ДОКЛАД

о правоприменительной практике Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за 9 месяцев 2025 г.

Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:

1. обеспечение эпизоотического благополучия;
2. защита населения от болезней, общих для человека и животных;
3. контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.

Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились                  в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ

только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан, по проверке исполнению предписаний, при выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля.

За истекший период 2025 г. в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) должностными лицами Управления в отношении хозяйствующих субъектов и физических лиц по соблюдению ими требований ветеринарного законодательства Российской Федерации проведено   311 внеплановых проверок с взаимодействием, по результатам которых возбуждено 723  административных производства в отношении должностных, юридических и физических  лиц по ст. 14.43 ч.1, 14.43 ч.2,  10.8 ч.1,   10.6 ч.1,  10.6 ч.1.1, 10.6 ч.2, 10.6 ч.4 , ч.1 ст. 14.44, ч.3 ст. 10.8, ч.15 ст. 19.5, ч.8 ст. 19.5 КРФ об АП,  выданы 102 предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства, 175 предупреждений, вынесены постановления о привлечении на сумму штрафов в размере 9883600 руб. Также должностными лицами Управления проведены 16152  контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия.

Следует обратить внимание об изменении в ветеринарном законодательстве  за истекший период с  01.03.2025 г. вступил в действие Приказ Минсельхоза России от 22.11.2024 № 703 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов)», с 01.09.2025 вступил в действие Приказ Минсельхоза России от 26.03.2025 N 188″Об утверждении Ветеринарных правил содержания сельскохозяйственной птицы в целях ее разведения и выращивания».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 апреля 2023 г. № 550 “Об утверждении Правил осуществления учета животных и перечня видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных” овцы и козы подлежат индивидуальному маркированию и учету не позднее 1 декабря 2025 г, рыбы и иные объекты аквакультуры животного происхождения не позднее 1 марта 2026 г., кролики подлежат групповому маркированию и учету; подлежат индивидуальному маркированию и учету в случае, если указанные животные являются племенными, или в других случаях по желанию владельца животного не позднее 1 сентября 2025 г., а содержащиеся в личных подсобных хозяйствах в количестве более 10 голов — не позднее 1 сентября 2026 г., в количестве до 10 голов — не позднее 1 сентября 2029.

 В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:

1. Не обеспечено ограждение ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.
2. Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.
3. Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.
4. Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.
5. На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.
6. На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.
7. Не проведена идентификация и маркировка животных.
8. Несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства при их хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации.

Следует отметить, что при выявлении нарушений у хозяйствующих субъектов при  несоблюдение требований к обращению побочных продуктов животноводства при их хранении, обработке, переработке, транспортировке, реализации — применяется статья 10.8.1 КРФ об АП, устанавливающая административную ответственность должностных лиц, предпринимателей и юридических лиц.Побочные продукты животноводства — вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве. За указанное правонарушение предусмотрен штраф на должностных лиц — от 30 тыс. до 40 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 50 тыс. до 60 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 250 тыс. до 350 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.Административная ответственность может быть увеличена в случае повторного совершения указанного правонарушения либо в случае действия (бездействия), повлекшего причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Также прошу принять во внимание, что согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее — государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена, в том числе на устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 2) ч.1 ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ).

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ должностными лицами Управления проводятся профилактические визиты в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. При проведении профилактического визита организациям не выдаются предписания об устранении нарушений обязательных требований.

На основании изложенного, Вы вправе обратиться в Управление (на адрес электронной почты rshn28@fsvps.gov.ru либо почтовым отправлением по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214 А) по вопросам проведения профилактического визита с целью профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях осуществления профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) информирует о необходимости строгого соблюдения законодательства в сфере обращения побочных продуктов животноводства.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции,самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в федеральный классификационный каталог отходов.

Сельскохозяйственные производители, принявшие решение об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства,обязаны уведомлять территориальное управление Россельхознадзора по месту образования побочных продуктов животноводства,ежегодно на предстоящий календарный год не позднее 31 декабря 2025 г.

