Проведено 308 профилактических мероприятий: из них информирование – 105, консультирование – 162, профилактических визитов – 41.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/, либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
С 1 сентября 2022 года отменены ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в части применения положений Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее по тексту — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводится в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года отрабатывается механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему станет обязательным.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики»: https://specagro.ru/fgis#registraciya.
Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно»: https://specagro.ru/fgis.
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721 (далее по тексту – Правила).
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.
Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа, заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов ( н) в графе 1.1.11.1 подраздела 1.1.11 указывается дата декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; о) в графе 1.1.11.2 подраздела 1.1.11 указывается регистрационный номер декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; п) в графе 1.1.11.3 подраздела 1.1.11 указывается срок действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; р) в графе 1.1.12.1 подраздела 1.1.12 указывается дата фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации); с) в графе 1.1.12.2 подраздела 1.1.12 указывается номер фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации)).
Раздел 1.1 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна.
Раздел 1.2 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии продуктов переработки зерна.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
В соответствии с частью четвертой статьи 16 Закона Российской Федерации «О зерне» постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2022 № 176 утверждено положение об осуществлении государственного мониторинга зерна, в рамках которого осуществляется анализ и оценка объема и потребительских свойств зерна, произведённого на территории Российской Федерации.
В соответствии с указанным положением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в целях организации осуществления мониторинга зерна утвержден план осуществления мониторинга зерна.
Для проведения мониторинга сельскохозяйственными товаропроизводителями через автоматизированное рабочее место необходимо осуществлять внесение в ФГИС «Зерно» сведений и информации в соответствии с подпунктом «а» пункта 32 Правил создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных Постановлением № 1722 (место выращивания партии зерна (субъект Российской Федерации, наименование муниципального образования); площадь земельного участка или его части (поля), с которого собран урожай зерна (га); сведения о виде вещного права на земельный участок или его часть (поле), с которого собран урожай зерна (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного пользования, право пожизненного наследуемого владения, аренда, субаренда); вид сельскохозяйственной культуры зерна (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2); масса зерна (нетто в килограммах), произведенного в день уборки урожая; место хранения зерна (субъект Российской Федерации, наименование муниципального образования и адрес (при наличии)).
Отбор проб зерна у сельскохозяйственного товаропроизводителя в месте формирования партии зерна осуществляется в сроки, установленные планом.
В 2022 году государственному мониторингу подлежат исследованию по показателям качества пять видов сельскохозяйственных культур (кукуруза, гречиха, соя, рожь, рис) и внесению информации об исследованиях в ФГИС «Зерно».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В 2022 году выявлено 5 нарушений требований основных законов и нормативно-правовых документов в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений.
Проведено 859 профилактических мероприятий: из них информирование – 62, консультирование – 671, проведены профилактические визиты – 121, выдано 5 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Астраханской области, произведён отбор 23 проб партий семян общей массой 489,8 т на определение сортовых, посевных и посадочных качеств семян импортного и отечественного происхождения. По результатам лабораторных экспертиз несоответствия требованиям стандартов не выявлено.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и передано 2 пробы от партий семян общей массой 2,1 т и 27 проб от посадочного материала 589 шт. По результатам исследований генно-модифицированные организмы не выявлены.
Одним из нарушений в области семеноводства является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443, реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названии на латинском и на русском языке сельскохозяйственной культуры, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 1545 объектам присвоены категории риска (65 – средний, 1480 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 76 объектам (2 – средний, 74 – низкий риск) и 499 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (5 — значительный, 494 – низкий риск). Работа в данном направлении проводиться на постоянной основе, данные обновляются и при необходимости вносятся соответствующие изменения.
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица могут обратиться в Управление: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100, либо по телефону +7 (8512) 40-12-18.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
Среди нарушений, установленных при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и местах завершения таможенного оформления груза, можно выделить отсутствие фитосанитарных сертификатов при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации и ЕАЭС.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона № 206-ФЗ «О карантине растений» вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров.
При анализе документов выявлен ряд нарушений, на которые необходимо обратить внимание и понять, что необходимо делать, чтобы не допускать нарушения.
Одним из наиболее часто встречающихся нарушений является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата.
Основные нормы и обязательные требования в области карантина растений регулируются положениями Федерального закона № 206-ФЗ, согласно которому, подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов. Карантинный сертификат выдается в электронном виде, оформляется в течение трех дней со дня представления заявителем соответствующих документов и сведений, путем внесения данных в государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер, который собственником продукции должен указываться в товаросопроводительных документах.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние»: https://rsn-rostov.ru/fitosanitarnoe-sostoyanie/.
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425.
В связи с поступлениями информации о случаях выявления новых, не зарегистрированных на территории России карантинных объектах, обладающих высокой вредоносностью, еще раз обращаем внимание, что с 07.07.2021 в список карантинных для стран-членов ЕАЭС объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, внесены три вируса: вирус мозаики пепино (Pepino mosaic virus), вирус коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и вирус пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus).
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Карантинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» утвержден перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе лицензирование, КФО: www.fsvps.ru/fsvps/regLicensing/phyto/licenseReestr.html.
Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные»: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Хотелось напомнить сельхозтоваропроизводителям следующую информацию: в большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента. То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП. Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
1. удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
2. в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
3. удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
По итогам 2022 года в целях обеспечения фитосанитарной безопасности Российской Федерации в местах прибытия на Государственной границе Российской Федерации специалистами отдела осуществлён первичный карантинный фитосанитарный контроль импортных подкарантинных грузов и материалов объемом более 1 тыс. 042 тонн.
В рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано более 29 тыс. 264 тонн, 15 тыс. 723 куб.м. импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Астраханскую область через пункты пропуска Астраханскую области.
Проконтролировано более 29 тыс. 264 тонн, 15 тыс. 723 куб.м. импортных подкарантинных грузов и материалов
Всего по результатам контроля импортной подкарантинной продукции оформлено 1 тыс. 345 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
За 2022 года объём экспортируемой растительной продукции составил около 1 млн. 353 тыс. 901 тонн.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 491 тыс. 855 куб.м. и 60 тыс. 151 штук лесоматериалов и прочих подкарантинных грузов.
Экспорт подкарантинной продукции осуществлен в 12 стран мира. (И.Р. Иран, Р. Ирак, Р. Казахстан, ОАЭ, Армения, Индия, Узбекистан, Грузия, Афганистан, Кения, Армения, Р. Беларусь). Госинспекторами оформлено 3 тыс. 071 фитосанитарных сертификатов.
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано более 5 тыс. образцов подкарантинной продукции. При проведении исследований отобранных образцов импортной подкарантинной продукции за отчетный период выявлено наличие 3 вида карантинных объектов в 21 случае, а именно: повилика, калифорнийская щитовка, вирус коричневой морщинистости плодов томата. В отношении зараженной подкарантинной продукции импортного происхождения приняты следующие меры: 86,7 т – возвращено в страну убытия; 449,471 т – выпущено в обращение в соответствии с п. 36 гл. 5 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 «Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза».
В 2022 году отмечается увеличение случаев обнаружения карантинных объектов приблизительно в 5 раз по сравнению с 2021 годом.
Должностными лицами Управления выявлено 36 случаев возврата подкарантинной продукции. Задержано и возвращено в страну убытия 719,836 тонн, 800 штук подкарантинной продукции, не соответствующей карантинным фитосанитарным требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации, а именно: отсутствие фитосанитарного сертификата, несоответствие сведений из фитосанитарного сертификата информации, содержащейся в транспортных (перевозочных) документах, несоответствие номера транспортного средства, указанного в фитосанитарном сертификате фактическому номеру.
Выявлено 15 фактов нарушения норм международного и российского карантинного фитосанитарного законодательства и законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. По этим фактам возбуждено 23 дела об административных правонарушениях.
Административному наказанию по статье 10.2 КРФ об АП привлечено 3 физических лица; по статье 10.3 КРФ об АП 3 юридических лица, 3 должностных лица; по ч. 1 статьи 14.43 КРФ об АП 1 должностное лицо; по статье 14.45 КРФ об АП 2 юридических лица, 3 должностных лица; по статье 20.25 КРФ об АП — 2 юридических лица. Судом в соответствии со статьёй 4.1.1 КРФ об АП вынесено 1 предупреждение.
За 2022 год направленно 40 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований: 11 о недопустимости нарушений обязательных требований в области карантина растений, 29 в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, также инспекторами отдела проведено 18 профилактических визитов в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля.
В 2022 году произведен вывоз с территории Российской Федерации 651 экспортных партий зерна и продуктов переработки зерна общим весом 1 млн. 332 тыс. 978 тонн и 32 партии, поступивших по импорту общим весом 1 тыс. 480 тонн.
Должностными лицами Управления проконтролировано и подтверждено около 114 шт. СДИЗ при экспорте (304 тыс. 991тонн).
Проведен мониторинг карантинного фитосанитарного состояния приграничных с Республикой Казахстан территорий Ахтубинского, Харабалинского, Володарского, Красноярского районов Астраханской области. Общая протяженность приграничной территории составляет более 500 км. Основная часть не возделываемые земли сельскохозяйственного назначения, пастбища, земли поселений.
По результатам проведенного мониторинга приграничных с Республикой Казахстан территорий выявлены очаги:
— повилики Cuscuta L. на территории Красноярского района Астраханской области.
Доклад о правоприменительной практике Управления в I квартале 2023 г. на территории Волгоградской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в I квартале 2023 г. на территории Волгоградской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
- информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
- обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
- объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
- консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
- профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
- самообследование;
- меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
- инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – один рабочий день);
- рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней);
- документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, срок проведения – 10 рабочих дней);
- выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
- наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
- выездное обследование (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации, месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2022 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
За 2022 год на территории Волгоградской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения проведено 820 проверочных мероприятий в том числе: 9 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, 525 выездных обследований, 282 наблюдений за соблюдением обязательных требований, 4 по факту выявления.
В ходе их проведения площадь обследованных земельных участков сельскохозяйственного назначения составила 116 тысяч га. Выявлено 660 признаков нарушений обязательных требований земельного законодательства на площади более 32 тысяч га., наложено штрафов на общую сумму более 6 млн. рублей.
660 признаков нарушений обязательных требований наиболее распространенные: |
372 фактов неиспользования земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 23 тыс. га. |
11 самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на общей площади 4 га |
69 фактов захламления земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 68 га. |
Из них выявлено 372 правонарушения, связанных с неиспользованием и зарастанием земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 23 тыс. га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 382 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Выявлено 69 нарушений, связанных с захламлением земель сельскохозяйственного назначения общей площадью свыше 68 га. В целях принятия мер реагирования 2 юридических лица привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ на общую сумму 700 тысяч рублей, объявлено 122 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Выявлено 11 нарушений, связанных с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на общей площади 4 га. Выявлено несанкционированных карьеров 8 на площадь 4,33га. В целях принятия мер реагирования объявлено 19 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В результате деятельности Управления на территории Волгоградской области в 2022 году вовлечено в сельскохозяйственный оборот 7 780 га.
В связи с вышеизложенным, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
- земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ);
- использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения необходимо в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
- проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
- сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
- проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
- не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
- не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
- проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);
- проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
В связи с постановлением Правительства № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
Согласование с органами прокуратуры проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. Указанные мероприятия в 2023 году будут проводиться в режиме видеоконференцсвязи.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства должностные лица Управления принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления www.rsn-rostov.ru.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
Судебная практика
Должностными лицами Управления ведется исковая работа по взысканию ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.
Так постановлением Арбитражного суда Поволжского округа оставлены без изменения решения Арбитражного суда Самарской области постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, взыскан материальный ущерб в результате загрязнения нефтепродуктами земельного участка. Согласно лабораторным заключениям во всех контролируемых образцах выявлено присутствие нефтепродуктов.
Постановлением по делу об административном правонарушении общество было привлечено к административной ответственности.
Решением Дзержинского районного суда г. Волгоград по исковому заявлению Управления к гражданке взыскан материальный ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения бенз(а)пиреном и засоления почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Решением Калачевского районного суда Волгоградской области по исковому заявлению Управления к гражданину взыскан материальный ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения хлорорганическим пестицидом гексахлорбензолом земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по исковому заявлению Управления взыскан материальный ущерб, причиненный землям сельскохозяйственного назначения в результате загрязнения лямбда-цигалотрином земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Мировыми судьями по заявлениям Управления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФ об АП вынесено 14 постановлений.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступают в силу в области обращения побочных продуктов животноводства:
Урегулированы вопросы обращения побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
Закон регламентирует всю цепочку обращения таких продуктов: хранение, обработку, переработку, транспортировку, реализацию и использование в сельхозпроизводстве. В частности, при обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды (почвы, лесов, водоемов и др.). Хранить такие продукты до их обработки, переработки можно только на специализированных площадках, которые не считаются объектами размещения отходов. Передавать навоз и иные продукты можно только другим сельхозпроизводителям.
При соблюдении установленных требований побочные продукты животноводства не будут считаться отходами. Сельхозпроизводители должны будут вести их учет отдельно от основной продукции и отходов. Кроме того, сельхозпроизводители обязаны уведомлять Россельхознадзор об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства, об их объемах, дате образования, планируемых сроках использования в производстве и передаче иным лицам.
При нарушении требований навоз признают отходом. Нужно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Закреплены особенности.
Правительство установило требования к обращению побочных продуктов животноводства при их реализации и использовании в сельхозпроизводстве.
Хранение, обработка, переработка и транспортировка указанных продуктов должны производиться отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов.
На объекте содержания сельхозживотных должна быть оборудована система, предусматривающая отдельную очистку хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов (в случае их поступления на такой объект).
Указаны нормативы содержания в обработанных либо переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов.
При нарушении требований к обращению побочных продуктов животноводства они признаются отходами. Правительство утвердило перечень таких нарушений:
— хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— обработка и переработка вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— использование побочных продуктов, содержащих патогенные и болезнетворные микроорганизмы и паразитов, токсичные элементы и пестициды, а также их передача лицам, не осуществляющим деятельность по производству с/х продукции;
— хранение, обработка, переработка вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами, необеспечение предотвращения попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт;
— транспортировка с применением шланговых, оросительных систем, не обеспечивающих предотвращения загрязнения окружающей среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.
- Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства», за исключением пункта 1 (в части направления уведомления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») и абзаца второго пункта 5 Порядка, которые вступают в силу с 1 марта 2024 года.
Юридические лица, ИП, КФХ, производящие сельхозпродукцию, сами относят вещества, образуемые при содержании с/х животных, к побочным продуктам животноводства или отходам. О принятом решении надо уведомить Россельхознадзор.
Минсельхоз РФ утвердил порядок представления и форму уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельхозживотных, к побочным продуктам животноводства.
Уведомление в 2023 г. направляется до 1 мая 2023 г. на период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2023 г.
Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г. Подавать уведомление через Госуслуги можно будет с 1 марта 2024 г.
- Изменения в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925 (в части обращения побочных продуктов животноводства).
Уточнена сфера применения положений о ветеринарном и земельном контроле. Это связано с введением требований к обращению побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
- Федеральный закон от 5 декабря 2022 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Подписан закон о совершенствовании механизма изъятия участков из земель сельхозназначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства.
Введен запрет на переход и прекращение права собственности на такой участок и его передачу в ипотеку.
Установить факт неиспользования участка по целевому назначению можно в течение 3 и более лет к моменту федерального земельного контроля или надзора.
Урегулирован порядок продажи участков на торгах путем публичного предложения в случае их изъятия при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства, в том числе сокращен срок принятия решений о приобретении таких участков в государственную или муниципальную собственность.
Собственник участка сельхозназначения, приобретенного по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии, обязан в течение года с момента возникновения права собственности начать использовать такой участок по целевому назначению.
Для сенокошения и выпаса скота договор аренды участка из земель сельхозназначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, можно заключать на срок до 5 лет.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2023 № 154 «О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения»
Правительство определило правила ведения госреестра земель сельхозназначения. Реестр будет содержать полный объем достоверных систематизированных сведений о состоянии и использовании земель сельхозназначения, а также о расположенных на них участках и зданиях. Ресурс станет инструментом оценки состояния земель для сельхозпроизводства. Он позволит быстрее находить возможности для новых агропроектов, в том числе по наращиванию производства продовольствия.
Предоставлять сведения для внесения в реестр будут организации, подведомственные Минсельхозу, органы власти и госкорпорация «Роскосмос». Реестр будет регулярно пополняться информацией в ходе мониторинга земель сельхозназначения.
Собственники и арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы смогут получать сведения о своих участках из реестра бесплатно через портал Госуслуг.
Вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
- деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
- здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Россельхознадзор ведет прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращение пестицидов и агрохимикатов. Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора. Образцы заявлений размещены на сайте Управления:www.rsn-rostov.ru.
За 2022 год в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 3 597 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
ФГИС «САТУРН» |
зарегистрировано 3 597 хозяйствующих субъектов в 2022 г |
При этом, контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Управлением осуществлено 369 профилактических визита.
Кроме того, постановлением Правительства № 336 введены ограничения на осуществление внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем, в 2022 году в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 207 мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.
На сайте Управления можно ознакомиться с информацией о результатах осуществления федерального государственного земельного надзора, федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и об актуальных изменениях действующего законодательства.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (844) 22-32-455 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 400005, Волгоградская область, г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д.13.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступят в силу Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденные приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.09.2022 № 1527.
С 01.12.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2022 № 2163 «О внесении изменений в Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов».
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
- обеспечение эпизоотического благополучия;
- защита населения от болезней, общих для человека и животных;
- контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства 336, территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые контрольные (надзорные) мероприятия до конца 2022 года, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Итого за 2022 год проведено 2 плановых, 64 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 2126 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 281 дело об административных правонарушениях, выдано 16 предписаний об устранении выявленных нарушений. В сравнении с 2021 годом отмечается снижение контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием в 11,5 раз (741 в 2021 году), количество возбужденных дел – в 4,5 раза (1309 в 2021 году).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
Не обеспечено ограждение ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных
|
Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам |
Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза |
На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей |
На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц |
Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники |
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
В соответствии со ст.45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
- информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
- обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
- объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
- консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
- профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
- самообследование;
- меры стимулирования добросовестности.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ч. 1-4 ст. 10.6 КРФ об АП.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции |
Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП |
К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы |
Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции |
Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции |
Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля |
Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КРФ об АП, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КРФ об АП.
В 2022 году на территории Волгоградской области должностными лицами Управления проведено 1054 профилактических визита, в том числе 751 обязательных, 3555 консультаций с целью разъяснений обязательных требований ветеринарного законодательства и предупреждения нарушений, выдано 2177 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в ФГИС «Меркурий» в 2022 году выявлено 4711 нарушений. Наиболее распространенными нарушениями являются оформление эВСД на просроченную продукцию и на продукцию, выработанную из просроченного сырья, несвоевременное гашение эВСД, оформление эВСД на продукцию с будущей датой выработки, нарушение прослеживаемости продукции (оформление производственных сертификатов без внесения информации о сырье, добавление продукции в систему по бумажному ВСД, производство продукции из нелогичного объема сырья).
ФГИС «Меркурий» |
4 711 нарушений в 2022 г. |
По результатам выявленных нарушений приняты следующие меры: в адреса хозяйствующих субъектов направлено 1 предупреждение о нарушениях обязательных требований при оформлении эВСД, 946 уполномоченных лиц заблокировано и 69 учетных записей аннулировано.
В отношении 16 ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД в адрес управления ветеринарии направлены информационные письма для принятия соответствующих мер реагирования в рамках компетенции, 9 ветеринарных врачей привлечены к административной ответственности. Хозяйствующим субъектам направлено 1614 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного контроля и надзора в 2022 году проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 591 проб пищевой продукции, в 55 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, несоответствие микробиологических показателей (КМАФАнМ, БГКП, сальмонелла), физико-химических показателей (массовая доля белка и жира) фальсификация видового состава, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав).
Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 55 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Информация о выявлении несоответствий в пищевой продукции по каждому случаю направлена в Управление МВД России по Волгоградской области, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, ФНС Волгоградской области, а так же в районные прокуратуры области; главам муниципальных образований.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в 2022 году было признано недействительными 16 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).
ФГИС ФСА «Росаккредитация» |
16 деклараций о соответствии в 2022 г. |
Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» от 19 июня 2021 № 936, а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158.
На территории Волгоградской области Управлением за 2022 год от комитета ветеринарии Волгоградской области поступило 395 обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае приняты меры в рамках полномочий.
За 2022 год проведено 9 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 5 предписаний, 395 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Судебная практика
К наиболее распространенным нарушениям относятся нарушения требований технических регламентов.
Управлением за нарушение требований технических регламентов по ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП, выразившееся в производстве и выпуске в оборот молочной продукции (молока питьевого ультрапастеризованного), привлечено юридическое лицо, назначено наказание административное наказание.
Также по заявлению Управления в 2022 году Арбитражным судом Волгоградской области вынесено решение о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КРФ об АП за изготовление и выпуск в обращение продукции (мясо птицы), содержащей остаточное количество антибиотика «доксициклин». Нарушителю назначено административное наказание.
За нарушение технических регламентов по ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП, Управлением привлечено к административной ответственности, которому назначено административное наказание. Допущенное нарушение выразилось в необеспечении прослеживаемости подконтрольного товара при его производстве, перемещении и переходе права собственности, исключив возможность отследить перемещение подконтрольного товара (мясной продукции, в которой выявлен генетический материал вируса африканской чумы свиней).
На территории Еланского района Волгоградской области в 2022 году были пресечены нарушения правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, которые выразились в невыполнении требований специалистов в области ветеринарии по сдаче на убой на специализированную бойню положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот. Гражданин, допустивший указанные нарушения был привлечен к административной ответственности.