Уведомление направляется лично, посредством почтовой связи (на адрес 344000, Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной 214 «А» или на электронную почту — rshn28@fsvps.gov.ru), через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений уведомление направляется по каждому обособленному подразделению.

Форма уведомления утверждена Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства».

Сельхозпроизводители, подавшие уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства,обязаны соблюдать «Требования к обращению побочных продуктов животноводства»,утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940.

Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 и 2 ст. 10.6, ч.4 ст. 10.6 КоАП РФ, 10.8.1 КРФ об АП.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:

1. Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.
2. Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.
3. Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.
4. К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.
5. Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.
6. Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.

 Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.

С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней.

На территории подконтрольной Управлению, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.

За истекший период  2025 г. 231 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований,  проведено 176 информирований и 38  кнм с взаимодействием,  по результатам которых составлены протоколы об АП по  ч.1,2,4 ст. 10.6 и ч. 3 ст. 10.8  КоАП, ч.8 ст. 19.5, ч. 8.1 ст. 19.5 РФ, нарушителям выданы  предписания об устранении выявленных нарушений.

Также, Управлением подано 32 исковых заявлений в суд о понуждении владельцев животных к исполнению требований ветеринарного законодательства РФ, исковые заявления рассмотрены в пользу Управления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1. информирование;
2. обобщение правоприменительной практики;
3. объявление предостережения;
4. консультирование;
5. профилактический визит.

За текущий период 2025 года проведено 59 профилактических визита,  541 консультирования хозяйствующим субъектам, объявлено 1504 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, 1720 информирований.

Следует отметить, с 28.12.2024 Федеральным законом  № 248-ФЗ внесены изменения в часть проведения профилактических визитов, установлены два вида профилактических визитов:

обязательный профилактический визит (ст.52.1)

профилактический визит по инициативе контролируемого лица (ст.52.2)

Так, законом предусмотрено проведение обязательных профилактических визитов, не предусматривающих отказ контролируемого лица от их проведения:

1) в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 настоящего Федерального закона;

2) в отношении контролируемых лиц, представивших уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых представляются такие уведомления, утверждается положением о виде контроля. Обязательный профилактический визит в указанном случае проводится не позднее шести месяцев с даты представления такого уведомления;

3) при наступлении события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что обязательный профилактический визит может быть проведен на основании программы проверок;

4) по поручению:

а) Президента Российской Федерации;

б) Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;

При таких профилактических визитах инспектор вправе осуществлять следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр,  истребование необходимых документов,  отбор проб (образцов),  инструментальное обследование,  испытание, экспертизу.

 Срок проведения обязательного профилактического визита составляет до десяти рабочих дней, но может быть продлен при необходимости проведения экспертизы, испытаний.

Второй вид профилактических визитов — по инициативе контролируемого лица. Но такой визит возможен только в случае, если контролируемое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Подать заявление о проведении профилактического визита можно через портал «Госуслуги».

Контролируемое лицо вправе отозвать заявление либо направить отказ от проведения профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Новшеством является возможность проведения в рамках такого визита отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания (исключительно при согласии контролируемого лица).

Однако предписания по итогам таких визитов выдаваться не могут.

Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов и выездные обследования.

По итогам нарушений, выявленных за истекший период 2025 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 25 уполномоченных лиц заблокированы, 14 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 494 предупреждения и объявлено 5708 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД  и налоговые органы для принятия мер реагирования. В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 16 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.

В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора за истекший период 2025 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. В рамках пищевого мониторинга из 132 образцов несоответствие установленным требованиям выявлено в 35 пробах:

• в 16 образцах молочной продукции установлена фальсификация жирами растительного происхождения, несоответствие жирно кислотного состава, микробная трасглутаминаза;
• в 3 образцах мясной продукции выявлены ДНК крупного рогатого скота и курицы (не заявленные в маркировке)
• в 1 образце мяса птицы обнаружены  Сальмонеллы;
• в 2 образцах молочной продукции выявлено нарушение  микробиологических показателей (КМАФАнМ),
• в 2 образцах мясной продукции выявлено нарушение  микробиологических показателей (КМАФАнМ),
• в 2 образцах меда — обнаружение гидроксиметилфурфураля,
• в 2 образцах яиц обнаружены остатки лекарственных средств,
• в 1 образце меда обнаружены остатки лекарственных средств,
• в 3 образцах мясной продукции обнаружены остатки лекарственных средств,
• в 1 образце молочной продукции обнаружены остатки лекарственных средств,
• в 2 образцах кормов обнаружены ГМ- линии.

Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, объявлено 70 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, по согласованию с органами прокуратуры проведено 15 контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием в отношении производителей продукции, по результатам которой нарушители привлечены к административной ответственности. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза  «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» № 034/2013.

 По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в истекшем периоде были признаны недействительными более 425 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными

После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.

С целью получения лицензии необходимо обратиться в  Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления  будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 N 1938
«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» регламентирует и определяет порядок лицензирования деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На сегодняшний день выданы 5 хозяйствующим субъектам  лицензии на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

В случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.

При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В рамках государственного надзора в области обращения с животными за истекший период 2025 выдано 12 предостережений, проведено 2 информирования, 11 консультирований, 7 контрольно надзорных мероприятия с взаимодействием — инспекционных визитов по результатам которых 2 хозсубъекта привлечены к административной ответственности в виде предупреждений, индивидуальные предприниматели привлечены к административной ответственности в виде штрафов по ч.1 ст. 8.53 КРФ в размере  10000 руб. и по ч.2 ст. 8.53 КРФ об АП в размере 30000 руб., хозяйствующим субъектам выданы предписания  об устранении выявленных нарушений, внесены предостережения.

При проведении проверки в отношении хозйствующего субъекта,  осуществляющего деятельность по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях установлено, что животные, которые содержатся, демонстрируются и используются в культурно-зрелищных целях без специального разрешения (лицензии). Данному хозяйствующему субъекту выдано предписание не осуществлять деятельность по демонстрации и использованию животных в культурно-зрелищных целях без специального разрешения (лицензии).

Федеральный государственный земельный контроль (надзор)

Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).

В соответствии со ст. 45 ФЗ № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

Следует отметить, что профилактические мероприятия, например такие, как профилактический визит, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлена возможность проведения профилактических визитов, не предусматривающих отказ от их проведения, на основании поручений Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Данные профилактические визиты проводятся в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривают возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам будут выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Данные изменения вступили в силу с 17.03.2023.

Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с ФЗ № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:

Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.

Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:

Управление, в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.

Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.

По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска. С 15.05.2023 до 01.01.2030 заявление контролируемого лица об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля может подаваться и рассматриваться в порядке обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, установленном главой 9 ФЗ № 248-ФЗ.

В соответствии с действующим мораторием на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий и ограничении в проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).

В III квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 429 выездных обследований, 101 наблюдение за соблюдением обязательных требований, 31 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие по согласованию с органами Прокуратуры, 83 профилактических визита, объявлено 298 предостережений; в рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области земельного надзора проведено 852 консультирований и 158 информирований.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовской области составила свыше 212,2 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство, составляет более 2,3 га.

В ходе контрольной (надзорной) деятельности, должностными лицами Управления выявлялись нарушения обязательных требований, которые можно условно разделить на несколько групп, в зависимости от частоты выявлений.

Наиболее распространенным видом нарушения на территории Ростовской области является неиспользование земель сельскохозяйственного назначения, которое приводит к зарастанию земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Налоговым Кодексом Российской Федерации предусмотрено повышение налоговой ставки при исчислении земельного налога до 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка за неиспользование земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. По информации за 2022 год, направленной Управлением в органы ФНС, в 2023 году сумма доначисленного земельного налога составила 49 тыс. 420 рублей.

С целью профилактики и предотвращения возгораний, Управление направляет информацию о неиспользуемых земельных участках сельскохозяйственного назначения в МЧС России.

При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет и их правообладателей.

Зачастую не используются должным образом земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общедолевой собственности физических лиц, в особенности, если таких собственников земельных долей множество.