Кроме того, с целью предотвращения дальнейшего распространения очагов бруцеллеза на территории Волгоградской области Управление обратилось в Еланский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением об обязании владельца больных животных устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил.
Решением Еланского районного суда Волгоградской области исковые требования Управления были удовлетворены в полном объеме. Указанное решение вступило в законную силу и в настоящее время находится в стадии исполнения.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступают в силу:
- Приказ Минсельхоза РФ от 01.11.2022 № 774 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».
- Приказ Минсельхоза РФ от 31.10.2022 № 770 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов пастереллеза разных видов».
- Приказ Минсельхоза РФ от 26.10.2022 № 741 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов чумы мелких жвачных животных».
- Приказ Минсельхоза РФ от 18.10.2022 № 713 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы меда натурального пчелиного, перги и молочка маточного пчелиного, предназначенных для переработки и реализации».
Соответственно Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июля 1995 г. № 13-7-2/365 (зарегистрированы Минюстом России 31 августа 1995 г., регистрационный № 942) с 01.03.2023 не подлежат применению.
- Федеральный закон № 222-ФЗ от 28 июня 2022 «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Он устанавливает новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Устанавливается новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Важное нововведение – владельцу изъятых животных могут отказать в компенсации или ощутимо уменьшить ее размер.
По новым правилам после получения заявления о возмещении ущерба местные власти будут направлять запрос в территориальные управления Россельхознадзора. Суть запросов – установить, допускал ли собственник животных за последние 12 месяцев нарушения ветеринарного законодательства. Если выяснится, что нарушения были, сумму компенсации могут снизить на 25 или 50%, а то и вовсе отказать в возмещении ущерба.
При неоднократном нарушении ветеринарных правил в компенсации могут отказать. Если при подозрении или установленном диагнозе на особо опасную болезнь животных на предприятии в выпущенной в оборот продукции выявят возбудителя этой болезни, в компенсации откажут сразу.
- Правила проведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой, утвержденные постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2022 № 1952.
- Приказ Минсельхоза РФ от 2 ноября 2022 г. № 776 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перечня лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антимикробных препаратов для ветеринарного применения, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат или по требованию ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, формы требования ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, порядка оформления таких рецептурного бланка и требования, их учета и хранения».
Соответственно с 01.03.2023 утратит силу приказ Минсельхоза России от 17 декабря 2020 г. № 761 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, порядка оформления указанных рецептурных бланков, их учета и хранения».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2179 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 г. № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».
С 01.03. 2023 утратит силу приказ Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территория Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке», а также изменения в данный приказ (Приказ Минсельхоза РФ от 08.11.2022 № 786 «О признании утратившими силу приказа Минсельхоза России от 6 октября 2008 г. № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке» и внесенных в него изменений»).
С 16.12.2022 вступило в силу Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование»:https://rsn-rostov.ru/registratsiya-i-litsenzirovanie/
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения |
Оптовая торговля |
выдает центральный аппарат Россельхознадзора |
на территории Ростовской области выдает Управление |
Розничная торговля |
За 2022 год проведено 1 плановое и 1 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом. Выдано 15 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения, 1 лицензия переоформлена. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 20 обязательных профилактических визитов.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
- Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
- Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
- Нарушение условий хранения лекарственных средств.
- Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
С 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, должностными лицами Управления будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Волгоградской области имеется 3 предприятия, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
Волгоградская область |
3 предприятия, получившие лицензию |
В 2022 году проведено 2 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.
В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 4 обязательных профилактических визитов, направлено 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
- производитель животноводческой продукции;
- животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
- предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
«Ввоз.Вывоз.Транзит.» — страна-импортера -подраздел «экспорт». |
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
- поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
- домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
- кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
5охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
- лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
- водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
- готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером.
Государственными инспекторами на территории Волгоградской области в 2022 году при экспорте досмотрено
1929 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 143 ед.;
— автомобильного транспорта — 320 ед.;
— ж/д вагонов – 1389 ед.;
— теплоходов – 77 ед.
По результатам контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления оформлено 1861 ветеринарный сертификат на бумажных носителях при экспорте и 183 электронных ветеринарных сертификатов.
Оформлено 1861 ветеринарный сертификат на бумажных носителях при экспорте и 183 электронных ветеринарных сертификатов. |
За 2022 год в ППУ Вишневка при перемещении в ручной клади задержано и возвращено 18 партий 146 кг. животноводческой продукции:
— мясо и мясопродукты – 14 партий 124 кг;
— молоко и молочная продукция – 4 партии – 22 кг.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте по телефону 8 (844) 223-30-03 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 400005, Волгоградская область, г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д.13.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
На подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, за 2022 год должностными лицами Управления выдано более 91,5 тыс. комплектов фитосанитарной документации, из них 81436 карантинных и 9184 фитосанитарных сертификатов, оформлено 902 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 11 281 образец подкарантинной продукции (2021 – 9 215), по результатам лабораторных исследований установлено 2433 случая заражения 4 видами карантинных объектов: горчак, амброзия трехраздельная, полыннолистная, повилики (2021 – 3 вида, 2417 случаев). По выявленным фактам применены меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2022 году выдано |
81 436 карантинных сертификатов |
902 карантинных сертификатов |
9 184 карантинных сертификатов |
В 2023 году должностные лица Управления продолжат мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Волгоградской области на предмет выявления карантинных объектов, зарегистрированных на территории Волгоградской области.
По итогам проведения карантинного фитосанитарного мониторинга происходит уточнение границ очагов карантинных объектов, их привязка к кадастровым номерам земельных участков.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Волгоградской области видов карантинных объектов в 2022 году проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 45 видов карантинных объектов, в том числе 26-ти видов, не зарегистрированных на территории Волгоградской области. Общая площадь обследования на сегодняшний день составила более 3 млн. 678 тыс. га.
С помощью феромонных ловушек выявлены:
— восточная плодожорка в установленной КФЗ (внесение изменений, новый приказ);
— южноамериканская томатная моль, картофельная моль (наличие повреждений не установлено);
— черный сосновый усач в установленной КФЗ (внесение изменений, новый приказ).
По результатам проведенных выездных мероприятий с отбором и исследованием проб на территориях где в течение трех последних лет данные карантинные организмы в зоне отсутствовали Управлением Россельхознадзора за 2022 год упразднено 7 карантинных фитосанитарных зон по калифорнийской щитовке, горчаку ползучему, амброзии полыннолистной, повилике и ценхрусу длинноколючковому на общей площади 174,67 гектар.
В настоящее время на территории Евразийского экономического союза, в который входят Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика действует Единый перечень карантинных объектов, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».
В соответствии Федеральным законом № 248-ФЗ Управлением на постоянной основе проводится профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на территории Волгоградской области в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 5246 объектам присвоены категории риска (258 – средний, 6 – умеренный, 4982 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 3450 объектам (10 — высокий, 54 – средний, 3386 – низкий риск) и 3639 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (42 — значительный, 15 – средний, 3582 – низкий риск).
В настоящее время Управлением продолжается работа по отнесению объектов государственного контроля к категориям риска. Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Контрольная (надзорная) деятельность Управления все больше направлена на профилактику и устранение причин и условий, способствующие нарушениям обязательных требований.
Профилактические мероприятия направлены на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемых лиц о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются к их деятельности, либо к принадлежащим им объектам контроля.
Должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляют консультирование хозяйствующих субъектов. Также осуществляется информирование через средства массовой информации.
В 2022 году должностными лицами Управления проведено 531 наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), выездных обследований – 23, а также 9110 профилактических мероприятия: из них информирование – 555, консультирование – 7126, проведены 547 профилактических визитов, объявлено 881 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.
По результатам контроля (надзора) за соблюдением нормативных правовых норм в области карантина растений установлено, что собственниками, владельцами и пользователями подкарантиных объектов, допускаются такие нарушения как:
нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками |
транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений |
не извещение территориального управления Россельхознадзора о доставке подкарантинной продукции и обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами |
не погашение карантинного сертификата при поступлении подкарантинной продукции |
вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния |
Напоминаем, собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление, любым доступным способом, о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляется мониторинг ФГИС «Аргус-Фито» на предмет выявления нарушений правил перевозки подкарантинной продукции.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий.
При ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации необходимо обратить внимание на выполнение требований Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, целью которых является недопущение ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Экспортируемые партии должны проходить проверку соответствия требованиям стран-импортеров, которые размещены в сети интернет на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/Импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
Действующим законодательством, в частности ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, установлено, что процессы производства, хранения, перевозки и реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
Зараженная подкарантинная продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, причем хранение в таких случаях осуществляется изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов.
Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной или засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация и использование в качестве семян или посадочного материала не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.
На официальном сайте Россельхознадзора в разделе Госуслуги размещена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023 г.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В 2022 году должностными лицами Управления проведены внеплановые выездные контрольные (надзорные) мероприятия в отношении 18 хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в том числе семян подсолнечника и сои. В ходе мероприятий выявлено 20 нарушений в области карантина растений и 2 нарушения в области качества и безопасности зерна.
В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий отобрано 85 проб зерна от партий массой 76 тыс. тонн для определения показателей качества и безопасности.
В результате проведенных исследований 35 проб зерна от партий 51 тыс. тонн выявлены несоответствия требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности (по содержанию сорной и зерновой примеси, масличной примеси и влажности, зараженности).
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, в соответствии с требованиями Регламента, выпускается в обращение при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
При декларировании необходимо в обязательном порядке проверять полноту и достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. Заявитель несет ответственность за безопасность продукции и обязан удостовериться в ее полном соответствии установленным нормам.
Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
В ходе мониторинга на сайте Росаккредитации действующих деклараций о соответствии на зерно на территории Волгоградской области на наличие лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации проанализировано 4400 деклараций о соответствии, выявлено 55 деклараций, зарегистрированных на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами из списка по письму Россельхознадзора. В результате анализа 4400 деклараций выявлена 321 декларация на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям). С начала 2022 года признаны недействительными 209 деклараций. Заявителям объявлено 360 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
проанализировано 4400 деклараций |
55 деклараций лабораториями-фантомами;
321 декларация не соответстует требованиям ТР ТС 015/2011 |
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, а также при ввозе на территорию Российской Федерации стало обязательным.
В ходе мониторинга Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ФГИС Зерно), установлены факты вывоза с территории Российской Федерации партий зерна без обязательного оформления товаросопроводительного документа (СДИЗ) в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Отправителям объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Судебная практика
Решением Арбитражного суда Саратовской области заявление Управления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП удовлетворено, нарушитель привлечен к административной ответственности.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Липецкой области и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП оставлены без изменения.
В адрес Управления поступила информация о правонарушении от Управления Россельхознадзора по Владимирской области, в результате анализа представленной информации Управлением установлено, что допущены два однородных нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».
25.09.2020 юридическое лицо осуществило декларирование 7000 тонн пшеницы для пищевых целей, испытательным центром, отсутствующим по месту государственной регистрации, осуществляющим деятельность, не соответствующую требованиям Межгосударственного стандарта, не находящимся в Едином реестре аккредитованных в национальной системе аккредитации лиц Федеральной службы по аккредитации и неправомерно осуществляющим испытания продукции.
Материалы дела были направлены по подведомственности в Арбитражный суд Липецкой области, которым вынесено решение о привлечении к административной ответственности.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области заявление Управления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП удовлетворено, нарушитель привлечен к административной ответственности.
В ходе проведения выездного контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами Управления от партий пшеницы отобраны 4 пробы на соответствие требованиям ГОСТ 13586.3- 2015 «Зерно. Правила приемки и методы отбора проб» . По результатам лабораторных экспертиз выявлены несоответствие по органолептическому показателю (не свойственный здоровому зерну, солодовый запах), несоответствие требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» по показателю «зараженность вредителями», а именно выявлено заражение рыжим мукоедом I степени СПЗ-0,15. Материалы дела были направлены по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области, которым вынесено решение о привлечении к административной ответственности.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В 2022 году должностными лицами Управления были выявлены нарушения порядка ввоза партии семян на территорию Российской Федерации. Под контролем Управления собственниками семян проведена перемаркировка 19 партий семян в количестве 5,7 т. Установлены случаи нарушения правил реализации и транспортировки партий семян и общих требований к маркировке – ответственность за которое предусмотрена ст. 10.12 КРФ об АП.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Волгоградской области произведён отбор 414 проб от 412 партий семян общей массой 554,1 т на определение сортовых, посевных качеств семян импортного и отечественного происхождения.
По результатам экспертиз, проведенных испытательным центром Волгоградского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» выявлены несоответствия требованиям ГОСТ в 15 партиях семян отечественного происхождения в 17 пробах общим весом 183,81 т требованиям ГОСТ. Собственникам направлены уведомления для принятия мер.
По результатам лабораторных испытаний в семенном материале импортного происхождения выявлено 1 несоответствие по всхожести 1 партии не отвечающих требованиям государственных стандартов по посевным качествам. Партия выведена из оборота.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и передано 157 проб от партий семян общей массой 222,9 т и 60 проб от 2 партий посадочного материала общего количества 515 тыс. шт. По результатам исследований генно-модифицированные организмы не выявлены.
В 2022 году организованы и проведены обследования 17 семенных посевов подсолнечника на площади 667 га и 2 семенных посевов кукурузы на площади 165 га.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443, реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названим сельскохозяйственной культуры на латинском и на русском языке, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ ввоз семенного и посадочного материала на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в целях ее использования для посевов и посадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 128.
Для подачи обращений необходимо использовать специализированный модуль «Аргус-Фито» на главной странице официального сайта Россельхознадзора: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/foremployees/argusfito/index.html.
Согласно приказу Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо извещать любым доступным способом территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должны будут осуществляться под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Доклад о правоприменительной практике Управления в I квартале 2023 г. на территории Ростовской области
ДОКЛАД о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в I квартале 2023 г. на территории Ростовской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
- информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
- обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
- объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
- консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
- профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
- самообследование;
- меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
- инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – один рабочий день);
- рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней);
- документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, срок проведения – 10 рабочих дней);
- выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
- наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
- выездное обследование (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации, месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
С учетом реформы контрольной (надзорной) деятельности, проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2022 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
За 2022 год Управлением проведено 1124 контрольных (надзорных) мероприятия, в ходе которых обследовано 278 тысяч 764 га земель сельскохозяйственного назначения.
В ходе контрольной (надзорной) деятельности, должностными лицами Управления выявлено 911 признаков нарушений обязательных требований, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений.
911 признаков нарушений обязательных требований |
136 фактов захламления земель сельскохозяйственного назначения на площади 104,86 га. |
23 нарушения (карьера) связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на площади 22,84 га. |
826 фактов неиспользования земель сельскохозяйственного назначения на площади 13 500 га. |
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Ростовской области является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Так, было выявлено 826 фактов неиспользования и зарастания земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 13 тыс. 500 га.
Налоговым Кодексом Российской Федерации предусмотрено повышение налоговой ставки при исчислении земельного налога до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка за неиспользование земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. По информации за 2021 год, направленной Управлением в органы ФНС, в 2022 году сумма доначисленного земельного налога составила свыше 1 млн. 746 тысяч рублей.
Также информируем, что с целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения в МЧС России.
Остается острой проблема захламления земель сельхозназначения. Нарушения, связанные с незаконным размещением отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, занимает второе место в структуре выявленных правонарушений. Выявлено 136 фактов захламления земель сельхозназначения на общей площади свыше 104,86 га. Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты.
На третьем месте по частоте обнаружений в Ростовской области находятся нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, в том числе в результате разработки карьеров по добыче полезных ископаемых. В 2022 году было выявлено 23 несанкционированных карьера на площади 22,84 га.
Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины, камня-пластушки), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Встречаются случаи торговли черноземом. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Также Управлением в ходе контрольной (надзорной) деятельности выявляются случаи перекрытия верхнего плодородного слоя почвы. Такие действия, как насыпка поверх плодородного слоя другого грунта, очагов отходов производства и потребления, залив бетоном, асфальтом, снос плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог, невыполнение мероприятий по рекультивации земель, проезд тяжелого транспорта, загрязнение опасными химическими веществами (в том числе пестицидами и агрохимикатами) могут привести к порче почвы. Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.
Обращаем внимание, что в случае порчи почвы и перекрытия плодородного слоя почвы искусственными покрытиями, производится расчет ущерба.
Кроме того, к полномочиям Управления относятся устранения нарушений правил эксплуатации мелиоративных систем, или отдельно стоящих гидротехнических сооружений, повреждение мелиоративных систем или отдельно стоящих гидротехнических сооружений, а равно защитных лесных насаждений.
В результате работы, проведенной Управлением в 2022 году, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 4136,319 га сельскохозяйственных угодий.
Принимая во внимание количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
- земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ);
- использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения необходимо в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
- проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
- сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
- проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
- не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
- проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482);
- проводить мероприятия по воспроизводству не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
- плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
Судебная практика
В марте 2022 года Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании вреда, причиненного почве в размере 376 704 рублей и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения.
Иск был удовлетворен частично, сумма вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды, направлен в местный бюджет в размере 376 704 рублей.
Также, в ноябре 2022 года Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области о взыскании 132 000 рублей.
В период с 30.06.2021 по 27.07.2021 г. проведено внеплановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие соблюдения обязательных требований на земельном участке сельскохозяйственного назначения.
В ходе проведения которого установлено следующее: в целом, земельный участок имеет обработанный вид, используется по целевому назначению – для получения сельскохозяйственной продукции, однако, на площади 0,12 га обнаружены места складирования твердых бытовых отходов, строительного мусора, отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (навоз) и т.д., расположенные хаотически в указанных местах, заросшие сорной растительностью, признаков осуществления сельскохозяйственной деятельности не выявлено
27.12.2022 исковые требования Управления были удовлетворены в полном объеме.
В феврале 2022 года Управление обратилось в Сальский городской суд с иском к гражднину о взыскании материального ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 72 000 рублей.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик, будучи правообладателем земельного участка нарушил установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустил порчу плодородного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения, в результате чего был привлечён к административной ответственности.
Доводы ответчика о том, что к указанным нарушениям земельного законодательства он не имеет отношения, они совершены иными лицами, действующими по предварительному сговору, не подлежали удовлетворению, в связи с чем 11.02.2022 судом вынесено решение об удовлетворении исковых требований Управления.
Решение было обжаловано в Ростовском областном суде, который оставил решения суда первой инстанции без изменения.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступают в силу в области обращения побочных продуктов животноводства:
Урегулированы вопросы обращения побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
Закон регламентирует всю цепочку обращения таких продуктов: хранение, обработку, переработку, транспортировку, реализацию и использование в сельхозпроизводстве. В частности, при обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды (почвы, лесов, водоемов и др.). Хранить такие продукты до их обработки, переработки можно только на специализированных площадках, которые не считаются объектами размещения отходов. Передавать навоз и иные продукты можно только другим сельхозпроизводителям.
При соблюдении установленных требований побочные продукты животноводства не будут считаться отходами. Сельхозпроизводители должны будут вести их учет отдельно от основной продукции и отходов. Кроме того, сельхозпроизводители обязаны уведомлять Россельхознадзор об отнесении веществ к побочным продуктам животноводства, об их объемах, дате образования, планируемых сроках использования в производстве и передаче иным лицам.
При нарушении требований навоз признают отходом. Нужно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Закреплены особенности.
Правительство установило требования к обращению побочных продуктов животноводства при их реализации и использовании в сельхозпроизводстве.
Хранение, обработка, переработка и транспортировка указанных продуктов должны производиться отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов.
На объекте содержания сельхозживотных должна быть оборудована система, предусматривающая отдельную очистку хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод, в том числе сточных вод от населённых пунктов (в случае их поступления на такой объект).
Указаны нормативы содержания в обработанных либо переработанных побочных продуктах животноводства токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов.
При нарушении требований к обращению побочных продуктов животноводства они признаются отходами. Правительство утвердило перечень таких нарушений:
— хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— обработка и переработка вне навозохранилищ, пометохранилищ;
— использование побочных продуктов, содержащих патогенные и болезнетворные микроорганизмы и паразитов, токсичные элементы и пестициды, а также их передача лицам, не осуществляющим деятельность по производству с/х продукции;
— хранение, обработка, переработка вместе с хозяйственно-бытовыми, производственными и смешанными сточными водами, необеспечение предотвращения попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт;
— транспортировка с применением шланговых, оросительных систем, не обеспечивающих предотвращения загрязнения окружающей среды, в том числе почв, водных объектов, лесов.
- Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства», за исключением пункта 1 (в части направления уведомления в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)») и абзаца второго пункта 5 Порядка, которые вступают в силу с 1 марта 2024 года.
Юридические лица, ИП, КФХ, производящие сельхозпродукцию, сами относят вещества, образуемые при содержании с/х животных, к побочным продуктам животноводства или отходам. О принятом решении надо уведомить Россельхознадзор.
Минсельхоз РФ утвердил порядок представления и форму уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельхозживотных, к побочным продуктам животноводства.
Уведомление в 2023 г. направляется до 1 мая 2023 г. на период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2023 г.
Приказ вступает в силу с 1 марта 2023 г. и действует до 1 марта 2029 г. Подавать уведомление через Госуслуги можно будет с 1 марта 2024 г.
- Изменения в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925 (в части обращения побочных продуктов животноводства).
Уточнена сфера применения положений о ветеринарном и земельном контроле. Это связано с введением требований к обращению побочных продуктов животноводства (навоза, помета, подстилки, стоков и др.).
- Федеральный закон от 5 декабря 2022 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Подписан закон о совершенствовании механизма изъятия участков из земель сельхозназначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства.
Введен запрет на переход и прекращение права собственности на такой участок и его передачу в ипотеку.