В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Остается острой проблема захламления земель сельхозназначения. Нарушения, связанные с незаконным размещением отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения, занимает второе место в структуре выявленных правонарушений.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, такими способами, которые будут безопасны для окружающей среды. На землях сельскохозяйственного назначения не должны находиться свалки, так как захламление отходами производства и потребления зачастую приводит к загрязнению почв опасными токсичными элементами, такими как бенз(а)пирен, тяжелые металлы, нефтепродукты.

Для решения проблемных вопросов, связанных с ликвидацией мест размещения отходов производства и потребления Управлением направляются письма в Правительство Ростовской области об оказании содействия в активизации деятельности органов местного самоуправления для способствования ликвидации «свалочных очагов» и вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот.

Также для принятия мер в рамках имеющейся компетенции и способствованию ликвидации «свалочных очагов», вовлечению земель в сельскохозяйственный оборот направляются письма в органы прокуратуры и органам местного самоуправления, расположенным на территории Ростовской области.

На третьем месте по частоте обнаружений в Ростовской области находятся нарушения, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Чаще всего снятие и перемещение плодородного слоя происходит во время незаконной разработки карьеров по добыче полезных ископаемых (песка, глины, камня-пластушки), при строительстве дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Встречаются случаи торговли черноземом. В случае обнаружения нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно или через электронную приемную Управления, обратиться с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности.

Итак, основными видами правонарушений,совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения, являются:

1.​неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

2.​захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;

3.​самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

4.​ повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения.

Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:

3.​проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);

4.​сохранять мелиоративные защитныелесные насаждения, сохранять достигнутый уровеньмелиорации (ст. 13 ЗК РФ);

5.​проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ст. 13 ЗК РФ);

6.​не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ);

7. ​проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);

8.​проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).

С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.

С более подробной информацией о результатах проведения федерального государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления: https://www.rsn-rostov.ru.  

За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (863) 266-56-13 или в письменной форме в адрес Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».

Судебная практика

Арбитражный суд г. Москвы вынес решение по иску Управления о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, которым обязал организацию, причинившую вред почве провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Батайским городским судом Ростовской области вынесено решение по иску Управления к правообладателю земельного участка, которым взыскал с него сумму ущерба, причиненного почве.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067 (далее – постановление № 1067).

Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом объектами государственного надзора являются:

1.​деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

2.​здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).

Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.

Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением № 1067.

Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведений, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.

В III квартале 2023 года на территории Ростовской области проведено 555 профилактических визитов, объявлено 373 предостережения. Также проводились контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия – 113 выездных обследований, 406 наблюдений за соблюдением обязательных требований. В рамках мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 2134 консультирований и 46 информирований.

Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».

ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.

Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.

Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).

Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.

Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора согласно образцу, размещенному на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.

В III квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировалось 113 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.

На территории Ростовской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:

— на адрес электронной почты: rshn28@fsvps.gov.ru ;

— по адресу Управления: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Малюгиной, 214«А».

По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(863) 266-56-18.

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)

Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:

В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан, по проверке исполнению предписаний, при выявлении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля.

Итого за III квартал 2023 года Управлениемпроведено 18 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 21 протокол об административных правонарушениях, выдано 19 предписаний об устранении выявленных нарушений, проведено 1024 контрольно-надзорных мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований, вынесено 6 предупреждений, вынесено административных штрафов  на общую сумму – 1 млн.542 тыс. 00 рублей.​ ​В IIIквартале 2022 г. проведено 11 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 12 протоколов об административном правонарушении, выдано 6 предписаний об устранении выявленных нарушений, проведено 791 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Общая сумма наложенных штрафов составила 349 тыс. руб. 00 коп., вынесено 12 предупреждений.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:

Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.

Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:

Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.

Управлением в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований осуществляется мониторинг данных, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе раннего оповещения «Сирано». Система предназначена для незамедлительного оповещения о выявленных несоответствиях в животноводческой продукции.

По результатам работы с системой должностными лицами ведомства получены срочныеотчеты о выявлениях в молочной продукциинесоответствия требованиям технического регламента «О безопасности пищевой продукции» и «О безопасности молока и молочной продукции», а именно фальсификация молочной продукции растительными жирами.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.

Так, Управлением принимаются исчерпывающие меры по привлечению к административной ответственности лиц изготавливающих, перерабатывающих, а также поставляющих продукцию, не соответствующей техническим регламентам  в социально-значимые учреждения, направлены исковые заявления в Арбитражный суд по ч.15 ст. 19.5 КРФ об АП за невыполнение изготовителем в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Также в отношении подконтрольного субъекта направлен иск  в суд о запрете производства молочной продукции.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);

2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);

3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);  

4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);

5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).

В III квартале 2023 года проведено 568 профилактических визита,  1592 консультирований хозяйствующим субъектам, объявлено 999 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В III квартале  2022 года проведено 409 профилактических визитов,  1053 консультирований хозяйствующим субъектам, объявлено 1078 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от профилактического визита, и каждый хозяйствующий субъект может самостоятельно рассмотреть риски и последствия своего согласия или отказа от профилактического визита.

По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.

Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.

По итогам нарушений, выявленных в III квартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 32 уполномоченныхлица и аттестованных специалистов хозяйствующих субъектов заблокированы, 2 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 61 предупреждение и объявлено 578 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД  и налоговые органы для принятия мер реагирования.

В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 60 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.

По итогам нарушений, выявленных в III квартале 2022 г. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 103уполномоченных лица хозяйствующих субъектов и аттестованных специалистов заблокированы, 3 — учетных записей уполномоченных лиц аннулированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 20 предупреждений и объявлено 403 предостережений. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД  и налоговые органы для принятия мер реагирования.

В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в IIIквартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 198 пробы пищевой продукции и кормов, в 19 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, ДНК свиньи, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, объявлено 9предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, по согласованию с органами прокуратуры проведено 4 внеплановых выездных проверок производителя продукции, по результатам которой нарушители привлечены к административной ответственности. На согласовании проведения внеплановых выездных проверок в Прокуратуре находится 1 материал.  При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза  «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического   регламента    Евразийского  экономического  союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в III квартале 2023 году были признаны недействительными 111деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору).

В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Ростовской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.

За III квартал 2023 года проведено 3 контрольных (надзорных) мероприятия совзаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 2 предписания, 226 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Направлено 10 писем в МВД о содействии в розыске животных.

Судебная практика

Арбитражным судом Ростовской области вынесено решение по заявлению Управления о привлечении производителя фальсифицированной молочной продукции об административном приостановлении деятельности. Арбитражный суд апелляционной инстанции поддержал позицию Управления.

Новые нормативные (правовые) акты

С 03.07.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № 323 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 28 мая 2021 г. № 343».

Минсельхоз внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при ветеринарном надзоре.

В этот перечень включили 2 новых индикатора риска. Так, в числе новых индикаторов риска – несоответствие объема одной партии подконтрольного товара, указанного в ветеринарном сопроводительном документе (ВСД), и введенного в оборот. Уточняется, что индикатором риска такое несоответствие считается, если его выявляют не менее 5 раз в течение 7 дней подряд.

Еще один индикатор риска связан с гашением ВСД.  Если срок гашения ВСД на партию подконтрольного товара сокращен более чем в 2 раза по сравнению со средним периодом гашения при использовании аналогичного транспорта и маршрута, то это также будет считаться индикатором риска.

С 01.09.2023 вступил в силу федеральный закон от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»

Установлено, что маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей таких болезней.

Предусмотрено, что индивидуальному или групповому учету не подлежат дикие животные, водные биологические ресурсы, а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным, и принадлежащие гражданам.

Маркирование животных осуществляется их владельцами за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии.

Кроме этого, документ устанавливает порядок определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою животных, по производству, переработке и хранению подконтрольных товаров.

Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Животные, маркированные до дня вступления закона в силу, а также животные, маркированные за пределами РФ и ввезенные на территорию РФ, повторному маркированию не подлежат. Законом дополнительно предусмотрены сроки учета подлежащих маркированию животных, сроки их маркирования, а также сроки определения зоосанитарного статуса объектов.