Установить факт неиспользования участка по целевому назначению можно в течение 3 и более лет к моменту федерального земельного контроля или надзора.
Урегулирован порядок продажи участков на торгах путем публичного предложения в случае их изъятия при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства, в том числе сокращен срок принятия решений о приобретении таких участков в государственную или муниципальную собственность.
Собственник участка сельхозназначения, приобретенного по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии, обязан в течение года с момента возникновения права собственности начать использовать такой участок по целевому назначению.
Для сенокошения и выпаса скота договор аренды участка из земель сельхозназначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, можно заключать на срок до 5 лет.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2023 № 154 «О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения»
Правительство определило правила ведения госреестра земель сельхозназначения. Реестр будет содержать полный объем достоверных систематизированных сведений о состоянии и использовании земель сельхозназначения, а также о расположенных на них участках и зданиях. Ресурс станет инструментом оценки состояния земель для сельхозпроизводства. Он позволит быстрее находить возможности для новых агропроектов, в том числе по наращиванию производства продовольствия.
Предоставлять сведения для внесения в реестр будут организации, подведомственные Минсельхозу, органы власти и госкорпорация «Роскосмос». Реестр будет регулярно пополняться информацией в ходе мониторинга земель сельхозназначения.
Собственники и арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы смогут получать сведения о своих участках из реестра бесплатно через портал Госуслуг.
Вступает в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
- деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
- здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Россельхознадзор ведет прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращение пестицидов и агрохимикатов. Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора. Образцы заявлений размещены на сайте Управления:www.rsn-rostov.ru.
За 2022 год в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 7537 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.
ФГИС «САТУРН» |
7537 зарегистрировано хозяйствующих субъектов в 2022 г |
При этом, контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Управлением осуществлено 516 профилактических визита.
Кроме того, постановлением Правительства № 336 введены ограничения на осуществление внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем, в 2022 году в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 473 мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.
На сайте Управления можно ознакомиться с информацией о результатах осуществления федерального государственного земельного надзора, федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и об актуальных изменениях действующего законодательства.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (863) 266-56-18 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214 А.
Новые нормативные (правовые) акты:
- с 01.03.2023 вступят в силу Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, утвержденные приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.09.2022 № 1527.
- с 01.12.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2022 № 2163 «О внесении изменений в Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов».
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
- обеспечение эпизоотического благополучия;
- защита населения от болезней, общих для человека и животных;
- контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства 336, территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые контрольные (надзорные) мероприятия до конца 2022 года, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Итого за 2022 год проведено 10 плановых, 117 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 3083 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 384 дела об административных правонарушениях, выдано 60 предписаний об устранении выявленных нарушений. В сравнении с 2021 годом отмечается снижение контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием в 6,5 раз (820 в 2021 году), количество возбужденных дел – в 4 раза (1559 в 2021 году).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
Не обеспечено ограждение ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных
|
Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники |
Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам |
На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей |
Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза |
На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц |
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1-4 ст. 10.6 КРФ об АП.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции
|
Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции
|
Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля |
Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции
|
К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы |
Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП
|
Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КРФ об АП, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КРФ об АП.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
- информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
- обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
- объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
- консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
- профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
- самообследование;
- меры стимулирования добросовестности.
В 2022 году проведено 976 профилактических визитов, в том числе 799 обязательных и 177 по заявлению хозяйствующих субъектов, 4145 консультаций с целью разъяснений обязательных требований ветеринарного законодательства и предупреждения нарушений, выдано 2650 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках информирования о нарушениях обязательных требований хозяйствующим субъектам направлено 1702 уведомления.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в ФГИС «Меркурий» в 2022 году выявлено 1934 нарушений. Наиболее распространенными нарушениями являются оформление эВСД на просроченную продукцию и на продукцию, выработанную из просроченного сырья, несвоевременное гашение эВСД, оформление эВСД на продукцию с будущей датой выработки, нарушение прослеживаемости продукции (оформление производственных сертификатов без внесения информации о сырье, добавление продукции в систему по бумажному ВСД, производство продукции из нелогичного объема сырья).
ФГИС «Меркурий» |
1934 нарушения в 2022 г. |
По результатам выявленных нарушений приняты следующие меры: в адреса хозяйствующих субъектов направлено 74 предупреждения о нарушениях обязательных требований при оформлении эВСД, 505 уполномоченных лиц заблокировано и 27 учетных записей аннулировано. В отношении 235 ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД в адрес управления ветеринарии направлены информационные письма для принятия соответствующих мер реагирования в рамках компетенции, 15 ветеринарных врачей привлечены к административной ответственности. По информации Управления, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой управлению ветеринарии Ростовской области и подведомственным учреждениям вынесено 24 представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Хозяйствующим субъектам направлено 1614 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 96 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного контроля и надзора в 2022 году проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 1106 проб пищевой продукции, в 72 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, стимуляторов роста, консервантов, красителей, несоответствие микробиологических показателей (КМАФАнМ, БГКП, сальмонелла), физико-химических показателей (массовая доля белка и жира) фальсификация видового состава, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 92 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, по согласованию с органами прокуратуры проведено 12 внеплановых выездных контрольных (надзорных) мероприятий производителей продукции, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в 2022 году было признано недействительными 54 декларации о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).
ФГИС ФСА «Росаккредитация» |
54 декларации о соответствии в 2022 г. |
Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19 июня 2021 г., а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 158.
На территории Ростовской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий. За 2022 год проведено 22 контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 18 предписаний, 324 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Судебная практика
Наиболее распространенным нарушениями, выявленным за период 2022 года являются не соблюдение положений технических регламентов Таможенного союза, утвержденных решениями Комиссии Таможенного союза, выразившемся в том, что осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 и ч.2 ст. 14.43 КРФ об АП.
Так, в продукции выявлено превышение допустимого уровня содержания различных видов антибиотиков, кроме того, обнаружено ДНК животных, не заявленные в маркировке продукции.
В молочной продукции обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе (стерины: кампестерин-обнаружен; бета-ситостериц-обнаружен;стигмастерин-обнаружен; брассикастерин — не обнаружен), содержание которых техническим регламентами не допускается.
В рыбной продукции выявляется превышение КМАФАнМ и БГКП. КМАФАнМ — количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов или общая бактериальная обсемененность. Это критерий, который позволяет выявить все группы микроорганизмов, растущие на определенных средах. Наличие БГКП свидетельствует о размножении микроорганизмов, вызывающих порчу продукта, что несет угрозу возникновения и причинения вреда жизни и здоровью людей. Наличие БГКП в готовой продукции может вызвать у людей пищевое отравление.
Решениями арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций индивидуальные предприниматели и юридические лица привлечены к административной ответственности по ч. 1 и ч.2 ст. 14.43 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа.
Новые нормативные (правовые) акты
С 01.03.2023 вступают в силу:
- Приказ Минсельхоза РФ от 01.11.2022 № 774 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации».
- Приказ Минсельхоза РФ от 31.10.2022 № 770 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов пастереллеза разных видов».
- Приказ Минсельхоза РФ от 26.10.2022 № 741 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения очагов чумы мелких жвачных животных».
- Приказ Минсельхоза РФ от 18.10.2022 № 713 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы меда натурального пчелиного, перги и молочка маточного пчелиного, предназначенных для переработки и реализации».
Соответственно Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июля 1995 г. № 13-7-2/365 (зарегистрированы Минюстом России 31 августа 1995 г., регистрационный № 942) с 01.03.2023 не подлежат применению.
- Федеральный закон № 222-ФЗ от 28 июня 2022 «О внесении изменения в статью 19 ЗаконаРоссийской Федерации «О ветеринарии». Он устанавливает новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Устанавливается новый порядок выплаты компенсаций за изъятие скота или продукции животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Важное нововведение – владельцу изъятых животных могут отказать в компенсации или ощутимо уменьшить ее размер.
По новым правилам после получения заявления о возмещении ущерба местные власти будут направлять запрос в территориальные управления Россельхознадзора. Суть запросов – установить, допускал ли собственник животных за последние 12 месяцев нарушения ветеринарного законодательства. Если выяснится, что нарушения были, сумму компенсации могут снизить на 25 или 50%, а то и вовсе отказать в возмещении ущерба.
При неоднократном нарушении ветеринарных правил в компенсации могут отказать. Если при подозрении или установленном диагнозе на особо опасную болезнь животных на предприятии в выпущенной в оборот продукции выявят возбудителя этой болезни, в компенсации откажут сразу.
- Правила проведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2022 № 1952.
- 7. Приказ Минсельхоза РФ от 2 ноября 2022 г. № 776 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перечня лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антимикробных препаратов для ветеринарного применения, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат или по требованию ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, формы требования ветеринарной организации или организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных, порядка оформления таких рецептурного бланка и требования, их учета и хранения».
Соответственно с 01.03.2023 утратит силу приказ Минсельхоза России от 17 декабря 2020 № 761 «Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, формы рецептурного бланка на лекарственный препарат для ветеринарного применения, порядка оформления указанных рецептурных бланков, их учета и хранения».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2179 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».
С 01.03. 2023 утратит силу приказ Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территория Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке», а также изменения в данный приказ (Приказ Минсельхоза РФ от 08.11.2022 № 786 «О признании утратившими силу приказа Минсельхоза России от 6 октября 2008 № 453 «Об утверждении Ветеринарных правил ввоза (вывоза) на территорию Российской Федерации, переработки, хранения, перевозки, реализации продуктов промысла животных и продуктов их первичной переработки, не подвергшихся промышленной или тепловой обработке» и внесенных в него изменений»).
С 16.12.2022 вступило в силу Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 29.10.2021 № 110 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование»:https://rsn-rostov.ru/registratsiya-i-litsenzirovanie/
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения |
Оптовая торговля |
выдает центральный аппарат Россельхознадзора |
на территории Ростовской области выдает Управление |
Розничная торговля |
За 2022 год проведено 11 плановых, 15 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 9 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Выдана и переоформлена 31 лицензия на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения, в 19 случаях действия лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности прекращено. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 59 обязательных профилактических визитов, направлено 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
- Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
- Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
- Нарушение условий хранения лекарственных средств.
- Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Судебная практика
За период 2022 года выявлены следующие нарушения, которые являются наиболее частыми:
— в нарушение п. 9 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426 (далее – Правила № 426), ст. 58 Федерального закона № 61 от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств», стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, не пронумерованы и не промаркированы;
— в нарушение п. 13 Правил № 426 отсутствует учет лекарственных средств, срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности, который должен осуществляться с использованием информационных технологий либо журналов учета на бумажном носителе с указанием наименования, серии, срока годности лекарственного средства;
— в нарушение п. 12 Правил № 426, на стеллажах, полках и шкафах не прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения;
— в нарушение п. 16 Правил № 426, у прибора (гигрометр), для регистрации параметров воздуха (температура, влажность) нет межповерочного интервала т. е. показания гигрометра считаются не действительными;
— в нарушение п. 15,17 Правил № 426 в помещении, где хранятся препараты для ветеринарного применения, имеется гигрометр психрометрический ВИТ-1, на который не предоставлены документы подтверждающие сертификацию, калибровку и поверку на прибор для измерения температуры в помещении, предназначенном для хранения лекарственных средств;
— в нарушение п. 17 Правил № 426 отсутствует два раза в день регистрация параметров воздуха в журнале (карте) регистрации параметров воздуха;
-в нарушение п. 19 Правил № 426 в специально выделенной зоне для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств находились лекарственные препараты для ветеринарного применения, которые хранятся более шести месяцев.
Вышеуказанные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований и содержат признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КРФ об АП. Решениями Арбитражного суда Ростовской области индивидуальные предприниматели и юридические лица привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
С 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, должностными лицами Управления будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Ростовской области имеется 11 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
Ростовская область |
11 предприятий получившие лицензию |
В 2022 году проведено 2 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом, 20 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Выдано и переоформлено 6 лицензий на осуществление деятельности в области обращения с животными, в части содержания и использования их в культурно-зрелищных целях. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 12 обязательных профилактических визитов, направлено 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Судебная практика
В 2022 году Управлением проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем лицензионного законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в цирке-шапито.
В результате контрольных (надзорных) мероприятий установлены нарушения предпринимателем обязательных требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, а именно – предприниматель осуществляет деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях в отсутствие лицензии.
Документов, позволяющих осуществлять данную деятельность, в том числе лицензии, индивидуальным предпринимателем не представлено.
Действия предпринимателя признаны судом нарушением ч. 2 ст. 14.1 КРФ об АП, в связи с чем, индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности с назначением административного штрафа.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
- производитель животноводческой продукции;
- животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
- предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
«Ввоз.Вывоз.Транзит.» — страна-импортера -подраздел «экспорт». |
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
- поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
- домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
- кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
5охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
- лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
- водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
- готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером.
Государственными инспекторами в 2022 году при экспорте досмотрено 8442 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 200 ед.;
— автомобильного транспорта – 8089 ед.;
— теплоходов – 153 ед.
По результатам контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления оформлено 1469 ветеринарных сертификатов на бумажных носителях при экспорте и 766 электронных ветеринарных сертификатов.
Оформлено 1469 ветеринарных сертификатов на бумажных носителях при экспорте и 766 электронных ветеринарных сертификатов. |
В 2022 году в пунктах пропуска выявлено 27 случаев нарушений при перемещении поднадзорных товаров в ручной клади и багаже, из них: 134 кг. животноводческой продукции/60 шт. яйца куриного пищевого. Уничтожено 2 партии/7,6 кг ВПП ПКВП Аэропорт Ростов-на-Дону (Платов).
В Управлении осуществляется мониторинг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления объявлений о реализации в зоне ответственности Управления, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров.
По результатам проведенного мониторинга выявлено 7 объявлений о реализации кормов и кормовых добавок для животных, в отношении которых введены ограничительные меры, производство Таиланд, Евросоюз. Написаны письма в ФТС и МВД по Ростовской области.
В пунктах предварительного уведомления на границе с ЛНР, ДНР с 05.10.2022 г. оформлено при вывозе поднадзорной продукции: 3117 партий/38400,2 тонны подконтрольной продукции, 9 партий/ 1504800 шт. яйцо (инкубационное и пищевое).
С 05.10.2022 оформлено при ввозе поднадзорной продукции из ЛНР, ДНР: 45 партий/2149,4 тонн животноводческой продукции.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте по телефону 8 (863) 222-75-55 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214 А.
Утверждены Разъяснения по вопросу применения нормативных правовых актов в области ветеринарии, принятых Минсельхозом России, при перемещении животных по территории Российской Федерации, согласно которым перемещение (перевозка) подконтрольных товаров, которыми являются живые животные, осуществляется в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов. При перемещении домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации, оформление ВСД не требуется. Согласование маршрутов перевозки или перегона животных с органами, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), осуществляется при оформлении ВСД в электронной форме, дополнительное согласование маршрута перевозки или перегона животных с указанными органами не требуется. Основаниями оформления ВСД при перемещении живых животных являются условия, запреты и ограничения в связи со статусом региона происхождения (регионализация) и (или) отгрузки животных, установленные решением.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 2022 года должностными лицами Управления на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 220 тысяч карантинных сертификатов, 7,8 тыс. фитосанитарных сертификатов, оформлено 4 тыс. актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
В 2022 году выдано |
220 тысяч карантинных сертификатов |
4 тыс. актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора). |
7,8 тыс. фитосанитарных сертификатов |
При перевозках подкарантинной продукции отобрано порядка 19 тыс. образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований установлено 19 446 случаев заражения 3 видами карантинных объектов: горчак, амброзия полыннолистная, повилики, при этом наблюдается увеличение случаев заражения подкарантинной продукции на 40% по сравнению с 2021 годом (13496 случаев).
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Ростовской области видов карантинных объектов проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 55 видов карантинных объектов, в том числе 39-ти видов, не зарегистрированных на территории Ростовской области. Общая площадь обследования составила более 1 млн. 700 тыс. га. В результате проведенных мероприятий подтверждено наличие карантинных объектов в 199 очагах, а также установлены новые очаги. Выявлены нарушения правил борьбы с карантинными объектами на площади 26 тыс. 667 га по результатам проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Ростовской области.
По результатам карантинного фитосанитарного мониторинга на территориях где, в течение трех лет данные карантинные организмы в зоне отсутствовали Управлением Россельхознадзора в 2022 году упразднены 2 карантинные фитосанитарные зоны по бактериальному увяданию (вилт) кукурузы на общей площади более 234,3 га и американской белой бабочке на общей площади 706,5 га.
Выявлены и установлены 4 новые карантинные фитосанитарные зоны (далее по тексту – КФС) на площади 29 тыс. 734 га по 4 видам карантинных объектов (южноамериканская томатная моль, американская белая бабочка, шарка (оспы) слив, филлоксера).
Проведены мероприятия по уточнению границ заражения амброзии полыннолистной на территориях 5 административных районов в ранее установленных КФЗ, что позволило уменьшить границы карантинных фитосанитарных зон на 101 тыс. 662,12 га, площадь которых сейчас составляет 134 тыс. 976,12 га и снять карантинный фитосанитарный режим с 5 районов (Аксайский, Зимовниковский, Веселовский, Зерноградский, Красносулинский), установив карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим в пределах кадастровых кварталов земельных участков этих районов. Общая площадь карантинных фитосанитарных зон по амброзии полыннолистной на территории Ростовской области составляет 1 млн. 046 тыс. 065,38га, установлено 373 КФЗ в границах кадастровых кварталов земельных участков и 38 районов, 14 городов.
Проведены мероприятия по уточнению границ заражения повиликами на территориях 3 административных районов в ранее установленных КФЗ, что позволило уменьшить границы карантинных фитосанитарных зон на 130,33 га, площадь которых сейчас составляет 1 тыс. 032,29 га и снять карантинный фитосанитарный режим с 3 районов (Зимовниковский, Веселовский, Красносулинский), установив карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим в пределах кадастровых кварталов земельных участков этих районов. Общая площадь карантинных фитосанитарных зон по повиликам на территории Ростовской области, составляет 12 тыс. 549,82 га, установлено 265 КФЗ в границах кадастровых кварталов земельных участков и 40 районов, 10 городов.
Проведено 6 640 профилактических мероприятий: из них информирование – 774, консультирование – 4 436, проведены профилактические визиты – 253, объявлено 1178 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
Карантинный сертификат оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации 6
Обращаем внимание, что с 01.09.2022 года вступил в силу Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 января 2022 № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», заявление о выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата (далее — ФСС, РФС или КС), содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
- Систему выдачи и учета сертификатов;
- Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
- ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние»: https://rsn-rostov.ru/fitosanitarnoe-sostoyanie/.
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425.
Следующее момент, на который необходимо обратить особое внимание — это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424. Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию Россельхознадзор (fsvps.gov.ru.).
Лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания |
Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей |
Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинных объектов жизнеспособности, необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные»: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В 2022 году должностными лицами Управления проведены внеплановые выездные контрольные (надзорные) мероприятия в отношении 34 хозяйствующих субъектов, осуществляющих производство и (или) хранение семян масличных культур, в ходе 19 из них выявлены нарушения требований технического регламента.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований при декларировании зерновой продукции согласно техническому регламенту «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, в 2022 году проведено 1096 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
14 183 действующих деклараций |
По результатам работы из 14 183 действующих декларации о соответствии выявлено: 332 декларации, зарегистрированных на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами или не аккредитованными в национальной системе аккредитации; 553 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011, не прошедшую все необходимые исследования.
332 декларации выданные лабораториями-фантомами |
553 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011, не прошедшую все необходимые исследования |
Заявителям объявлено 1020 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. Вынесено 605 решений о признании деклараций недействительными.
В ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) ФГИС «Зерно» установлено, что ряд организаций осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна, не осуществили регистрацию в системе, при перевозках, реализации отсутствуют товаросопроводительные документы (СДИЗ) в электронной форме, при формировании партий зерна на вывоз с территории России в товаросопроводительных документах не предоставлены сведения и информация о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов. Объявлено 39 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
По фактам несоответствий требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» пратий зена (обнаружение зараженности вредителями, о выявление инсектицида (альфа-циперметрин) и др.) объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Во исполнение проекта «Экспорт продукции АПК» за 2022 год обработано 62 заявки от 22 хозяйствующих субъектов, поданных через автоматизированную информационную систему «Цербер», из которых было отклонено 32 заявки по причине дублирование заявок либо в случае, если вид деятельности не подлежит аттестации для заявленного вида продукции. По 24 заявкам проведено обследование 13 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по производству, хранению и переработке зерна, на предмет соответствия фитосанитарным требованиям Китайской Народной Республики. Также проведено обследование 3 хозяйствующих субъектов по заявкам пердставленным посредством информационной системы CIFER. Результаты обследования направлены в Россельхознадзор для принятия решения и согласования состраной-импотреом.
Проведено 4 409 профилактических мероприятий: из них информирование – 294, консультирование – 3067, профилактических визитов – 239, объявлено 808 предостережений.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ , либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
С 1 сентября 2022 года отменены ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в части применения положений Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2020 № 520-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О зерне» определены сроки вступления в силу положений по предоставлению товаропроизводителями, осуществляющими оборот зерна, сведений и информации в систему ФГИС «Зерно», а именно в обязательном порядке с 1 сентября 2022 года.
Управление информирует о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее по тексту — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг.
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система вводится в эксплуатацию поэтапно:
— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
— с 1 января 2023 года отрабатывается механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему станет обязательным.
В настоящее время система доступна по адресу: zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721 (далее по тексту – Правила).
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки. |
При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.
Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа, заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов ( н) в графе 1.1.11.1 подраздела 1.1.11 указывается дата декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; о) в графе 1.1.11.2 подраздела 1.1.11 указывается регистрационный номер декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; п) в графе 1.1.11.3 подраздела 1.1.11 указывается срок действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; р) в графе 1.1.12.1 подраздела 1.1.12 указывается дата фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации); с) в графе 1.1.12.2 подраздела 1.1.12 указывается номер фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации)).