С 01.09.2023 вступил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 11 мая 2023 г. № 482 «Об утверждении Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства».

С 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г. действуют новые правила определения зоосанитарного статуса (компартментализации) объектов, с использованием которых физические и юридические лица занимаются выращиванием, содержанием и убоем свиней, производством, переработкой и хранением продукции свиноводства.

Статус будет определяться по заявлению собственника объекта по результатам выездного обследования, проводимого на безвозмездной основе. Период обследования не должен превышать 10 рабочих дней, период осмотра объекта — 2 рабочих дней.

С 1 сентября 2023 г. вступили в силуВетеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2022 г №862. При этом признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.

Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.

Лицензию на розничную торговлю на территории Ростовской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».

В III квартале 2022 г. проведено 9 выездных оценок на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, проведено  2 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Выдано и переоформлено 8 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 18 профилактических визита.

За III квартал 2023 года проведено 10 выездных оценок на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, проведено  2 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. Выдано и переоформлено 11 лицензий на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 12  профилактических визитов.

В рамках проведенного инспекционного визита всфере обращения лекарственных средств возбуждено административное производство в порядке ч.1 ст. 14.1 КРФ об АП, административный материал находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ростовской области.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:

1.​Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.

2.​Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).

3.​Нарушение условий хранения лекарственных средств.

4.​Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.

В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.

Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.

Новые нормативные (правовые) акты

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».

С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предприниматели с лицензией на фармдеятельность.

В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.

Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.

Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.

Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».

Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.

Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей. Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.

Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.

В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться. Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными

После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.

С целью получения лицензии необходимо обратиться в  Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.

На сегодняшний день на территории Ростовской области имеется 13 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.

Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.

При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В III квартале 2023 г. в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 2 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которых в отношении подконтрольных лиц составлено 2 протокола по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.53 КРФ об АП, 1контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита.

Федеральным законом от 13.06.2023 № 230-ФЗ в восьмую главу Кодекса об административных правонарушениях Российской внесены изменения в КРФ об АП, предусматривающие  административную ответственность по ст. 8.53 КРФ об АП лиц, допускающих нарушения требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленных постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, и осуществляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах без лицензии либо с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте

Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации(включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.

Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.

В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.

Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».

Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:

Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром.  Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.

В связи со вступлением в силу с 01.03.2023 постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2022 No 1952 «Об утверждении Правилпроведения обследования объекта, связанного с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, и их переработкой» (далее –Постановление) с указанной даты экспорт зерна фуражного будет возможен только с предприятий, внесенных в Реестр экспортеров ИС «Цербер».

Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.

Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.

Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.

Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.

Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.

В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.

Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.

В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.

Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:

Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.

Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.

Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.

Ветеринарные сертификаты должностные лицаУправления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.

При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.

Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.

Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.

В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.

В III квартале 2023 года отобрано 93 пробы из них:

— молока и молокопродуктов – 3 пробы;

— рыбы и рыбопродуктов – 2 пробы;

— мяса и мясопродуктов – 8 проб;

— кормов и кормовых добавок – 80 проб.

При проведении лабораторных испытаний (исследований), проводимых в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям, выявляется продукция, не соответствующая требованиям норм Таможенного союза и требованиям ветеринарных и санитарных правил действующего законодательства Российской Федерации.

Специалисты отдела по каждому случаю выявления несоответствия продукции требованиям технических регламентов информируют производителей поднадзорной продукции и принимают меры в рамках законодательства Российской Федерации.

Производителям выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по их соблюдению. На сегодняшний день отделом выдано 16 предостережений.

Изготовители, при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, устанавливают причину, принимают необходимые меры по недопущению в оборот некачественной и опасной продукции, разрабатывают программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».

Государственными инспекторами в III квартале 2023 года досмотрено 1260 транспортное средство, из них:

— железнодорожный транспорт – 52 ед.;

— автомобильного транспорта – 1165 ед.;

— теплоходов – 43 ед.

По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 608 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 271 электронный ветеринарный сертификат.

В Управлении осуществляется мониторинг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет выявления объявлений о реализации в зоне ответственности Управления, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров.