Раздел 1.1 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна.
Раздел 1.2 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии продуктов переработки зерна.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона Российской Федерации «О зерне» постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2022 № 176 утверждено положение об осуществлении государственного мониторинга зерна, в рамках которого осуществляется анализ и оценка объема и потребительских свойств зерна, произведённого на территории Российской Федерации.
В соответствии с указанным положением Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в целях организации осуществления мониторинга зерна утвержден план осуществления мониторинга зерна.
На территории Ростовской области в силу пп. «б» п. 32 Постановления № 1722 на представление сведений и информации в ФГИС «Зерно» при осуществлении государственного мониторинга зерна уполномочены должностные лица Управления и Ростовского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».
Для проведения мониторинга сельскохозяйственными товаропроизводителями через автоматизированное рабочее место необходимо осуществлять внесение в ФГИС «Зерно» сведений и информации в соответствии с подпунктом «а» пункта 32 Правил создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных Постановлением № 1722 (место выращивания партии зерна (субъект Российской Федерации, наименование муниципального образования); площадь земельного участка или его части (поля), с которого собран урожай зерна (га); сведения о виде вещного права на земельный участок или его часть (поле), с которого собран урожай зерна (право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного пользования, право пожизненного наследуемого владения, аренда, субаренда); вид сельскохозяйственной культуры зерна (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2); масса зерна (нетто в килограммах), произведенного в день уборки урожая; место хранения зерна (субъект Российской Федерации, наименование муниципального образования и адрес (при наличии)).
Отбор проб зерна у сельскохозяйственного товаропроизводителя в месте формирования партии зерна осуществляется в сроки, установленные планом.
В 2022 году государственному мониторингу подлежали исследованию по показателям качества пять видов сельскохозяйственных культур (кукуруза, гречиха, соя, рожь, рис) и внесению информации об исследованиях в ФГИС «Зерно».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В 2022 году в ходе контрольных (надзорных) мероприятий установлено 102 нарушения обязательных требований, вынесено 9 постановлений по статьям 10.12, 10.14 КРФ об АП на сумму 66 тыс. 100 руб., 1 предупреждение, объявлено 93 предостережения.
Проведено 2 602 профилактических мероприятий: из них информирование – 210, консультирование – 2049, проведены профилактические визиты – 250, выдано 93 предостережения.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Ростовской области, произведён отбор 3 945 проб партий семян общей массой 55 411 т. По результатам лабораторных экспертиз выявлены несоответствия требованиям стандартов в 207 партиях семян отечественного происхождения общим весом 1 577,9 т и 11 партиях общим весом 0,977 т в семенном материале импортного происхождения. Часть партий выведено из оборота, часть доведены до требований стандартов и допущены к использованию.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и передано 1 007 проб от партий семян общей массой 7420, т и 11 проб от посадочного материала 2 301 140 шт. По результатам исследований генно-модифицированные организмы не выявлены.
Одним из нарушений в области семеноводства является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Согласно требований Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденных приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 № 443, реализация партий семян сельскохозяйственных растений осуществляется при наличии информации о сортовой принадлежности, происхождении и качестве семян сельскохозяйственных растений. Сведения о сортовой принадлежности и качестве семян сельскохозяйственных растений должны быть указаны на таре (упаковке), ярлыке (этикетке), а также содержаться в сопроводительных документах.
Ярлык (этикетка) или другой вид маркировки должен содержать информацию о ботаническом названим сельскохозяйственной культуры на латинском и на русском языке, название сорта, для гибридных семян сельскохозяйственных растений — название гибрида и обозначение «Гибрид»; категория семян; номер партии; масса нетто одной тары, для плодовых и ягодных культур число подвоев, черенков, саженцев, растений в партии; происхождение семян сельскохозяйственных растений (наименование и адрес организации — производителя семян сельскохозяйственных растений), для ввезенных из иностранных государств семян, место производства семян сельскохозяйственных растений, наименование и адрес организации — производителя и импортера семян сельскохозяйственных растений и другая информация.
Обращаем внимание, что запрещается ввозить на территорию Российской Федерации и использовать для посева (посадки) семена растений, которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением посева (посадки) таких семян при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.
В 2022 году в силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области 9188 объектам присвоены категории риска (1121 — среднего, 3 — умеренного, 8064 — низкого риска), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 8330 объектам (10 высокая, 82 средняя, 8238 низкая) и 8586 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (88 — значительного, 42 – среднего, 8456 — низкого).
Подробная информация сайта Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные»: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В случае поступления обращения от хозяйствующего субъекта также возможны организация и проведение профилактического визита.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управления.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а также законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона № 206-ФЗ вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит»:https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров. Ограничение по засоренности зерна выставлены основными странами-импортерами (Египет, Вьетнам, Индонезия и др.). Так, например, заразиха является карантинным объектом для Вьетнама, Индонезии, Индии, Ливана, вязель пестрый – карантинный объект для Египта, бодяк полевой карантинный объект для Вьетнама и Индонезии, и ряд других видов сорных растений, включая овес (бесплодный, пустой и персидский), горец (птичий и вьюнковый), щетинник мутовчатый.
При анализе документов должностными лицами Управления выявлен ряд нарушений, на которые необходимо обратить внимание и понять, что необходимо делать, чтобы не допускать нарушения.
Одним из наиболее часто встречающихся нарушений является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата.
Основные нормы и обязательные требования в области карантина растений регулируются положениями Федерального закона № 206-ФЗ, согласно которому, подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов. Карантинный сертификат выдается в электронном виде, оформляется в течение трех дней со дня представления заявителем соответствующих документов и сведений, путем внесения данных в государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер, который собственником продукции должен указываться в товаросопроводительных документах.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние»: https://rsn-rostov.ru/fitosanitarnoe-sostoyanie/.
Официальный сайт Управления |
«Фитосанитарное и эпизоотическое состояние» |
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425.
В связи с поступлениями информации о случаях выявления новых, не зарегистрированных на территории России карантинных объектах, обладающих высокой вредоносностью, еще раз обращаем внимание, что с 07.07.2021 в список карантинных для стран-членов ЕАЭС объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, внесены три вируса: вирус мозаики пепино (Pepino mosaic virus), вирус коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и вирус пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus).
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Карантинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» утвержден перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе лицензирование, КФО: www.fsvps.ru/fsvps/regLicensing/phyto/licenseReestr.html.
Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные»: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.
Официальный сайт Управления |
«Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные» |
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Хотелось напомнить сельхозтоваропроизводителям следующую информацию: в большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа в размере: на должностных лиц — от 15 до 25 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. рублей.
Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
- удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
- в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
- удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
По итогам 2022 года в целях обеспечения фитосанитарной безопасности Российской Федерации в местах прибытия на Государственной границе Российской Федерации осуществлён первичный карантинный фитосанитарный контроль импортных подкарантинных грузов и материалов объемом более 303 тыс. тонн, 26 тыс. штук.
В рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано более 344 тыс. тонн, 60 млн. шт. импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Ростовскую область через пункты пропуска Ростовской области, а также пункты пропуска других регионов России.
Всего по результатам контроля импортной подкарантинной продукции оформлено более 20 тыс. актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При отправке подкарантинных грузов из Ростовской области в другие регионы Российской Федерации сертифицировано около 8,6 млн. т подкарантинных грузов. Отправителям выдано 9 тыс. 481 шт. карантинных сертификатов.
За 2022 года объём экспортируемой растительной продукции составил около 5,3 млн. тонн.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 1 млн. 025 тыс. 474 шт. и 27 тыс. 981 м3. лесоматериалов и прочих подкарантинных грузов.
Экспорт подкарантинной продукции осуществлен более чем в 40 стран мира. (Турция, Марокко, Ливия, Кения, Египет) Должностными лицами Управления оформлено более 9 тыс. фитосанитарных сертификатов.
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано более 19 тыс. образцов подкарантинной продукции.
В 2022 году должностными лицами отдела проконтролировано при ввозе на территорию Российской Федерации 45 партий пестицидов и агрохимикатов в общем количестве 153,966 т. По результатам контроля составлено 45 актов федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
При проведении исследований отобранных образцов импортной подкарантинной продукции должностными лицами отдела на территории Ростовской области в 3-х случаях выявлено наличие 3-х видов карантинных объектов, а именно: тутовая щитовка, семена повилики, червец Комстока. В отношении зараженной подкарантинной продукции импортного происхождения приняты следующие меры: 0,002 т – уничтожено; 1 шт. – обеззаражено.
В течение 2022 года должностным лицами Управления задержано и возвращено в страну убытия 140,8 т и 2501 шт. подкарантинной продукции, не соответствующей карантинным фитосанитарным требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации, а именно: отсутствие фитосанитарного сертификата, временное ограничение ввоза подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров, прибывающих из Украины, несоответствие сведений из фитосанитарного сертификата информации, содержащейся в транспортных (перевозочных) документах, несоответствие номера транспортного средства, указанного в фитосанитарном сертификате фактическому номеру. Всего в 2022 году выявлено 623 случаев возврата подкарантинной продукции.
При контроле на границе Российской Федерации в 9 случаях подкарантинная продукция изъята и уничтожена (0,0041 т, с учетом вышеуказанных случаев изъятия и уничтожения при обнаружении карантинных объектов) по причине временного ограничения ввоза подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров, прибывающих из Узбекистана и Таджикистана.
Проводится контроль за соблюдением требований в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в закреплённой зоне ответственности за 2022 год выявлено 237 фактов нарушения норм международного и российского карантинного фитосанитарного законодательства и законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки. По этим фактам возбуждено 351 дело об административном правонарушении.
За 2022 год направленно 461 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: 161 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области карантина растений, 300 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, также инспекторами отдела проведено 16 профилактических визитов в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля.
В сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна проконтролировано при вывозе с территории Российской Федерации 1 тыс. 530 экспортных партий зерна и продуктов переработки зерна общим весом 4 млн. 902 тыс. т и 8254 партий, поступивших по импорту общим весом 254 тыс. 687 т.
В рамках выполнения государственного задания в Ростовский филиал ФГБУ «Центр оценки и качества зерна» за отчетный период направлено 242 пробы, отобранные от партии общей массой 18 тыс. 602 т.
С начала сентября должностными лицами Управления проконтролировано и подтверждено около 270 шт. СДИЗ при экспорте (553 тыс. 787 т).
С 1 августа 2022 СВХ ООО «ВЭД Юг ТЛТ» признан соответствующим Требованиям к материально-техническому оснащению и обустройству пунктов по карантину растений (фитосанитарных контрольных постов) для проведения досмотров подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, а также скоропортящейся продукции.
Доклад о правоприменительной практики Управления в I квартале 2024 г. на территории Волгоградской области
ДОКЛАД
о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 4 квартал 2023 г. на территории Волгоградской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
-
информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
-
обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
-
объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
-
консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
-
профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
-
самообследование;
-
меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
-
инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – один рабочий день);
-
рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней);
-
документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, срок проведения – 10 рабочих дней);
-
выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
-
наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
-
выездное обследование (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации, месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
За 4 квартал 2023 года на территории Волгоградской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения проведено 1466 проверочных мероприятия в том числе: 826 выездных обследований, 640 наблюдений за соблюдением обязательных требований.
В ходе их проведения площадь обследованных земельных участков сельскохозяйственного назначения составила 358 тысяч га. Выявлено 658 признаков нарушений обязательных требований земельного законодательства на площади более 73 213,1 га.
Из них выявлено 332 правонарушений, связанных с неиспользованием и зарастанием земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 29 тыс. га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 482 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Выявлено 87 нарушений, связанных с захламлением земель сельскохозяйственного назначения общей площадью свыше 82 га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 87 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований
Выявлено 21 нарушение, связанных с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на общей площади 69,25 га. Выявлено 9 несанкционированных карьеров на площади 5,38 га. В целях принятия мер реагирования объявлено 9 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В результате деятельности Управления на территории Волгоградской области в 4 квартале 2023 года вовлечено в сельскохозяйственный оборот 7362,37 га.
В связи с вышеизложенным, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
-
земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ);
-
использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения необходимо в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
-
проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
-
сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
-
проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
-
не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
-
не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
-
проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);
-
проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
В связи с постановлением Правительства № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
Согласование с органами прокуратуры проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. Указанные мероприятия в 2023 году будут проводиться в режиме видеоконференцсвязи.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства должностные лица Управления принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления https://61.fsvps.gov.ru/.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
Судебная практика
Михайловский районный суд Волгоградской области по делу № 12-84/2023 оставил без изменения Постановление Управления по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КРФ об АП).
Должностным лицом Управления 13.06.2023 осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – выездное обследование многоконтурного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:16:080005:638, расположенного в границах Михайловского городского округа Волгоградской области.
Протоколом осмотра от 13.06.2023 установлен факт невыполнения установленных требований, а именно зарастание сорной травянистой и древесно — кустарниковой растительностью.
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления от 14.09.2023 года гражданка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, гражданка обратилась с жалобой в Михайловский районный суд Волгоградской области с просьбой о его отмене.
Представитель Управления Россельхознадзора при рассмотрении жалобы представил письменные возражения, просил постановление должностного лица оставить без изменений.
Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.
Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9 КРФ об АП и ст. 24.5 КРФ об АП, а так же существенных процессуальных нарушений допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.
Решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 11.12.2023 Постановление Управления по ч. 2 ст. 8.7 КРФ об АП оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Россельхознадзор ведет прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращение пестицидов и агрохимикатов. Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора. Образцы заявлений размещены на сайте Управления: https://61.fsvps.gov.ru/
За 4 квартал 2023 года в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами отобрано 445 образцов на определение остаточного количества пестицидов и нитратов.
Контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Управлением осуществлено 546 профилактических визитов.
Кроме того, постановлением Правительства № 336 введены ограничения на осуществление внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем, в 2023 году в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 1539 мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в том числе: 95 выездных обследований, 1444 наблюдений за соблюдением обязательных требований.
На сайте Управления можно ознакомиться с информацией о результатах осуществления федерального государственного земельного надзора, федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и об актуальных изменениях действующего законодательства.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (844) 22-32-455 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 400005, Волгоградская область, г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д.13.
Новые нормативные (правовые) акты
С 13 февраля 2024 вступает в силу Приказ Минсельхоза России от 28.12.2023 № 946 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 мая 2023г.№ 530» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2024 № 77114)
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
Таким индикатором является в том числе наличие в федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации об увеличении на 30 процентов объема закупки контролируемым лицом пестицидов в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом при отсутствии информации об увеличении данным контролируемым лицом размера посевной площади сельскохозяйственных культур, за исключением случая, когда согласно сведениям, полученным из Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, такое лицо не применяло пестициды.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
-
обеспечение эпизоотического благополучия;
-
защита населения от болезней, общих для человека и животных;
-
контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан, по проверке исполнению предписаний, при выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля.
Итого за 4 квартал 2023 года Управлением проведено 12 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено 12 протоколов об административных правонарушениях, выдано 5 предписаний об устранении выявленных нарушений, проведено 1772 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований, вынесено административных штрафов на общую сумму – 177 тыс. рублей.
В 4 квартале 2022 г. в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) должностными лицами Управления проведены 6 внеплановых КНМ с взаимодействием в отношении хозяйствующих субъектов и физических лиц по соблюдению ими требований ветеринарного законодательства Российской Федерации. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 16 дел об административных правонарушениях, выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений. Общая сумма наложенных штрафов составила 91 тысяча рублей, вынесено 7 предупреждений.
В сравнении с 4 кварталом 2022 года не отмечается снижение контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
-
Не обеспечено ограждение ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
-
Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
-
Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
-
Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
-
На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
-
На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 и 2 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
-
Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
-
Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
-
Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
-
Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
-
Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
-
К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
- Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
- Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.
Управлением в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляется мониторинг данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано». Система предназначена для незамедлительного оповещения о выявленных несоответствиях в животноводческой продукции.
По результатам работы с системой должностными лицами ведомства получены срочные отчеты о выявлении в молочной продукции несоответствия требованиям технического регламента «О безопасности пищевой продукции» и «О безопасности молока и молочной продукции», а именно фальсификация молочной продукции растительными жирами.
Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КРФ об АП, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КРФ об АП РФ.
Так, Управлением принимаются исчерпывающие меры по привлечению к административной ответственности лиц изготавливающих, перерабатывающих, а также поставляющих продукцию, не соответствующей техническим регламентам в социально-значимые учреждения, направлены исковые заявления в Арбитражный суд по ч.15 ст. 19.5 КРФ об АП за невыполнение изготовителем в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 4 квартале 2023 года проведено 425 профилактических визитов, 824 консультирования хозяйствующих субъектов, объявлено 1718 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 4 квартале 2022 года проведено 547 профилактических визитов, 1274 консультирования хозяйствующих субъекта, объявлено 1113 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от профилактического визита, и каждый хозяйствующий субъект может самостоятельно рассмотреть риски и последствия своего согласия или отказа от профилактического визита.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных в 4 квартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», аннулирована 1 учетная запись. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 27 предупреждений и объявлено 648 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 22 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
По итогам нарушений, выявленных в 4 квартале 2022 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 78 уполномоченных лица хозяйствующих субъектов и аттестованных специалистов заблокированы, 4 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 1 предупреждение и объявлено 573 предостережения. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в 4 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 129 проб пищевой продукции и кормов, в 9 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, по согласованию с органами прокуратуры проведена 1 внеплановая выездная проверка производителя продукции, по результатам которой нарушитель привлечен к административной ответственности. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в 4 квартале 2023 году были признаны недействительными 39 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).
С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Волгоградской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 4 квартал 2023 г проведено 5 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 2 предписания, 185 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 10 февраля 2024 вступает в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2023 № 929 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 июня 2023 г. № 573» (Зарегистрирован 30.01.2024 № 77039)
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Таким индикатором является в том числе установление факта наличия в штате организации работника, деятельность которого непосредственно связана с хранением и (или) реализацией лекарственных средств для ветеринарного применения и которым заключены трудовые договоры с тремя и более работодателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность.
2. С 12 февраля 2024 вступает в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2023 № 938 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 343» (Зарегистрирован 31.01.2024 № 77092)
Согласно документу, индикатором риска будет считаться следующая ситуация: если на предприятии оформлен ветеринарный сопроводительный документ (ВСД) на продукцию животного происхождения, а в системе «ВетИС» нет сведений о животных на данном производственном объекте или гашении ВСД при перемещении животных или подконтрольной продукции для производства сырья.
3. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Минсельхоза России от 26.12.2023 № 939 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания лошадей в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 № 77147)
Большинство положений новых ветправил вступят в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением пунктов 6, 52–54, которые начнут действовать позднее, с 1 марта 2025 года.
В правилах отмечено, что лошади, которые содержатся во всех хозяйствах и на предприятиях, должны быть промаркированы и поставлены на учет. Это касается лошадей как в личных подсобных хозяйствах, так и на крупных животноводческих комплексах.
В части содержания лошадей в правилах оговаривается, что территории хозяйств должны быть огорожены. Въезд – оборудован дезинфекционным барьером.
Кроме того, в документе в числе прочего прописаны требования к поению и кормлению животных, складированию навоза, правила выгула лошадей, нормы площади для их содержания.
4. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2023 № 941 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов кампилобактериоза».
Ветправила предусматривают меры для профилактики болезни, диагностики, требования при подозрении на инфекцию и ограничения при введении карантина.
Так, для профилактики в числе прочего следует держать на 30-дневном карантине поступивших в хозяйство быков-производителей, трехкратно исследовать их на кампилобактериоз каждые 10 дней.
Правила предписывают госветслужбе проводить регулярные исследования быков-производителей на кампилобактериоз в племенных хозяйствах.
В случае подтверждения диагноза определяется эпизоотический очаг и вводится карантин. В правилах прописаны ограничительные меры на время карантина, а также условия для его отмены.
5. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2023 № 925 «О внесении изменений в Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 11 мая 2023 г. № 482» (Зарегистрирован 30.01.2024 № 77056).
Скорректированы правила определения зоосанитарного статуса объектов, с использованием которых граждане и организации осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства.
Данным приказом предусматривается возможность направления собственником объекта заявления об отнесении объекта к компартменту, а также получения информации о результатах рассмотрения такого заявления с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За 4 квартал 2023 проведено 4 выездных оценки на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Выдано и переоформлено 4 лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита и объявлено 1 предостережение. Также, направлено 2 информационных письма и проведено 22 консультирования.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Волгоградской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках государственного надзора в области обращения с животными в 4 квартале 2023 объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, проведено 5 консультирований.
Федеральным законом от 13.06.2023 № 230-ФЗ в восьмую главу Кодекса об административных правонарушениях Российской внесены изменения в КРФ об АП, предусматривающие административную ответственность по ст. 8.53 КРФ об АП лиц, допускающих нарушения требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, и осуществляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии на Государственной границе РФ (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижения экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 г. введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
-
производитель животноводческой продукции;
-
животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
-
предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром.
Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт».
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
-
поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
-
домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
-
кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
-
охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
-
лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
-
кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
-
водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
-
готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов РФ по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты специалисты Управления Россельхознадзора выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».
Государственными инспекторами в 4 квартале 2023 г. досмотрено 1717 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 27 ед.;
— автомобильного транспорта — 38 ед.;
— ж/д вагонов – 1584 ед.;
— теплоходов – 68 ед.
По результатам контрольной (надзорной) деятельности специалистами отдела оформлено 555 ветеринарных сертификатов на бумажных носителях при экспорте.
При перемещении в ручной клади задержано и возвращено: 48 партий 488,5 кг, 15 голов.
— мясо и мясопродукты 34 партии 399 кг;
— рыба и рыбопродукты 3 партии 62 кг;
— молоко и молочная продукция 10 партий 27,5 кг;
— голуби 1 партия 15 голов.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
На подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, за 4 квартал 2023 год должностными лицами Управления выдано более 34,5 тыс. комплектов фитосанитарной документации, из них 29630 карантинных и 4093 фитосанитарных сертификатов, оформлено 427 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 2607 образцов подкарантинной продукции (2022 – 1785), по результатам лабораторных исследований установлено 266 случаев заражения 3 видами карантинных объектов: горчак, амброзия трехраздельная, полыннолистная. По выявленным фактам применены меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
За анализируемый период должностными лицами отдела проведены мониторинговые мероприятия, обследования территории на выявление карантинных объектов (по 13 видам) на общей площади 508 тыс. 453,82 га. Введены карантинные фитосанитарные режимы и установлены 3 карантинные фитосанитарные зоны по 2-м карантинным объектам (горчак ползучий, амброзия полыннолистная) на общей площади 8 тыс. 337 га. Выявлено 3 нарушения правил борьбы с карантинными объектами на площади 480 га. По выявленным очагам заражения проведены работы по их локализации и ликвидации.
По фактам выявленных нарушений собственникам и владельцам земельных участков объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках госзадания отобрано и передано в лаборатории Волгоградских филиалов ФГБУ «РРЦР» и ФГБУ «ВНИИКР» 1171 образец вегетативных частей растений, установлено 3684 феромонные ловушки на общей площади 1 тыс. 993,32 га.
В настоящее время на территории Евразийского экономического союза, в который входят Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика действует Единый перечень карантинных объектов, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».
В соответствии Федеральным законом № 248-ФЗ Управлением на постоянной основе проводится профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.
В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на территории Волгоградской области в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 4029 объектам присвоены категории риска (111 – средний, 5 – умеренный, 3913 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 3450 объектам (10 — высокий, 54 – средний, 3386 – низкий риск) и 3675 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (41 — значительный, 15 – средний, 3619 – низкий риск).
В настоящее время Управлением продолжается работа по отнесению объектов государственного контроля к категориям риска. Следует также отметить, что в отношении 145-ти объектов контроля, принято решение об изменении категории риска за отчетный период на более низкую. Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.
Контрольная (надзорная) деятельность Управления все больше направлена на профилактику и устранение причин и условий, способствующие нарушениям обязательных требований.
Профилактические мероприятия направлены на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемых лиц о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются к их деятельности, либо к принадлежащим им объектам контроля.
Должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляют консультирование хозяйствующих субъектов. Также осуществляется информирование через средства массовой информации.
В 4 квартале 2023 года должностными лицами Управления при проведении надзора за выполнением норм и правил обеспечения карантина растений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами на территории области проведено 6 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, выдано 6 предписаний. Проведено 108 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом; в т.ч. наблюдение за соблюдением обязательных требований – 96; выездных обследований – 12.
Проведено 1442 профилактических мероприятия: из них 248 – информирование, 955 – консультирование, 113 – профилактические визиты, объявлено 126 предостережений.
По результатам контроля (надзора) за соблюдением нормативных правовых норм в области карантина растений установлено, что собственниками, владельцами и пользователями подкарантинных объектов, допускаются такие нарушения как:
-
-
-
нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;
-
-
-
-
-
вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния;
-
транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений;
-
не извещение территориального управления Россельхознадзора о доставке подкарантинной продукции и обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами;
-
не погашение карантинного сертификата при поступлении подкарантинной продукции.
-
-
Напоминаем, собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление, любым доступным способом, о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляется мониторинг ФГИС «Аргус-Фито» на предмет выявления нарушений правил перевозки подкарантинной продукции.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий.
При ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации необходимо обратить внимание на выполнение требований Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, целью которых является недопущение ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Экспортируемые партии должны проходить проверку соответствия требованиям стран-импортеров, которые размещены в сети интернет на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/Импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
Действующим законодательством, в частности ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, установлено, что процессы производства, хранения, перевозки и реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.
Зараженная подкарантинная продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, причем хранение в таких случаях осуществляется изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов.
Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной или засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация и использование в качестве семян или посадочного материала не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.
На официальном сайте Россельхознадзора в разделе Госуслуги размещена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2024 г.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, в соответствии с требованиями Регламента, выпускается в обращение при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия.
При декларировании необходимо в обязательном порядке проверять полноту и достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. Заявитель несет ответственность за безопасность продукции и обязан удостовериться в ее полном соответствии установленным нормам.
Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, а также при ввозе на территорию Российской Федерации стало обязательным.
В рамках осуществления государственного надзора в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки должностными лицами Управления в 4 квартале 2023 проведено 210 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом,
В ходе мониторинга на сайте Росаккредитации действующих деклараций о соответствии на зерно на территории Волгоградской области на наличие лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации проанализировано 5052 декларации о соответствии, выявлена 51 декларация, зарегистрированная на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами, неаккредитованными в национальной системе аккредитации, местонахождение которых не подтверждено по фактическому адресу осуществления деятельности. В результате анализа 5052 деклараций выявлено 593 декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям). За отчетный период признана недействительной 171 декларация о соответствии. Заявителям объявлено 222 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Сотрудниками отдела проведены обследования сохранности зерна государственного резерва на 3 предприятиях, осуществляющих хранение зерна в составе государственного резерва, нарушений не выявлено.
Проведено 1817 профилактических мероприятий, из них: информирование – 916, консультирование – 609, профилактические визиты – 57, в том числе обязательные — 34, объявлено 235 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Новые нормативные (правовые) акты
С 18 февраля 2024 вступает в силу Приказ Минсельхоза России от 29.12.2023 № 955 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2023 г. № 516» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 № 77146).
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Таким индикатором является в числе прочего выявление должностными лицами Россельхознадзора в течение квартала трех и более фактов превышения на 10% и более суммарного объема партий зерна, принятого на единовременное хранение в зернохранилище, в сравнении с общей мощностью хранения зерна в данном зернохранилище согласно сведениям, содержащимся в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение зерна и оказывающих связанные с хранением услуги, в государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями Законодательства Российской Федерации в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.
Госинспекторами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 4 квартал 2023 г. в сфере государственного семенного контроля на территории Волгоградской области проведено 4 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, 1001 профилактическое мероприятие: из них информирование – 147, консультирование – 784, профилактические визиты – 66, в том числе обязательные — 48, объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Волгоградской области произведён отбор от 56 партий семян общей массой 4,99 т на определение посевных качеств семян импортного происхождения. По результатам экспертиз, проведенных испытательным центром Волгоградского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» несоответствия требованиям ГОСТ не выявлены.
В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и передано 24 пробы от партий импортных семян общей массой более 58 кг. По результатам исследований генно-модифицированные организмы не выявлены.
С 1 сентября 2023 года вступил в силу принятый 30 декабря 2021 г. Федеральный закон № 454-ФЗ «О семеноводстве».
Положения Закона регулируют отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, правил документирования, а также – ввоз и вывоз семян. Его требования не распространяются на использование семян физлицами для собственных нужд. Согласно требованиям закона для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 мая 2023 г. № 528 «Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях».
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.
Производство сортов и гибридов, а также семян сельскохозяйственных растений необходимо будет осуществлять в соответствии с Правилами локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2023 г. № 754 «Об утверждении Правил локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации»
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств.
Определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян и наличие ГМО осуществляется уполномоченным федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Минсельхозу или юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в установленной области деятельности.
ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). В случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов собственник и (или) владелец посевов (посадок) или семян, либо лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения в присутствии должностного лица уполномоченного органа. Закон предусматривает новый подход к ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, в ходе регистрации при отсутствии в стандартном образце семян сельскохозяйственного растения генно-инженерно-модифицированных организмов, будет получать генетический паспорт, этот документ станет обязательным для оформления с 1 сентября 2025 года.
Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Правительством Российской Федерации, распоряжением от 8 декабря 2022 г. № 3835-р, утвержден перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
Предназначенные для производства семян, воспроизводства сельскохозяйственных растений, реализации семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в указанный Перечень допускаются к обороту на территории Российской Федерации только при наличии документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и при условии включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
Федеральным законом предусмотрено создание Федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений, цель которой обеспечение прослеживаемости оборота семян. Ее оператором станет Минсельхоз России. Производители семян, лица, осуществляющие ввоз, а также учреждения, осуществляющие исследования семян, должны будут в обязательном порядке представлять в нее информацию с 1 сентября 2024 года.
Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в Россию семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям Российской Федерации.
При ввозе в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.
Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.
В отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на складах временного хранения и (или) местах полного таможенного оформления осуществляется федеральный государственный контроль (надзора) в области семеноводства, в ходе которого оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов. В случае несоответствия партий семян требованиям Российской Федерации; введения временных ограничения на ввоз семян в Российскую Федерацию, или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.
При ввозе семян на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчик или лицо, действующее от его имени (далее — перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза,
-
документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств ввозимых семян;
-
документы, содержащие сведения о химических или биологических препаратах, пестицидах, которыми обработаны ввозимые семена ;
-
копию контракта (договора) на поставку семян сельскохозяйственных растений для проведения экспертиз (или) научно-исследовательских работ и (или) для использования в образовательных целя).
С 1 сентября 2024 г. дополнительно представляется выписка из федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений о подтверждении целевого назначения ввозимых семян; а с 1 сентября 2025 г. — генетические паспорта на сорта или гибриды ввозимых семян.
Доклад о правоприменительной практике Управления в I квартале 2024 г. на территории Астраханской области
ДОКЛАД
о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 4 квартал 2023 г. на территории Астраханской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
-
информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
-
обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
-
объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
-
консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
-
профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
-
самообследование;
-
меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
-
инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – один рабочий день);
-
рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней);
-
документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, срок проведения – 10 рабочих дней);
-
выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
-
наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
-
выездное обследование (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации, месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
С учетом реформы контрольной (надзорной) деятельности, проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2022 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области составляет более 80,271 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство составляет более 3,4071 тыс. га.
Основные виды правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
3. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;
5. невнесение минеральных удобрений;
6. нарушение структуры посевных площадей.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
1. земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ);
2. использовать земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);
7. не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);
8. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 369);
9. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
Наиболее распространенные нарушения земельного законодательства, выявляемые Управлением на землях сельскохозяйственного назначения, являются: зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью (площадь более 4,453 тыс. га), а также захламление твердыми коммунальными отходами, строительного мусора и других отходов производства и потребления (площадь более 13,848 га).
На территории Астраханской области за период 2023 года должностными лицами Управления были выявлены 14 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет.
В 2023 году на территории Астраханской области проведено 48 профилактических визитов, объявлено 94 предостережения.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
На территории Астраханской области органами местного самоуправления не в полном объеме проводится работа по переводу невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.
Информация о результатах проведения государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства размещается на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (8512) 40-12-17 или в письменной форме в Управление по адресу: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100.
Судебная практика
В октябре 2023 года постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда (апелляционной инстанции) оставлено в силе решение Арбитражного суда Астраханской области о взыскании с индивидуального предпринимателя ущерба в размере 10 473 760 руб, причиненного землям сельскохозяйственного назначения в результате перекрытия солью части земельного участка и загрязнения нефтепродуктами на территории Астраханской области.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В 2023 году на территории Астраханской области проведено 16 профилактических визитов, объявлено 343 предостережения.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора в настоящее время.
Образцы заявлений размещены на сайте Управления: https://61.fsvps.gov.ru/
На территории Астраханской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: tu28-zemastra@fsvps.gov.ru;
— по адресу Управления: 414000, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова 100.
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(8512) 40-12-17.
Новые нормативные (правовые) акты
С 13 февраля 2024 вступает в силу Приказ Минсельхоза России от 28.12.2023 № 946 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 мая 2023г.№ 530».
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
Таким индикатором является в том числе наличие в федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации об увеличении на 30 процентов объема закупки контролируемым лицом пестицидов в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом при отсутствии информации об увеличении данным контролируемым лицом размера посевной площади сельскохозяйственных культур, за исключением случая, когда согласно сведениям, полученным из Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, такое лицо не применяло пестициды.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
-
обеспечение эпизоотического благополучия;
-
защита населения от болезней, общих для человека и животных;
-
контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан.
Итого за 4 квартал Управлением 2023 год проведено, 1 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено: 1 протокол об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на общую сумму – 1000 рублей.
В 4 квартале 2022 г. проведено 3 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено 3 протокола, выдано 2 предписания об устранении выявленных нарушений, наложено административных штрафов на общую сумму 13 000 рублей. В сравнении с 4 кварталом 2022 года отмечается уменьшение контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием в 0,25 раз (3 в 4 квартале 2022 году, 1 — в 4 квартале 2023), количество возбужденных дел в 4 квартале – в 0,3 раз (3 в 2022 году, в 2023 — 1).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 и 2 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
-
Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
-
Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
-
Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
-
Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
-
Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
-
К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
- Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
- Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 4 квартале 2023 года проведено 267 профилактических визитов, 641 консультирование хозяйствующих субъектов, выдано 766 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 793 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
В 4 квартале 2022 года проведено 256 профилактических визитов, 585 консультирований хозяйствующих субъектов, выдано 923 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 495 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
В сравнении с 4 кварталом 2022 года отмечается увеличение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в 1,6 раз (495 в 4 квартале 2022 году, 793 — в 4 квартале 2023), количество предостережений уменьшилось в 1,2 раза (923 в 2022 году, в 2023 — 766), количество консультирований увеличилось в 1,0 раз (585 в 2022 году, в 2023 — 641) .
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от профилактического визита, и каждый хозяйствующий субъект может самостоятельно рассмотреть риски и последствия своего согласия или отказа от профилактического визита.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных в 4 квартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 40 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов заблокированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 76 предупреждений и объявлено 380 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 18 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
По итогам нарушений, выявленных в 4 квартале 2022 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 73 уполномоченных лица хозяйствующих субъектов и аттестованных специалистов заблокированы, 0 учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 386 предупреждений и объявлено 453 предостережения. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 9 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в 4 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 476 проб пищевой продукции и кормов, в 29 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как несоответствие микробиологических показателей, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в 4 квартале 2023 года было признано недействительными 30 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19 июня 2021 г., а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Астраханской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 4 квартал 2023 года проведено 8 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 4 предписания, 90 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 10 февраля 2024 вступает в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2023 № 929 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 июня 2023 г. № 573» (Зарегистрирован 30.01.2024 № 77039)
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Таким индикатором является в том числе установление факта наличия в штате организации работника, деятельность которого непосредственно связана с хранением и (или) реализацией лекарственных средств для ветеринарного применения и которым заключены трудовые договоры с тремя и более работодателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность.
2. С 12 февраля 2024 вступает в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2023 № 938 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 343» (Зарегистрирован 31.01.2024 № 77092)
Согласно документу, индикатором риска будет считаться следующая ситуация: если на предприятии оформлен ветеринарный сопроводительный документ (ВСД) на продукцию животного происхождения, а в системе «ВетИС» нет сведений о животных на данном производственном объекте или гашении ВСД при перемещении животных или подконтрольной продукции для производства сырья.
3. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Минсельхоза России от 26.12.2023 № 939 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания лошадей в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 № 77147)
Большинство положений новых ветправил вступят в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением пунктов 6, 52–54, которые начнут действовать позднее, с 1 марта 2025 года.
В правилах отмечено, что лошади, которые содержатся во всех хозяйствах и на предприятиях, должны быть промаркированы и поставлены на учет. Это касается лошадей как в личных подсобных хозяйствах, так и на крупных животноводческих комплексах.
В части содержания лошадей в правилах оговаривается, что территории хозяйств должны быть огорожены. Въезд – оборудован дезинфекционным барьером.
Кроме того, в документе в числе прочего прописаны требования к поению и кормлению животных, складированию навоза, правила выгула лошадей, нормы площади для их содержания.
4. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2023 № 941 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов кампилобактериоза».
Ветправила предусматривают меры для профилактики болезни, диагностики, требования при подозрении на инфекцию и ограничения при введении карантина.
Так, для профилактики в числе прочего следует держать на 30-дневном карантине поступивших в хозяйство быков-производителей, трехкратно исследовать их на кампилобактериоз каждые 10 дней.
Правила предписывают госветслужбе проводить регулярные исследования быков-производителей на кампилобактериоз в племенных хозяйствах.
В случае подтверждения диагноза определяется эпизоотический очаг и вводится карантин. В правилах прописаны ограничительные меры на время карантина, а также условия для его отмены.
5. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2023 № 925 «О внесении изменений в Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 11 мая 2023 г. № 482» (Зарегистрирован 30.01.2024 № 77056).
Скорректированы правила определения зоосанитарного статуса объектов, с использованием которых граждане и организации осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства.
Данным приказом предусматривается возможность направления собственником объекта заявления об отнесении объекта к компартменту, а также получения информации о результатах рассмотрения такого заявления
с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Астраханской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
В 4 квартале 2023 в целях профилактики и недопущения нарушений проведены 2 профилактических визита.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Астраханской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — постановление Правительства № 336) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии на Государственной границе РФ (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижения экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 г. введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
-
производитель животноводческой продукции;
-
животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
-
предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром.
Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт».
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
-
поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
-
домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
-
кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
-
охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
-
лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
-
кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
-
водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
-
готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов РФ по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты специалисты Управления Россельхознадзора выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
В 4 квартале 2023 года отобрано проб – 15 из них:
Рыба и морепродукты – 12 проб;
Мясо птицы– 3 пробы.
Пробы отобраны от экспортной продукции и от предприятий производителей Республики Казахстан. Пробы направлены в Астраханский филиал ФГБУ «Ростовский РЦ» для исследований на показатели безопасности.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».
Государственными инспекторами отдела досмотрено 1206 транспортных средств, из них:
— воздушного транспорта – 27 ед.
— морского транспорта – 412 ед.
— автомобильного транспорта – 725 ед.
— ж/д вагонов – 42 ед.
— контейнеров – 0 ед.
По результатам контрольной (надзорной) деятельности специалистами отдела оформлено 788 ветеринарных сертификатов на бумажных носителях при экспорте и 93 электронных ветеринарных сертификата.
За нарушение ветеринарно-санитарных требований приостановлено перемещение 11 коммерческих партий общим весом 101,06336 тонны / 400 голов КРС убойный, из них: молочной продукции (1 партия/22 т.), икра красная лососевая (1 партия/0,06336 т.), рыбы и рыбной продукции (5 партий/79 тонн), КРС убойный (4 партии/400 голов).
И ручной кладе и багаже 3 партии 12,2 кг., с готовой молочной продукцией.
Все задержанные товары возвращены в пункты отправления.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 4 квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 22 карантинных, 573 фитосанитарных сертификата, оформлено 67 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобран 691 образец подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований карантинных объектов не обнаружено.
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Республики Калмыкия видов карантинных объектов в 2023 году проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 74 карантинных объектов, общей площадью 1 млн. 544 тыс. 565 га (34% от общей площади региона).
Установлено 2880 феромонных ловушек, отобрано 1746 образцов, из них 954 сорных карантинных растений, выявленная площадь заражения карантинными объектами составила 7517,466 га.
За отчетный период на территории Астраханской области установлена 21 карантинная фитосанитарная зона общей площадью 5400,646 га:
— 17 по горчаку ползучему на площади – 3 037,646 га (Володарский, Харабалинский район);
— 1 по амброзии полыннолистной на площади – 18 га (Лиманский район);
— 2 по южноамериканской томатной моли, на общей площади 1495 га (Лиманский район);
-1 по картофельной моли на площади 850 га.
Упразднено 6 карантинных фитосанитарных зон на площади 76,4 га (Лиманский район).
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в 4 квартале 2023 года проведено 21 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.
Проведено 227 профилактических мероприятий: из них информирование – 25, консультирование – 164, профилактические визиты – 16, объявлено 22 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является не оформление карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (Далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации.
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
-
Систему выдачи и учета сертификатов;
-
Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;
-
ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425.
Следующее момент, на который необходимо обратить особое внимание — это заготовка, транспортировка и хранение подкарантинной продукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424. Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию Россельхознадзор (fsvps.gov.ru.)
Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинных объектов жизнеспособности необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна в 4 квартале 2023 года проведено 23 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. По итогам проведенных мероприятий на основании недостоверного декларирования зерна и продуктов его переработки заявителям объявлено 33 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, принято 32 решения о признании недействительными декларациями о соответствии.
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия — наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – Федеральная система прослеживаемости зерна), на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации https://zerno.mcx.gov.ru, установлено, что ряд организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур на территории Астраханской области, не осуществили регистрацию в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.
Проведено 79 профилактических мероприятий, из них: информирование – 27, консультирование – 10, профилактические визиты – 9, предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований – 33.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию.
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (Далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента. Кроме того, в адрес Управления нередко поступают информационные обращения территориальных Управлений Россельхознадзора в целях принятия мер в отношении подконтрольных субъектов, находящихся на территории подведомственной Управлению, в связи с недостоверным декларированием зерна и продуктов его переработки, 90% из которых находит свое подтверждение.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (Далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
-
удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
-
в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
-
удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
С 1 сентября 2022 года отменены ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в части применения положений Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
Система будет вводиться в эксплуатацию поэтапно:
-
с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;
-
с 1 января 2023 года будет отрабатываться механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;
-
с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему станет обязательным.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721 (Далее – Правила).
Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.
Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа, заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов ( н) в графе 1.1.11.1 подраздела 1.1.11 указывается дата декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; о) в графе 1.1.11.2 подраздела 1.1.11 указывается регистрационный номер декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; п) в графе 1.1.11.3 подраздела 1.1.11 указывается срок действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; р) в графе 1.1.12.1 подраздела 1.1.12 указывается дата фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации); с) в графе 1.1.12.2 подраздела 1.1.12 указывается номер фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации)).
Раздел 1.1 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна.
Раздел 1.2 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии продуктов переработки зерна.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
Новые нормативные (правовые) акты
С 18 февраля 2024 вступает в силу Приказ Минсельхоза России от 29.12.2023 № 955 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2023 г. № 516» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 № 77146).
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Таким индикатором является в числе прочего выявление должностными лицами Россельхознадзора в течение квартала трех и более фактов превышения на 10% и более суммарного объема партий зерна, принятого на единовременное хранение в зернохранилище, в сравнении с общей мощностью хранения зерна в данном зернохранилище согласно сведениям, содержащимся в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение зерна и оказывающих связанные с хранением услуги, в государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках государственного надзора в области семеноводства проведено77 профилактических мероприятий: из них информирование – 8, консультирование – 57, профилактические визиты – 15.
С 1 сентября 2023 года вступил в силу принятый 30 декабря 2021 г. Федеральный закон № 454-ФЗ «О семеноводстве», а также разработано и принято порядка 30 подзаконных нормативных актов.
Положения Закона регулируют отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, правил документирования, а также – ввоз и вывоз семян. Его требования не распространяются на использование семян физлицами для собственных нужд.
Федеральным законом вводятся новые понятия, в их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян, генетический паспорт, специальная семеноводческая зона и другие.
Новый закон предусматривает новый подход к ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Для включения в Госреестр предусматривается проведение испытаний и оценки сортов и гибридов с/х растений для выявления хозяйственно полезных признаков и (или) свойств, пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). Каждый сорт и гибрид, при регистрации будет получать генетический паспорт. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян, оформляется только при отсутствии в стандартном образце семян сельскохозяйственного растения генно-инженерно-модифицированных организмов и станет обязательным для оформления с 1 сентября 2025 года. Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах сельскохозяйственных растений, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств. Исследования на ГМО проводятся федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству сельского хозяйства, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции, или аккредитованными органами инспекции.
Федеральным законом предусмотрено, что для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям.
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Республики Калмыкия 1528 объектам присвоены категории риска (13 – средний, 1515– низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 232 объектам (1 – средний, 231 – низкий риск) и 500 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (10 — значительный, 1 – средний, 489 – низкий риск).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления. По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, по состоянию на 31 декабря 2023 года в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля 1451 объекту присвоены категории риска (63 – средний, 1388 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 107 объектам (4 – средний, 103 – низкий риск) и 495 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (5 — значительный, 490– низкий риск). Работа в данном направлении проводиться на постоянной основе, данные обновляются и при необходимости вносятся соответствующие изменения.
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управления.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
По итогам 4 квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
Среди нарушений, установленных при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и местах завершения таможенного оформления груза, можно выделить отсутствие фитосанитарных сертификатов при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации и ЕАЭС, несоответствие сведений из фитосанитарного сертификата информации, содержащейся в транспортных (перевозочных) документах, несоответствие номера транспортного средства, указанного в фитосанитарном сертификате фактическому номеру.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
Необходимо обратить внимание на тот факт, что в случае отсутствия фитосанитарных документов должностным лицом уполномоченного органа в сфере карантина растений страны назначения может быть принято решение о возврате или уничтожении партии подкарантинной продукции за счёт средств собственника, с одновременным привлечением лица к административной ответственности.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (Далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Хотелось напомнить сельхозтоваропроизводителям следующую информацию: в большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (Далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (Далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
В виду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа в размере: на должностных лиц — от 15 до 25 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. рублей.
Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
1. удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;
2. в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
3. удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.
Также хотелось бы напомнить участникам ВЭД о Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна предназначенной для обеспечения прослеживаемости партий зерна и продуктов его переработки (для этого в системе оформляются товаросопроводительные документы на партию зерна или продуктов его переработки — СДИЗ), а также для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках и при закупках зерна в интервенционный госфонд. Это позволяет российскому бизнесу эффективно работать в условиях прозрачности рынка зерна, а государству — отслеживать вклад регионов в обеспечение продовольственной безопасности страны.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляетсяконтроль и (надзор) за соблюдениемгражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов еще раз обратим внимание на наиболее типичные нарушения и часто задаваемые вопросы.
Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787 «Об утверждении Правил осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации».
Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.
С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Деятельность».
С 01 сентября 2023 года вступают в силу: Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»; Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
За отчётный период должностными лицами отдела проконтролировано 39 тыс. 294 шт. посадочного материала.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии сПостановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данныхдокументов.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.
Перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденРаспоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.
В целях обеспечения фитосанитарной безопасности РФ в местах прибытия на Госгранице РФ осуществлён первичный государственный карантинный фитосанитарный контроль импортных подкарантинных грузов и материалов объемом 193,810 тонн, оформлено 34 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
В рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано 2 тыс. 609 тонн импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Астраханскую область через пункты пропуска Астраханской области. Оформлено 178 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Всего по результатам контроля импортной продукции оформлено 212 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
За отчетный период объём фитосанитарной сертификации растительной продукции, экспортируемой из Астраханской области составил более 1 млн. 265 тыс. 778 тонн, 50 тыс. 642 штуки.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 92 тыс. 141 м3 лесоматериалов и прочих подкарантинных грузов. Импортёрами были 7 стран мира. Экспортёрам оформлено и выдано – 1 тыс. 154ФСС.
Всего специалистами отдела проконтролировано и сертифицировано подкарантинной продукции 1 млн. 268 тыс. 581 тонна, 50 тыс. 642 штуки, 92 тыс. 218 м3.
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано 1 тыс. 731 образецподкарантинной продукции.
При исследовании образцов в 16 случаях выявлены 6 видов карантинных объектов (амброзия полыннолистная, имаго калифорнийской щитовки, восточная плодожорка, четырехпятнистая зерновка, горчак ползучий (розовый), вирус коричневой морщинистости плодов томата).
При контроле на границе Российской Федерации в 17 случаях подкарантинная продукция изъята и уничтожена (0,065 т) по причине временного ограничения ввоза подкарантинной продукции в ручной клади и багаже пассажиров, прибывающих из Азербайджана.
В течение 4 квартала 2023 года на ФКП «Караозек» оформлено 359 уведомлений на подкарантинную продукцию в количестве 7 тыс. 433 т. при ввозе на территорию РФ из Республики Казахстан и Республики Кыргызстан. Специалистами отдела задержано и возвращено 13 партий подкарантинной продукции в количестве 193,681 т, 35 м3 в страну убытия подкарантинной продукции, не соответствующей карантинным фитосанитарным требованиям Евразийского экономического союза и Российской Федерации, а именно: отсутствие фактического адреса назначения партии подкарантинной продукции и несоответствие информации, указанной на маркировке груза, с информацией, указанной в фитосанитарном сертификате.
За 4 квартал 2023 года направленно 164 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований: 121 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области карантина растений, 43 — в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
В средствах массовой информации специалистами отдела регулярно публикуются сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах к нарушителям, а также нормативно-правовые и информационно-пропагандистские материалы, относящиеся к установленной сфере деятельности отдела (104 статьи и 3 видеорепортажа).
За разъяснением возникших вопросов в пределах компетенции отдела Вы всегда можете с 9-18 часов обратиться по телефону 8(8512) 40-12-15.
Доклад о правоприменительной практике Управления в I квартал 2024 г. на территории Ростовской области
ДОКЛАД
о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 4 квартал 2023 г. на территории Ростовской области
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 ФЗ № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
-
информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
-
обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
-
объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
-
консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
-
профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
-
самообследование;
-
меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, например, такие, как профилактический визит, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц, либо по их инициативе.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с ФЗ № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
-
инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
-
рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
-
документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
-
выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
-
наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
-
выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление, в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
В соответствии с действующим мораторием на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий и ограничении в проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследования), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).
В 4 квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 183 выездных обследования, 7 наблюдений за соблюдением обязательных требований, 83 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия по согласованию с органами прокуратуры, 27 профилактических визитов, объявлено 32 предостережения; в рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области земельного надзора проведено 349 консультирований и 155 информирований.
В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области составила свыше 122912,7 га; введено в оборот 1550,2 га.
В ходе контрольной (надзорной) деятельности, должностными лицами Управления выявлялись нарушения обязательных требований, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений.
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Ростовской области является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Налоговым Кодексом Российской Федерации предусмотрено повышение налоговой ставки при исчислении земельного налога до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка за неиспользование земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. По информации за 2022 год, направленной Управлением в органы ФНС, в 2023 году сумма доначисленного земельного налога составила 49 тыс. 420 рублей.
С целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения в МЧС России.
При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет и их правообладателей.
Зачастую не используются должным образом земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общедолевой собственности физических лиц, в особенности, если таких собственников земельных долей множество.
В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Остается острой проблема захламления земель сельхозназначения. Нарушения, связанные с незаконным размещением отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, занимают второе место в структуре выявленных правонарушений.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты.
Для решения проблемных вопросов, связанных с ликвидацией мест размещения отходов производства и потребления Управлением направляются письма в Правительство Ростовской области об оказании содействия в активизации деятельности органов местного самоуправления для способствования ликвидации «свалочных очагов» и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.
Также для принятия мер в рамках имеющейся компетенции и способствованию ликвидации «свалочных очагов», вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот направляются письма в органы прокуратуры и органам местного самоуправления, расположенным на территории Ростовской области.
На третьем месте по частоте обнаружений в Ростовской области находятся нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.
Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины, камня-пластушки), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Встречаются случаи торговли черноземом. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Итак, основными видами правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения, являются:
1. неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2. захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
3. самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
4. повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения.
Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:
-
-
-
-
использовать земельные участки сельхозназначения в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ);
-
-
-
-
-
-
-
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (ст. 42 ЗК РФ);
-
-
-
3. проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);
4. сохранять мелиоративные защитные лесные насаждения, сохранять достигнутый уровень мелиорации (ст. 13 ЗК РФ);
5. проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 ЗК РФ);
6. не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ);
7. проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);
8. проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).
С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.
С более подробной информацией о результатах проведения федерального государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: https://61.fsvps.gov.ru/.
За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (863) 266-56-13 или в письменной форме в адрес Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».
Судебная практика
Решением Обливского районного суда Ростовской области от 03.10.2023 по делу № 2-395/2023 удовлетворено исковое заявление Управления к Ламлюкину Г.В. об обязании провести работы по очистке земельных участков от зарастания сорной и древесно- кустарниковой растительности с дальнейшим введением в сельскохозяйственный оборот.
Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 27.11.2023 по делу № 12-48/2023 признанно законным постановлением Управления о привлечении к административной ответственности главы Администрации Пролетарского городского поселения по ч.2 ст .8.7 КоАП РФ.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 (далее – постановление № 1067).
Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением № 1067.
Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведений, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
В 4 квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 1 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие по согласованию с прокуратурой, 386 профилактических визитов, объявлено 934 предостережения. Также проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – 30 выездных обследований, 1092 наблюдения за соблюдением обязательных требований. В рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 1812 консультирований и 56 информирований.
Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».
ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.
Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.
Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).
Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.
Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора согласно образцу, размещенному на сайте Управления: https://61.fsvps.gov.ru/, либо путем подачи электронной заявки через ИС «Цербер». При регистрации через ИС «Цербер» пользователь получает логин и пароль для входа в ВетИС.Паспорт — единый центр для сервисов Россельхознадзора. С помощью логина и пароля ВетИС.Паспорт можно авторизоваться во ФГИС «Сатурн». Для доступа в систему дополнительно нужно получить роль.
В 4 квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировалось 83 хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов, внесено 10249 объектов надзора.
На территории Ростовской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:
— на адрес электронной почты: rshn28@fsvps.gov.ru ;
— по адресу Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».
По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7 (863) 266-56-18.
Новые нормативные (правовые) акты
С 13 февраля 2024 вступает в силу Приказ Минсельхоза России от 28.12.2023 № 946 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 мая 2023г.№ 530» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.02.2024 № 77114)
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
Таким индикатором является в том числе наличие в федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации об увеличении на 30 процентов объема закупки контролируемым лицом пестицидов в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом при отсутствии информации об увеличении данным контролируемым лицом размера посевной площади сельскохозяйственных культур, за исключением случая, когда согласно сведениям, полученным из Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, такое лицо не применяло пестициды.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
-
обеспечение эпизоотического благополучия;
-
защита населения от болезней, общих для человека и животных;
-
контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан, по проверке исполнению предписаний, при выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля. Итого за 4 квартал 2023 года Управлением проведено 19 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 26 протоколов об административных правонарушениях, выдано 9 предписаний об устранении выявленных нарушений, проведено 412 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований, вынесено 6 предупреждений, вынесено административных штрафов на общую сумму – 451 тыс.100 рублей.
В 4 квартале 2022 г. в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) должностными лицами Управления проведены 13 внеплановых КНМ с взаимодействием в отношении хозяйствующих субъектов и физических лиц по соблюдению ими требований ветеринарного законодательства Российской Федерации. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 54 дела об административных правонарушениях, выдано 11 предписаний об устранении выявленных нарушений. Общая сумма наложенных штрафов составила 1 млн. 58 тысяч рублей, вынесено 1 предупреждение.
В сравнении с 4 кварталом 2022 года не отмечается снижение контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
-
Не обеспечено ограждение ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
-
Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
-
Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
-
Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
-
На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
-
На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 и 2 ст. 10.6 КоАП РФ.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
-
Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
-
Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.
-
Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
-
Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.
-
Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
-
К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
- Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
- Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.
Управлением в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляется мониторинг данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано». Система предназначена для незамедлительного оповещения о выявленных несоответствиях в животноводческой продукции.
По результатам работы с системой должностными лицами ведомства получены срочные отчеты о выявлении в молочной продукции несоответствия требованиям технического регламента «О безопасности пищевой продукции» и «О безопасности молока и молочной продукции», а именно фальсификация молочной продукции растительными жирами.
Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КРФ об АП, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КРФ об АП РФ.
Так, Управлением принимаются исчерпывающие меры по привлечению к административной ответственности лиц изготавливающих, перерабатывающих, а также поставляющих продукцию, не соответствующей техническим регламентам в социально-значимые учреждения, направлены исковые заявления в Арбитражный суд по ч.15 ст. 19.5 КРФ об АП за невыполнение изготовителем в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 4 квартале 2023 года проведен 601 профилактический визит, 2094 консультирования хозяйствующих субъектов, объявлено 1007 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 4 квартале 2022 года проведено 305 профилактических визитов, 555 консультирований хозяйствующих субъектов, объявлено 680 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от профилактического визита, и каждый хозяйствующий субъект может самостоятельно рассмотреть риски и последствия своего согласия или отказа от профилактического визита.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.
По итогам нарушений, выявленных в 4 квартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 25 уполномоченных лиц и аттестованных специалистов хозяйствующих субъектов заблокированы, 1 учетная запись уполномоченного лица аннулирована. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 68 предупреждений и объявлено 535 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 20 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
По итогам нарушений, выявленных в 4 квартале 2022 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 107 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов и аттестованных специалистов заблокированы, 4 учетных записи уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 53 предупреждения и объявлено 445 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.
В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в 4 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 138 проб пищевой продукции и кормов, в 13 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, по согласованию с органами прокуратуры проведено 1 внеплановая выездная проверка производителя продукции, по результатам которой нарушители привлечены к административной ответственности. На согласовании проведения внеплановых выездных проверок в Прокуратуре находится 3 материала. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в 4 квартале 2023 году были признаны недействительными 45 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).
С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Ростовской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.
За 4 квартал 2023 г проведено 3 контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 1 предписание, 220 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Направлено 18 писем в МВД о содействии в розыске животных.
Судебная практика
Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-34756/2023, 23.10.2023 индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей
В октябре 2023 года Управление в связи с отсутствием добровольного устранения нарушений ветеринарного законодательства и не достижением эффективных мер в рамках профилактических мероприятий обратилось в Обливский районной суд Ростовской области с исковым заявлением об обязании гражданина, владельца крупного рогатого скота устранить нарушения ветеринарных правил, а именно осуществить убой всего имеющегося в хозяйстве поголовья с целью ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза 25.10.2023 исковые требования Управления были удовлетворены в полном объеме.
Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-32056/2023, 02.11.2023 индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.
В октябре 2023 года Управление в связи с отсутствием добровольного устранения нарушений ветеринарного законодательства и не достижением эффективных мер в рамках профилактических мероприятий обратилось в Сальский городской суд Ростовской области с исковым заявлением об обязании гражданина, владельца крупного рогатого скота, устранить нарушения ветеринарных правил, а именно осуществить убой всего имеющегося в хозяйстве поголовья с целью ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза. 28.11.2023 исковые требования Управления были удовлетворены в полном объеме.
Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в ноябре 2023 года подано исковое заявление о запрете производства продукции в отношении индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность в сфере производства и переработки молочной продукции на территории Ростовской области. Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону 15.12.2023 индивидуальному предпринимателю запрещено производство пищевой молочной продукции – масла сливочного с массовой долей жира 82,5%, сметаны с массовой долей жира 20%, творога с массовой долей жира 9% не соответствующего требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Решение вступило в законную силу 23.01.2024 года.
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 10 февраля 2024 вступает в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2023 № 929 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 июня 2023 г. № 573» (Зарегистрирован 30.01.2024 № 77039)
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Таким индикатором является в том числе установление факта наличия в штате организации работника, деятельность которого непосредственно связана с хранением и (или) реализацией лекарственных средств для ветеринарного применения и которым заключены трудовые договоры с тремя и более работодателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность.
2. С 12 февраля 2024 вступает в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2023 № 938 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 343» (Зарегистрирован 31.01.2024 № 77092)
Согласно документу, индикатором риска будет считаться следующая ситуация: если на предприятии оформлен ветеринарный сопроводительный документ (ВСД) на продукцию животного происхождения, а в системе «ВетИС» нет сведений о животных на данном производственном объекте или гашении ВСД при перемещении животных или подконтрольной продукции для производства сырья.
3. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Минсельхоза России от 26.12.2023 № 939 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания лошадей в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 № 77147)
Большинство положений новых ветправил вступят в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением пунктов 6, 52–54, которые начнут действовать позднее, с 1 марта 2025 года.
В правилах отмечено, что лошади, которые содержатся во всех хозяйствах и на предприятиях, должны быть промаркированы и поставлены на учет. Это касается лошадей как в личных подсобных хозяйствах, так и на крупных животноводческих комплексах.
В части содержания лошадей в правилах оговаривается, что территории хозяйств должны быть огорожены. Въезд – оборудован дезинфекционным барьером.
Кроме того, в документе в числе прочего прописаны требования к поению и кормлению животных, складированию навоза, правила выгула лошадей, нормы площади для их содержания.
4. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2023 № 941 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов кампилобактериоза».
Ветправила предусматривают меры для профилактики болезни, диагностики, требования при подозрении на инфекцию и ограничения при введении карантина.
Так, для профилактики в числе прочего следует держать на 30-дневном карантине поступивших в хозяйство быков-производителей, трехкратно исследовать их на кампилобактериоз каждые 10 дней.
Правила предписывают госветслужбе проводить регулярные исследования быков-производителей на кампилобактериоз в племенных хозяйствах.
В случае подтверждения диагноза определяется эпизоотический очаг и вводится карантин. В правилах прописаны ограничительные меры на время карантина, а также условия для его отмены.
5. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2023 № 925 «О внесении изменений в Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 11 мая 2023 г. № 482» (Зарегистрирован 30.01.2024 № 77056).
Скорректированы правила определения зоосанитарного статуса объектов, с использованием которых граждане и организации осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства.
Данным приказом предусматривается возможность направления собственником объекта заявления об отнесении объекта к компартменту, а также получения информации о результатах рассмотрения такого заявления
с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».
За 4 квартал 2023 проведено 14 выездных оценок на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных лекарственных средств для ветеринарного применения. Выдано и переоформлено 11 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения, 1 лицензия прекращена. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 70 профилактических визитов, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств.
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Ростовской области имеется 14 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — постановление Правительства № 336) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
В 4 квартале 2023 выдано 3 лицензии в области обращения с животными.
В рамках государственного надзора в области обращения с животными в 4 квартале 2023 проведен 1 профилактический визит, объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, проведено 16 консультирований.
Федеральным законом от 13.06.2023 № 230-ФЗ в восьмую главу Кодекса об административных правонарушениях Российской внесены изменения в КРФ об АП, предусматривающие административную ответственность по ст. 8.53 КРФ об АП лиц, допускающих нарушения требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, и осуществляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте
Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии на Государственной границе РФ (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.
Поддержка и продвижения экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.
В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.
Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».
Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 г. введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:
-
производитель животноводческой продукции;
-
животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;
-
предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.
Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром.
Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.
В связи со вступлением в силу с 01.03.2023 постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2022 № 1952 «Об утверждении Правил проведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой» (далее –Постановление) с указанной даты экспорт зерна фуражного будет возможен только с предприятий, внесенных в Реестр экспортеров ИС «Цербер».
Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.
Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.
Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.
Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.
Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.
Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.
С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт».
В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.
Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.
В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.
Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:
-
поднадзорных товаров, вывозимых в государства — члены Евразийского экономического союза;
-
домашних животных, которые вывозятся владельцами для личного пользования;
-
кормовых добавок для кошек и собак, а также готовых кормов для кошек и собак в заводской упаковке;
-
охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;
-
лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением иммунобиологических лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
-
кормов и кормовых добавок, не содержащих компонентов животного происхождения;
-
водных биологических ресурсов российского производства, вывозимых без выгрузки на территории Российской Федерации;
-
готовой пищевой продукции животного происхождения в заводской упаковке, меда и яйца пищевого.
Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.
Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов РФ по месту нахождения предприятия экспортера.
Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.
Ветеринарные сертификаты специалисты Управления Россельхознадзора выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.
При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.
При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.
Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.
Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.
В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.
В IV квартале 2023 года отобрано 20 проб из них:
— рыбы и рыбопродуктов – 7 проб;
— мяса и мясопродуктов – 3 пробы;
— кормов и кормовых добавок – 10 проб.
Выдано 18 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. При проведении лабораторных испытаний (исследований), проводимых в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям, выявляется продукция, не соответствующая требованиям норм Таможенного союза и требованиям ветеринарных и санитарных правил действующего законодательства Российской Федерации.
Специалисты отдела по каждому случаю выявления несоответствия продукции требованиям технических регламентов информируют производителей поднадзорной продукции и принимают меры в рамках законодательства Российской Федерации.
Производителям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по их соблюдению. На сегодняшний день отделом выдано 16 предостережений.
Изготовители, при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, устанавливают причину, принимают необходимые меры по недопущению в оборот некачественной и опасной продукции, разрабатывают программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».
Государственными инспекторами в IV квартале 2023 года досмотрено 1854 транспортных средств, из них:
— автомобильного транспорта – 953 ед.;
— водного транспорта – 26 ед.;
— ж/д вагонов – 1 ед.
По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 575 ветеринарных сертификатов.
В Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) осуществляется мониторинг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления объявлений о реализации в зоне ответственности Управления, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров.
В рамках исполнения указания Россельхознадзора отделом Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте установлен временный порядок оформления подконтрольных ветеринарному надзору грузов с(на) территории Ростовской области на (с) территории новых субъектов.
Ростовская область граничит с территориями Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой. На административных границах с территориями новых субъектов расположены пункты предварительного уведомления (ПКВП МАПП Весело-Вознесенка, ПКВП МАПП Матвеев-Курган, ПКВП МАПП Куйбышево (Мариновка)) (ПКВП МАПП Новошахтинск, ПКВП МАПП Гуково, ПКВП МАПП Донецк (Изварино), ПКВП Волошино, ПКВП ДАПП Чертково, ПКВП Гуково ЖД) осуществляющие деятельность в круглосуточном режиме. Согласно утвержденному плану взаимодействия Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, сотрудниками пограничной службы производится информирование инспекторов Россельхознадзора о поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузах.
С целью реализации данного временного порядка инспекторами Россельхознадзора проводится учет поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузов и транспортных средств, а также досмотр и оформление.
Досмотрено подконтрольных грузов в ПКВП (в пограничном контрольном ветеринарном пункте) при экспорте – 26 партий 83 966 т. кормов и кормовых добавок.
Досмотрено подконтрольных грузов в ППУ (в пункте приёма уведомлений):
-учет поступающих грузов по территории Таможенного союза из Р. Беларусь – 27 партий / 372 т./ 21 528 гол.
— при перевозках по территории РФ – 543 партии 5797 т. / 1 млн. 185 тыс. 360 шт. / 3369040 шт. / 8330 шт. / 64130 гол.
Досмотрено подконтрольных грузов в ПВО (в местах полного таможенного оформления) при экспорте – 245 партий 980 т. / 4116 гол.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 4 квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 69 тысяч карантинных, 1778 фитосанитарных сертификатов, оформлено 609 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано порядка 4 тыс. образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований установлено 8588 случаев заражения амброзией полыннолистной подкарантинной продукции общей массой 48 тыс. 830 т (подсолнечника, пшеницы, кукурузы, используемых на продовольственные цели (все партии продукции прошли подработку и направлены на переработку).
Проведено 4 928 профилактических мероприятий: из них информирование – 2763, консультирование – 1411, проведены профилактические визиты – 102, объявлено 652 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации (ФГИС «Аргус Фито») и товаросопроводительные документы.
Согласно приказу Минсельхоза России от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
-
Систему выдачи и учета фитосанитарных документов (ФГИС «Аргус Фито») (заявления на КС могут подать хоз. субъекты всех форм собственности, на ФСС и РФС – только физ. лица);
-
Единый портал Государственных и муниципальных услуг;
-
ИС «Одно окно» — платформа Мой экспорт. (только для подачи заявлений на ФСС и РФС юр. лицами и ИП).
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче при подаче через электронные ресурсы принимается в течение 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации соответствующего заявления и соответствующей информации.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления либо лично в Управление) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.
Приказ Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Ростовской области видов карантинных объектов, согласно утвержденного плана мониторинга карантинного фитосанитарного состоянии в 2023 году проведено обследования на общей площади более 4,6 млн. га на предмет выявления 85 видов карантинных объектов, в том числе 70 видов, не зарегистрированных на территории Ростовской области.
В 4 квартале 2023 на территории Ростовской области установлены 2 новые карантинные фитосанитарные зоны (калифорнийская щитовка, ясеневая изумрудная златка) на общей площади – 139 тыс. 762,09 га.
Упразднено 5 карантинных фитосанитарных зон (горчак ползучий (розовый) — 4, фомопсис подсолнечника- 1) на общей площади – 174,4 га.
Проведены мероприятия по уточнению границ заражения амброзией полыннолистной в ранее установленных КФЗ, границы карантинных фитосанитарных зон увеличились на 24 тыс. 279,32 га, карантинный фитосанитарный режим снят с 2 районов и установлен в границах кадастровых кварталов земельных участков.
Внесены изменения в Приказ Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия по карантинному объекту – коричнево -мраморный клоп, площадь карантинной фитосанитарной зоны увеличилась на – 11 тыс. 376,1 га.
В 2023 году на территории Ростовской области Приказами Управления установлено 11 новых карантинных фитосанитарных зон по следующим карантинным объектам:
— ясеневая изумрудная златка – на площади 366285,39 га;
— вирус коричневой морщинистости плодов томата – на площади 78,53 га;
— картофельная моль – на площади 2850,5 га;
— коричнево-мраморный клоп- на площади 176653,74 га;
— калифорнийская щитовка на площади – на площади 693,2 га;
— фомопсис подсолнечника – на площади 1333,8 га;
— американская белая бабочка – на площади 6037 га.
На территории Ростовской области установлено 914 карантинных фитосанитарных зон по 15 видам карантинных объектов на общей площади 1 млн. 714 тыс. 474,86 га и обязанность владельцев и пользователей зараженных территорий своевременно осуществлять мероприятий по локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов.
Особое внимание необходимо обратить на выявление таких карантинных объектов, как американская белая бабочка, ясеневая изумрудная златка, коричнево-мраморный клоп, из которых ясеневая изумрудная златка зарегистрирована на территории области впервые. Биология развития этих вредителей такова, что при отсутствии мероприятий по их ликвидации они способны молниеносно распространиться по всей территории области. Только златка, в 2023 году зафиксирована уже на территории четырех районов (Азовский, Мясниковский, Неклиновский, Красносулинский). Площадь карантинной фитосанитарной зоны по коричнево-мраморному клопу (впервые зафиксирован на территории г. Ростова-на-Дону) за прошедший год увеличилась в 8 раз (2022 – 20 тыс. га), из которых 145 тыс. га уже на территории Аксайского района; в 2 раза увеличилась площадь под карантинным режимом по АББ и составляет 12,87 тыс.га.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Одним из способов своевременного выявления карантинных вредных организмов и предотвращения их распространения является своевременное извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинныхобъектов карантинными объектами, а также предотвращение нарушения требований по обращению подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами, обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений.
Согласно Порядку, утвержденному приказом Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами».
Наибольшим риском заноса карантинных вредных организмов обладает семенной и посадочный материал, особенно ввезенный из других стран. Тем не менее необходимо отметить, что вдолжной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112«Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», лица осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора.
Судебная практика
Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 13.11.2023 по делу № 2-767/2023 удовлетворены исковые требования Управления к ООО «Приморский» об обязании принять меры по соблюдению законодательства о карантине растений, провести мероприятия по ликвидации и локализации очага карантинного объектам – горчака ползучего.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также соблюдением требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
В ходе мониторинга деклараций растительной продукции (зерно) на сайте ФГИС Росаккредитации проанализировано 1 553 действующих декларации о соответствии на территории Ростовской области, из них выявлено 234 случая недостоверного декларирования продукции, а именно:
— 3 декларации, зарегистрированные на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами, местонахождение которых не подтверждено по фактическому адресу осуществления деятельности;
— 231 декларация на продукцию, непрошедшую необходимые процедуры подтверждения соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (далее — ТР ТС 015/2011).
Заявителям объявлено 234 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесено 222 решения о признании недействительными деклараций о соответствии.
В ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее — ФГИС «Зерно») установлено, что ряд организаций, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна:
-
при перевозках, реализации отсутствуют товаросопроводительные документы по идентификации зерна (СДИЗ);
-
при формировании партий зерна на вывоз с территории России в товаросопроводительных документах не предоставлены сведения и информация о результатах лабораторных исследований в соответствии с протоколом таких исследований, о дате и номере протокола лабораторных исследований, фитосанитарного сертификата, кроме того, в срок до 3 календарных дней товаропроизводители не обратились к должностному лицу для подтверждения СДИЗ, предназначенных для вывоза партий зерна с территории Российской Федерации.
Объявлено 46 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
При рассмотрении полученной Управлением информации (материалы проверки КУСП) установлено, что рядом сельхозпроизводителей допущены нарушения требований ТР ТС 015/2011 (при перевозке зерна товаросопроводительные документы не обеспечивали его прослеживаемость).
Объявлено 18 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Проведено 4 123 профилактических мероприятия: из них информирование – 2640, консультирование – 1081, профилактических визитов – 66, объявлено 298 предостережений.
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011, который устанавливает обязательные на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, а также правил декларирования.
Согласно Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
Таким образом, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Таким образом, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо:
-
удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
-
в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
-
удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления (https://61.fsvps.gov.ru/gor-linia/), либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов при декларировании, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации в соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания единой информационной системы, ее развития и эксплуатации.
В настоящее время система доступна по адресу https://zerno.mcx.gov.ru/.
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве. В соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», не допускаются ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации зерна без товаросопроводительного документа на партию зерна.
Порядок проведения лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Перечень лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Лабораторные исследования проводятся за счет средств товаропроизводителя лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.
Товаросопроводительный документ оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721.
Оформление СДИЗ не позднее дня начала осуществления перевозки.
Правила оформления товаросопроводительных документов предусматривают заполнение всех необходимых граф, в том числе сведения и информацию о показателях потребительских свойств партии зерна согласно протоколу испытаний, о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна, фитосанитарных сертификатов, протоколов лабораторных исследований на партии зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки, ввоза или вывоза, реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна, товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
В соответствии с п. 40 Правил № 1722 товаропроизводителями при ввозе на территорию Российской Федерации или при вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в Федеральную систему прослеживаемости зерна представляются установленные сведения и информация, в том числе о:
-
-
-
потребительских свойств партии зерна или партии продуктов переработки зерна по результатам проведенных лабораторных исследований, подтвержденных лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (номер и дата протокола испытаний);
-
дате и номере декларации соответствия, фитосанитарного сертификата и ветеринарного сертификата при ввозе на территорию Российской Федерации или вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в случае ввоза на территорию Российской Федерации партий зерна и партий продуктов переработки зерна или их вывоза с территории Российской Федерации.
-
-
Согласно п. 41 Правил № 1722 сведения и информация, указанные в пункте 40, вносятся товаропроизводителями в Федеральную систему прослеживаемости зерна не позднее дня осуществления ввоза или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна.
Управление напоминает, что согласно п. 3 Правил № 1721 оформленный товаросопроводительный документ, предназначенный для ввоза партии зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна с территории Российской Федерации, должен быть подтвержден в системе усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, в срок до 3 календарных дней. При отсутствии подтверждения должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, товаросопроводительный документ находится в стадии проекта.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
Проведено 1 036 профилактических мероприятий: из них информирование – 18, консультирование – 931, проведены профилактические визиты – 74, объявлено 13 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
В целях выявления генно-модифицированных источников партий семян, ввезенных по импорту, отобрано и представлено в испытательный центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» 12 проб от партий семян общей массой 79 т. Генетически-модифицированные организмы не выявлены.
Одним из нарушений в области семеноводства является не соблюдение требований к маркировке партий.
Согласно требованиям Федерального закона от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве» для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям, которые утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 мая 2023 г. № 528 «Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях».
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.
Производство сортов и гибридов, а также семян сельскохозяйственных растений будет осуществляться в соответствии с Правилами локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2023 г. № 754 «Об утверждении Правил локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации».
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, в соответствии со ст.13 Закона предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств.
Определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян и наличие ГМО осуществляется уполномоченным федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Минсельхозу или юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в установленной области деятельности.
В случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов собственник и (или) владелец посевов (посадок) или семян, либо лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения в присутствии должностного лица уполномоченного органа.
Правительством Российской Федерации, распоряжением от 8 декабря 2022 г. № 3835-р, утвержден перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию. Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1сентября 2023г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Предназначенные для производства семян, воспроизводства сельскохозяйственных растений, реализации семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в указанный Перечень допускаются к обороту на территории Российской Федерации только при наличии документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и при условии включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в Россию семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям Российской Федерации.
При ввозе в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.
Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.
В отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на складах временного хранения и (или) местах полного таможенного оформления осуществляется федеральный государственный контроль (надзора) в области семеноводства, в ходе которого оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов.
Приказом Минсельхоза России от 6 апреля 2023 г. № 347 утверждены Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и формы ярлыков (этикеток), которые должны иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений при их реализации и транспортировке в затаренном состоянии. Обращаем внимание на то, что таких форм три, для непротравленных семян, для протравленных семян и для семенного материала, предназначенного для посева (посадки) для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, а также для использования в образовательных целях.
Каждая форма этикетки предусматривает содержание информации о наименовании и адресе производителя семян; наименовании сельскохозяйственного растений на латинском и русском языках, наименовании сорта, номере партии, категории семян, даты упаковки семенного материала. Если партии обработаны химическими или биологическими веществами должна стоять соответствующая отметка, а также торговое наименование препарата, его действующее вещество, класс опасности, а также надпись: «ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЛЯ ПИЩЕВЫХ ЦЕЛЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА МАСЛА».
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в установленных сферах регулярно осуществляется работа по присвоению рисков объектам контроля.
Так, в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области 8907 объектам присвоены категории риска (1108 — среднего, 3 — умеренного, 7796 — низкого риска), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 8112 объектам (16 высокая, 74 средняя, 8022 низкая) и 8321 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (85 — значительного, 42 – среднего, 8194 — низкого).Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Основные виды профилактических мероприятий — это информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В случае необходимости хозяйствующие субъекты могут направить в Управление обращение, на основании которого также возможны организация и проведение профилактического визита.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
Новые нормативные (правовые) акты
С 18 февраля 2024 вступает в силу Приказ Минсельхоза России от 29.12.2023 № 955 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2023 г. № 516» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 № 77146).
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Таким индикатором является в числе прочего выявление должностными лицами Россельхознадзора в течение квартала трех и более фактов превышения на 10% и более суммарного объема партий зерна, принятого на единовременное хранение в зернохранилище, в сравнении с общей мощностью хранения зерна в данном зернохранилище согласно сведениям, содержащимся в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение зерна и оказывающих связанные с хранением услуги, в государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ
Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.
По итогам 4-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.
С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.
Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.
Хочу обратить Ваше внимание на то, что с 01 сентября 2022 года вступил в силу Приказ Минсельхоза от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».
Важная информация по упрощению процедуры получения Госуслуг по выдаче фитосанитарных и реэкспортных фитосанитарных, карантинных сертификатов — заявления на выдачу фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, а также на переоформление фитосанитарного сертификата возможно подавать в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в разделе «Выдача фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов». (Добавить информацию по подаче заявлений на выдачу ФСС через платформу «Мой экспорт»)
Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.
Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.
В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров. Ограничение по засоренности зерна выставлены основными странами-импортерами (Египет, Вьетнам, Индонезия и др.). Так, например, заразиха является карантинным объектом для Вьетнама, Индонезии, Индии, Ливана, вязель пестрый – карантинный объект для Египта, бодяк полевой карантинный объект для Вьетнама и Индонезии, и ряд других видов сорных растений, включая овес (бесплодный, пустой и персидский), горец (птичий и вьюнковый), щетинник мутовчатый.
В связи с поступлениями информации о случаях выявления новых, не зарегистрированных на территории России карантинных объектах, обладающих высокой вредоносностью, еще раз обращаем внимание, что с 07.07.2021 в список карантинных для стран-членов ЕАЭС объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, внесены три вируса: вирус мозаики пепино (Pepino mosaic virus), вирус коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и вирус пятнистого увядания томата (Tomato spotted wilt virus).
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Карантинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» утвержден перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.
Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi/licenzirovanie-deyatelnosti.
Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.
Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.
Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.
При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).
При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.
Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.
В целях обеспечения фитосанитарной безопасности РФ в местах прибытия на Госгранице РФ специалистами Управления в рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано более 26 тыс. тонн, 955 тыс. шт. импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Ростовскую область через пункты пропуска других регионов России.
Всего по результатам контроля импортной подкарантинной продукции оформлено более 286 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Специалистами Управления проводится мониторинг поступления на территорию Ростовской области подкарантинной продукции с вновь присоединённых территорий, в том числе зерна и продуктов его переработки. Ввоз продукции с территории Донецкой Народной Республики (далее — ДНР) осуществляется через ФКП Весело-Вознесенка, Матвеев-Курган и Куйбышево, с территории Луганской Народной Республики (далее — ЛНР) через ФКП Новошахтинск Гуково, Донецк, Чертково.
Инспекторами Управления зарегистрированы факты ввоза через фитосанитарные контрольные посты подкарантинной продукции, а именно: из ДНР поступило 7 тыс. 503 партии зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 202 тыс. 694 тонны из ЛНР поступило 4 тыс. 311 партий зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 127 тыс. 165 тонн, всего поступило 11 тыс. 814 партий зерна и продуктов его переработки общей массой 329 тыс. 859 тонн.
При отправке подкарантинных грузов из Ростовской области в другие регионы РФ сертифицировано около 1 млн. 798 тыс. т подкарантинных грузов.
За отчетный период на порт Кавказ для дальнейшей отправки на экспорт отгружено зерна 1 млн. 335 т. Отправителям выдано 15516 шт. карантинных сертификатов, из них на порт Кавказ 291 шт. Следует отметить, что при оформлении карантинного сертификата на транспортные средства, следующие в порт Кавказ специалистами Управления осуществляется анализ проведенных исследований на наличие объектов, имеющих карантинное значение как для Российской Федерации, так и для дальнейшей страны импортера.
За 4 квартал 2023 года объём экспортируемой растительной продукции составил около 1,7 млн. тонн.
Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 146 тыс. 753 шт. госинспекторами оформлено более 1228 фитосанитарных сертификатов.
В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано 4195 образцов подкарантинной продукции.
При проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля импортной подкарантинной продукции в 4-м квартале 2023 года должностными лицами отдела согласно экспертизам, проведенным Ростовским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в 3-х случаях установлено наличие 2-х видов карантинных объектов, а именно: средиземноморской плодовой муха и коричневой щитовки в мандаринах свежих, поступивших из Турции. В отношении зараженной подкарантинной продукции импортного происхождения приняты следующие меры: 20 т возвращено в страну убытия.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ
Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.
Сотрудниками Управления проводится контроль за соблюдением требований в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в закреплённой зоне ответственности за 4 квартал 2023 года инспекторами выявлено 263 факта нарушения норм международного и российского карантинного фитосанитарного законодательства и законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», специалистами отдела объявлено 37 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области карантина, 226 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки.
Кроме того, инспекторами проведено 23 профилактических визита в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля.
В соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 должностными лицами отдела в 4-м квартале вынесено 25 Решений о признании недействительными деклараций о соответствии по причинам несоответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и наличия протоколов испытаний, выданных «фантомными» испытательными лабораториями (центрами) фактически не осуществляющих деятельность и отсутствующих по месту регистрации.
За отчетный период в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна проконтролировано при вывозе с территории РФ 438 экспортных партий зерна и продуктов переработки зерна общим весом 1 млн. 473 тыс. 265 т и 3 партии, поступившие по импорту общим весом 45,5 т.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ
С 01 сентября 2023 года вступили в силу:
-
Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»;
-
Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
-
Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».
Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787.
Контроль в местах производства подкарантинной продукции осуществляется Россельхознадзором, при этом:
-
устанавливается карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции,
-
карантинное фитосанитарное состояние территории и подкарантинного объекта, на которых осуществляются производство (в том числе переработка) и отгрузка подкарантинной продукции.
Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.
С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Деятельность» подраздел «Госуслуги».
Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в РФ семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям РФ.
При ввозе в РФ семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.
Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.
При осуществлении государственного контроля оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие в ввозимых семенах генно-инженерно-модифицированных организмов.
При ввозе семян на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчик или лицо, действующее от его имени (далее — перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза,
-
документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств ввозимых семян, за исключением семян сельскохозяйственных растений, предназначенных к использованию исключительно для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ;
-
документы, содержащие сведения о химических или биологических препаратах, пестицидах, которыми обработаны ввозимые семена (в случае ввоза семян, обработанных химическими или биологическими препаратами, пестицидами);
-
копию контракта (договора) на поставку семян сельскохозяйственных растений для проведения экспертиз (или) научно-исследовательских работ и (или) для использования в образовательных целях, предусматривающего их ввоз на территорию РФ (при наличии такого контракта (договора).
Испытания и (или) экспертиза проб (образцов) ввозимых семян проводятся аккредитованными в национальной системе аккредитации лабораториями (по выбору заявителя).
В случае несоответствия партий семян требованиям РФ; введения временных ограничения на ввоз семян в РФ, или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.
За отчётный период должностными лицами отдела проконтролировано 9 тыс. 965 шт. посадочного материала и 8,3 т семенного материала.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ
Россельхознадзор с 29 июня 2021 года осуществляет контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данных документов. Это позволяет эффективно противодействовать ввозу в страну некачественных и контрафактных препаратов.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Основанием для выдачи лицензии на ввоз пестицидов является заключение (разрешительный документ), выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.
Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.
Ввоз регистрационных образцов пестицидов для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований осуществляется без государственной регистрации в количестве, необходимом для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований пестицида в соответствии с программой регистрационных испытаний, при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.
Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р утвержден перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Указанный документ вступил в законную силу 1 июля 2023 года.
В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.
За отчетный период должностными лицами отдела ввоз на территорию Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов не оформлялся.
Доклад о правоприменительной практике Управления в I квартале 2024 г. на территории Республики Калмыкия
ДОКЛАД
о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 4 квартал 2023 г. на территории Республики Калмыкия
Федеральный государственный земельный контроль (надзор)
Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).
В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
-
информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
-
обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
-
объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
-
консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
-
профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);
-
самообследование;
-
меры стимулирования добросовестности.
Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.
Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:
-
инспекционный визит (проводится по месту деятельности контролируемого лица, без отбора проб, срок проведения – 1 рабочий день);
-
рейдовый осмотр (проводится в отношении объектов контроля, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, с отбором проб, срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней; срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день);
-
документарная проверка (проводится по месту нахождения надзорного органа, предметом проверки являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, а также рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, срок проведения – 10 рабочих дней);
-
выездная проверка (проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица либо объекта контроля, срок проведения – 10 рабочих дней).
Следует отметить, что в соответствии с мораторием в 2022-2023 годах, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.
Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:
-
наблюдение за соблюдением обязательных требований (осуществляется путем сбора, анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);
-
выездное обследование (может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом, с отбором проб, срок проведения – один рабочий день).
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.
Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование). В 4 квартале 2023 должностными лицами проведены 153 профилактических визита, объявлено 13 предостережений, 219 консультирований.
Также в ходе своей деятельности, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, на территории Республики Калмыкия в 4 квартале 2023 года проведено 80 выездных обследований и 23 наблюдений за соблюдением обязательных требований. В ходе данных мероприятий выявляется ряд правонарушений, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений:
-
неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию сорной и древесно-кустарниковой растительностью;
-
захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами, отходами производства и потребления и отходами животноводства, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;
-
самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
-
нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем, или отдельно стоящих гидротехнических сооружений.
Наиболее распространенным видом нарушения на территории Республики Калмыкия является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения. За 4 квартал выявлено 1563,1 га заросших и неиспользуемых земель.
Обращаем внимание правообладателей земельных участков сельхозназначения, что в 2020 году внесены изменения в нормативные акты, касающиеся признаков неиспользования земель. Перечень признаков неиспользования земельных участков сельхозназначения актуализирован и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».
Также информируем, что по итогам селекторного совещания (видеоконференции) с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу «О подготовке к пожароопасному сезону в лесах в 2018 году», с целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения, граничащих с лесами, в ГУ МЧС России по Республике Калмыкия. В соответствии с Решением Правительственной комиссии по профилактике правонарушений от 31.03.2020, информация о собственниках неиспользуемых земельных участков сельхозназначения, полученная в рамках осуществления государственного земельного надзора и направляемая в МЧС, направляется (дублируется) в соответствующие управления МВД России.
Также часто выявляются нарушения, связанные с захламлением земель сельхозназначения. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты. В результате захламления земель отходами животноводства (навоз), в почву попадают такие микробиологические показатели, как колиформные бактерии (КБ) (бактерии группы кишечная палочка), а также энтерококки (фекальные). За 4 квартал 2023 года выявлено 8 фактов несанкционированного размещения отходов на площади 3,25 га.
На территории Республики Калмыкия выявлены нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на площади 2192,9 га. Плодородным слоем почвы, называется верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов, при распашке пастбищных угодий. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.
Также Управлением в ходе контрольной (надзорной) деятельности выявляются случаи перекрытия верхнего плодородного слоя почвы. Такие действия, как насыпка поверх плодородного слоя другого грунта, очагов отходов производства и потребления, залив бетоном, асфальтом, снос плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог, невыполнение мероприятий по рекультивации земель, проезд тяжелого транспорта, загрязнение опасными химическими веществами (в том числе пестицидами и агрохимикатами) могут привести к порче почвы. Порча земель представляет собой действия (бездействия), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.
Хотелось бы отметить, что в случае порчи почвы и перекрытия плодородного слоя почвы искусственными покрытиями, производится расчет ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.
Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено, что граждане и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Кроме того, согласно Правилам содержания мелиоративных защитных лесных насаждений, обязанность по содержанию и сохранению лесных насаждений в надлежащем состоянии, с целью выполнения ими своих полезных функций, возложена на правообладателей земельных участков, на которых расположены такие насаждения.
С целью минимизации нарушений обязательных требований, при получении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, Управлением выдаются предостережения.
За отчетный период на территории Республики Калмыкия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдавались предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований. В предостережении указываются обязательные требования, соблюдение которых является необходимым для всех субъектов земельных отношений, а также информация о том, какие действия (бездействия) землепользователя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Принимая во внимание количество выявляемых правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при осуществлении хозяйственной деятельности:
1. использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием;
2. использование земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
3. проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;
4. сохранение достигнутого уровня мелиорации земель;
5. проведение мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения;
6. недопущение порчи почв в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства;
7. недопущение деградации, порчи и уничтожения земель и почв;
8. проведение работ по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществление раскорчевки списанных многолетних насаждений (постановление Правительства);
9. проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
С 1 июля 2021 года Россельхознадзор, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции. Так, в 4 квартале 2023 года проведено 234 наблюдения за соблюдением обязательных требований и 38 выездных обследований; проведено 22 профилактических визита, объявлено 191 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, проведено 138 консультирований.
Предметом федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.
При этом объектами государственного надзора являются:
1. деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;
2. здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).
Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.
Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067, в зависимости от способа применения пестицидов (наземный, авиационный), класса опасности пестицидов и агрохимикатов, удаленности земельных участков от водоохранных зон, водных объектов рыбохозяйственного значения, населенных пунктов, зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, особо охраняемых природных территорий. Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется решением руководителя территориального органа Россельхознадзора (для категории чрезвычайно высокого риска) или заместителя руководителя (для категорий среднего и низкого рисков).
По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.
Проведение должностными лицами Россельхознадзора плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
-
для категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год;
-
для категории среднего риска — один раз в 4 года;
-
для категории низкого риска – не проводятся.
С 29 июня 2021 года вступил в силу принятый 30.12.2020 Федеральный закон № 522-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части совершенствования государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».
Данным Федеральным законом предусмотрены следующие предметы федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами:
1. соблюдение гражданами и юридическими лицами требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию Российской Федерации с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (проверяется статус регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, соответствие ввозимых пестицидов и агрохимикатов требованиям действующего регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката);
2. соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).
Также, в связи с вступлением в силу ранее указанного закона, Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» был дополнен статьей 15.2, которая предписывает создание Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов (ФГИС САТУРН). Данная система создана в целях обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор. Формирование реестра участников обращения в ФГИС САТУРН началось 01.07.2021. Регистрация происходит на базе Единого реестра поднадзорных объектов в специализированном информационном компоненте «Цербер».
В настоящий момент Управлением проводится работа по информированию заинтересованных лиц относительно необходимости регистрации в вышеуказанной системе, ведется консультирование, информация размещена на официальном сайте Управления. Управлением в четвертом квартале 2023 года при проведении мониторинга ФГИС САТУРН установлены хозяйствующие субъекты, не зарегистрированные в системе САТУРН. По данным фактам объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Управление настоятельно рекомендует участникам обращения пестицидов и агрохимикатов не откладывать на последний момент, а заранее подать заявление и пройти регистрацию с целью сокращения временных затрат и минимизации технических ошибок.
С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения специалистами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики.
В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства сотрудники отдела земельного надзора принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.
С информацией о деятельности отдела, результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.
В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.
За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону (84722) 4-45-84 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 358011, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Рокчинского, 5.
Новые нормативные (правовые) акты
С 13 февраля 2024 вступает в силу Приказ Минсельхоза России от 28.12.2023 № 946 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденный Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 мая 2023г.№ 530».
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами
Таким индикатором является в том числе наличие в федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов информации об увеличении на 30 процентов объема закупки контролируемым лицом пестицидов в отчетном периоде по сравнению с предыдущим отчетным периодом при отсутствии информации об увеличении данным контролируемым лицом размера посевной площади сельскохозяйственных культур, за исключением случая, когда согласно сведениям, полученным из Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов, такое лицо не применяло пестициды.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:
1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.
В 4 квартале 2023 года проведено 461 КНМ без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.
В сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) должностными лицами Управления по согласованию с прокуратурой проведено 5 внеплановых КНМ с взаимодействием в отношении ИП – 2, ФЛ -3 по соблюдению им требований ветеринарного законодательства Российской Федерации. По результатам инспекционных визитов составлено 5 протоколов из них 4 – по ч. 1 ст.10.8 (2 – ИП), 3 по ч. 2 ст. 10.6. (3 – ФЛ). Вынесено 5 постановлений: 4 предупреждения, 1 – штраф (1000р.)
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:
1. Не обеспечено ограждение животноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных;
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники;
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам;
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза;
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей;
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена ч. 1-4 ст. 10.6 КРФ об АП.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:
1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции;
2. Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции;
3. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции;
4. Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля;
5. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП;
6. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы;
7. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции;
8. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.
Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3 ст. 14.44 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля.
В ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);
2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);
3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);
4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);
5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).
В 4 квартале 2023 года проведено 123 профилактических визита, в том числе 75 обязательных, 495 консультаций с целью разъяснений обязательных требований ветеринарного законодательства и предупреждения нарушений, объявлено 340 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках информирования о нарушениях обязательных требований хозяйствующим субъектам направлено 95 уведомлений.
Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.
В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.
Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов. В ходе анализа оформления уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, аттестованными ветеринарными специалистами и государственными ветеринарными врачами электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД) в ФГИС «Меркурий» в 4 квартале 2023 года выявлено 258 нарушений. Наиболее распространенными нарушениями являются оформление эВСД на просроченную продукцию и на продукцию, выработанную из просроченного сырья, несвоевременное гашение эВСД, оформление эВСД на продукцию с будущей датой выработки, нарушение прослеживаемости продукции (оформление производственных сертификатов без внесения информации о сырье, добавление продукции в систему по бумажному ВСД, производство продукции из нелогичного объема сырья).
По результатам выявленных нарушений приняты следующие меры: 1 уполномоченное лицо заблокировано, учетные записи не аннулировались. В отношении 29 ветеринарных специалистов, нарушивших требования законодательства при оформлении эВСД в адрес ветеринарной службы направлены информационные письма для принятия соответствующих мер реагирования в рамках компетенции, ветеринарные врачи к административной ответственности не привлекались. Хозяйствующим субъектам направлено 258 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 5 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.
В сравнении с 4 кварталом 2022 года отмечается увеличение количества нарушений при оформлении эВСД ветеринарными специалистами в 3,2 (9 в 2022 году). Количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований – убавилось в 1,2 раза (319 в 2022 году).
В рамках осуществления полномочий в сфере федерального государственного ветеринарного надзора в 4 квартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Всего отобрано 37 проб продукции животного происхождения.
Из 37 образцов несоответствия установленным требованиям в 1 пробе (2,7%) молочной продукции (сметана) выявлено превышение массовой доли сорбиновой кислоты. По установленному факту Решением Первомайского суда г. Ростов-на-Дону № 2-4276/2023 от 15.12.2023 запрещено изготовителю производить данную продукцию.
При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.
Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» от 19 июня 2021 № 936, а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533. На территории Республики Калмыкия Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпиз
Новые нормативные (правовые) акты
1. С 10 февраля 2024 вступает в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2023 № 929 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 июня 2023 г. № 573» (Зарегистрирован 30.01.2024 № 77039).
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.
Таким индикатором является в том числе установление факта наличия в штате организации работника, деятельность которого непосредственно связана с хранением и (или) реализацией лекарственных средств для ветеринарного применения и которым заключены трудовые договоры с тремя и более работодателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность.
2. С 12 февраля 2024 вступает в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2023 № 938 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 343» (Зарегистрирован 31.01.2024 № 77092)
Согласно документу, индикатором риска будет считаться следующая ситуация: если на предприятии оформлен ветеринарный сопроводительный документ (ВСД) на продукцию животного происхождения, а в системе «ВетИС» нет сведений о животных на данном производственном объекте или гашении ВСД при перемещении животных или подконтрольной продукции для производства сырья.
3. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Минсельхоза России от 26.12.2023 № 939 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания лошадей в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 № 77147)
Большинство положений новых ветправил вступят в силу с 1 сентября 2024 года, за исключением пунктов 6, 52–54, которые начнут действовать позднее, с 1 марта 2025 года.
В правилах отмечено, что лошади, которые содержатся во всех хозяйствах и на предприятиях, должны быть промаркированы и поставлены на учет. Это касается лошадей как в личных подсобных хозяйствах, так и на крупных животноводческих комплексах.
В части содержания лошадей в правилах оговаривается, что территории хозяйств должны быть огорожены. Въезд – оборудован дезинфекционным барьером.
Кроме того, в документе в числе прочего прописаны требования к поению и кормлению животных, складированию навоза, правила выгула лошадей, нормы площади для их содержания.
4. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2023 № 941 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов кампилобактериоза».
Ветправила предусматривают меры для профилактики болезни, диагностики, требования при подозрении на инфекцию и ограничения при введении карантина.
Так, для профилактики в числе прочего следует держать на 30-дневном карантине поступивших в хозяйство быков-производителей, трехкратно исследовать их на кампилобактериоз каждые 10 дней.
Правила предписывают госветслужбе проводить регулярные исследования быков-производителей на кампилобактериоз в племенных хозяйствах.
В случае подтверждения диагноза определяется эпизоотический очаг и вводится карантин. В правилах прописаны ограничительные меры на время карантина, а также условия для его отмены.
5. С 1 сентября 2024 вступит в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2023 № 925 «О внесении изменений в Ветеринарные правила определения зоосанитарного статуса объектов — земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства, утвержденные приказом Минсельхоза России от 11 мая 2023 г. № 482» (Зарегистрирован 30.01.2024 № 77056).
Скорректированы правила определения зоосанитарного статуса объектов, с использованием которых граждане и организации осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства.
Данным приказом предусматривается возможность направления собственником объекта заявления об отнесении объекта к компартменту, а также получения информации о результатах рассмотрения такого заявления
с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств
В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.
Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.
Лицензию на розничную торговлю на территории Республики Калмыкия выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование»: https://rsn-rostov.ru/registratsiya-i-litsenzirovanie/.
За 4 квартал 2023 г. лицензии на осуществление фармацевтической деятельности не выдавались, контрольно-надзорных и профилактических мероприятий должностными лицами Управления не проводилось.
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:
1. Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии;
2. Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств);
3. Нарушение условий хранения лекарственных средств;
4. Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.
В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.
Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными
После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.
С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.
На сегодняшний день на территории Республики Калмыкия не имеется предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.
Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.
При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
За 4 квартал 2023 года внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований не проводилось.
Лицензий на осуществление деятельности в области обращения с животными, в части содержания и использования их в культурно-зрелищных целях не выдавалось. В целях профилактики и недопущения нарушений обязательных профилактических визитов не проводилось, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований не объявлялись.
Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)
Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.
По итогам 4 квартала 2023 года специалистами Управления на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 784 карантинных, 68 фитосанитарных сертификатов, оформлено 8 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
При перевозках подкарантинной продукции отобрано 146 образцов подкарантинной продукции, по результатам лабораторных исследований в 6 партиях продукции в количестве 706 т выявлены карантинные объекты – амброзия полыннолистная и повилика.
В сфере карантина растений проведено 773 профилактических мероприятия, в том числе информирование – 52, консультирование – 604, профилактические визиты – 25, объявлено 92 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.
Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, неизвещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.
Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом (далее по тексту – КС), удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.
КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации
Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче фитосанитарного сертификата (далее по тексту — ФСС), реэкспортного фитосанитарного (далее по тексту – РФС) или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:
-
Систему выдачи и учета сертификатов;
-
Единый портал Государственных и муниципальных услуг;
-
ИС «Одно окно».
Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.
Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.
Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.
Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».
Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».
С целью недопущения распространения потенциально опасных для Республики Калмыкия видов карантинных объектов, согласно утвержденного плана мониторинга карантинного фитосанитарного состоянии, проведены обследования на общей площади более 2,2 млн. га на предмет выявления 63 видов карантинных объектов, в том числе 59 видов, не зарегистрированных на территории Республики Калмыкия. В 2023 году на территории Республики Калмыкия Приказами Управления установлено 3 новых карантинных фитосанитарных зоны по следующим карантинным объектам:
— горчак ползучий – на площади 2 177 га;
— амброзия полыннолистная – на площади 915 га;
— повилика – на площади 28,26 га.
По результатам инвентаризации карантинных фитосанитарных зон Республики изменены границы и уменьшены площади зон в Приютненском районе по паслену колючему на 894 га по повилике на 97 га.
На территории Республики Калмыкия установлено 119 карантинных фитосанитарных зон по 4 видам карантинных объектов на общей площади 85 тыс. 024 га:
— по амброзии полыннолистной на территории 4-х районов и 1 города, площадь КФЗ сейчас составляет 21 328,7 га;
— по горчаку ползучему на территории 8-и районов и 1 города, площадь КФЗ сейчас составляет 47 269,25 га;
— по паслену колючему на территории 7-и районов и 1 города, площадь КФЗ сейчас составляет 5 567,48 га;
— по повилике на территории 10-и районов и 1 города, площадь КФЗ сейчас составляет 10 858,97 га
Напоминаем, что обязанностью владельцев и пользователей зараженных территорий является своевременно осуществлять мероприятий по локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов.
Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».
Одним из способов своевременного выявления карантинных вредных организмов и предотвращения их распространения является своевременное извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинныхобъектов карантинными объектами, а также предотвращение нарушения требований по обращению подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.
Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.
Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.
Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.
В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.
Наибольшим риском заноса карантинных вредных организмов обладает семенной и посадочный материал, особенно ввезенный из других стран. Тем не менее необходимо отметить, что вдолжной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», лица осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.
Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2024.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований при декларировании зерновой продукции согласно техническому регламенту «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, в 4 квартале 2023 года проведено 108 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
По результатам работы из 279 действующих деклараций о соответствии выявлено: 91 декларация на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям).
Заявителям объявлено 91 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки. Вынесено 91 решение о признании деклараций недействительными.
Проведено 363 профилактических мероприятия, в том числе информирование – 46, консультирование – 215, профилактические визиты – 11, объявлено 91 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:
В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании несоответствия методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (Далее по тексту — ТР ТС 015/2021).
В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (Далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.
То есть, ответственность за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.
Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.
Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.
Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:
— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;
— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);
— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.
В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».
В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, при декларировании, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия, принимается решение о признании недействительной декларации, в соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936.
Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах.
Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг
Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.
В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).
Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).
В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.
Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.
Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.
Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721. Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.
После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.
Новые нормативные (правовые) акты
С 18 февраля 2024 вступает в силу Приказ Минсельхоза России от 29.12.2023 № 955 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2023 г. № 516» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2024 № 77146).
Дополнен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна
Таким индикатором является в числе прочего выявление должностными лицами Россельхознадзора в течение квартала трех и более фактов превышения на 10% и более суммарного объема партий зерна, принятого на единовременное хранение в зернохранилище, в сравнении с общей мощностью хранения зерна в данном зернохранилище согласно сведениям, содержащимся в реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве предпринимательской деятельности хранение зерна и оказывающих связанные с хранением услуги, в государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.
Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.
В рамках государственного надзора в области семеноводства за 4 квартал 2023 года проведено 164 профилактических мероприятия, в том числе информирование – 20, консультирование – 125, профилактические визиты – 16, объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Обращаем внимание сельхозпроизводителей и импортеров семенного материала, что с 1 сентября 2023 года вступил в силу новый Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», в связи с чем необходимо дополнительное внимательное уделить изучению основных положений и требований при производстве, использовании, документировании и ввозе партий семян.
Согласно требованиям закона:
1. Для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям, которые утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 мая 2023 г. № 528 «Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях».
2. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.
3. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.
4. Производство сортов и гибридов, а также семян сельскохозяйственных растений необходимо будет осуществлять в соответствии с Правилами локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2023 г. № 754 «Об утверждении Правил локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации».
Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств.
ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).
В случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов собственник и (или) владелец посевов (посадок) или семян, либо лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения в присутствии должностного лица уполномоченного органа
Правительством Российской Федерации, распоряжением от 8 декабря 2022 г. № 3835-р, утвержден перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию. Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.
Предназначенные для производства семян, воспроизводства сельскохозяйственных растений, реализации семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в указанный Перечень допускаются к обороту на территории Российской Федерации только при наличии документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и при условии включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.
В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.
Так в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Республики Калмыкия 1495 объектам присвоены категории риска (13 – средний, 1482– низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 232 объектам (1 – средний, 231 – низкий риск) и 498 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (10 — значительный, 1 – средний, 487 – низкий риск).
Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления. По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.
Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Основные виды профилактических мероприятий — это информирование, консультирование, профилактические визиты.
Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
В случае необходимости хозяйствующие субъекты могут направить в Управление обращение, на основании которого также возможны организация и проведение профилактического визита.
В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.
Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.
По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.
Версия для слабовидящих
Размер шрифта:
Цвет сайта:
Кернинг:
Изображения:
Шрифт:
- Обычный
- Arial
- Times New Roman
Вернуться в обычную версию