В рамках исполнения указания Россельхознадзора отделом   Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ и транспорте установлен временный порядок оформления подконтрольных ветеринарному надзору грузов с(на) территории Ростовской области на (с) территории новых субъектов.

Ростовская область граничит с территориями Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой. На административных границах с территориями новых субъектов расположены пункты предварительного уведомления (ПКВП МАПП Весело-Вознесенка, ПКВП МАПП Матвеев-Курган, ПКВП МАПП Куйбышево (Мариновка)) (ПКВП МАПП Новошахтинск, ПКВП МАПП Гуково, ПКВП МАПП Донецк (Изварино), ПКВП Волошино, ПКВП ДАПП Чертково, ПКВП Гуково ЖД) осуществляющие деятельность в круглосуточном режиме. Согласно утвержденному плану взаимодействия Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, сотрудниками пограничной службы производится информирование инспекторов Россельхознадзора о поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузах.

С целью реализации данного временного порядка инспекторами Россельхознадзора проводится учет поступающих подконтрольных ветеринарному надзору грузов и транспортных средств, а также досмотр и оформление.

В данных пунктах предварительного уведомления оформлено при вывозе поднадзорной продукции в ЛНР, ДНР: 408 партий / 4012 тонн подконтрольной продукции, живая птица (суточные цыплята)18 партий /172418 голов, корма и кормовые добавки 102 партии/ 2471 тонна.

При ввозе оформлено поднадзорной продукции из ЛНР, ДНР:

64 партии / 42 тонны животноводческой продукции, 13 партий / 1 338 480 шт. яйца инкубационного, корма и кормовые добавки 18 партий/ 1252 тонны, цирковые животные 1 партия/6 голов.

В соответствии с указанием Россельхознадзора о недопущении ввоза коммерческих партий, в целях недопущения заноса опасных болезней животных с территорий новых субъектов, до установления на данных территориях статусов регионализации, на территорию Ростовской области предотвращено: КРС (1 партия/7 голов), живые свиньи (1 партия 5 голов), попугаи (2 партии / 1030 голов), а также продукции животного происхождения 11 партий / 9 тонн, 1 партия /3960 шт. яйцо инкубационное.

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)

Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

По итогам III квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 94 тысячи карантинных, 1817 фитосанитарных сертификатов, оформлено 677 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

При перевозках подкарантинной продукции отобрано более 8 тыс. образцов подкарантиннойпродукции, по результатам лабораторных исследований установлено 7710 случая заражения амброзией полыннолистной, горчаком и повиликами.

Проведено 3 540 профилактических мероприятий:из них информирование– 421,консультирование – 1901, проведены профилактические визиты – 40, объявлено 1178 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.

Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является вывоз подкарантинной продукции из карантинных зон без установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата, не извещение Россельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантинной продукции.

Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантинная продукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.

КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации (ФГИС «Аргус Фито») и товаросопроводительные документы.

Обращаем внимание, что в силу приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года,заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:

— Систему выдачи и учета сертификатов (ФГИС «Аргус Фито»);

— Единый портал Государственных и муниципальных услуг;

— ИС «Одно окно».

Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.

Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации соответствующего заявления и соответствующей информации.

Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.

Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».

Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления либо лично в Управление) о поступлении подкарантиннойпродукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.

С целью недопущения распространения потенциально опасных для Ростовской области видов карантинных объектов, согласно утвержденного плана мониторинга карантинного фитосанитарного состоянии, запланировано проведение обследования на общей площади более 4,6 млн. га на предмет выявления 85 видов карантинных объектов, в том числе 70 видов, не зарегистрированных на территории Ростовской области. В 2023 году на территории Ростовской области Приказами Управления установлено 11 новых карантинных фитосанитарных зон по следующим карантинным объектам:

— ясеневая изумрудная златка – на площади 366285,39 га;

— вирус коричневой морщинистости плодов томата – на площади 78,53 га;

— картофельная моль – на площади 2850,5 га;

— коричнево-мраморный клоп- на площади 176653,74 га;

— калифорнийская щитовка на площади – на площади 693,2 га;

— фомопсис подсолнечника – на площади 1333,8 га;

— американская белая бабочка – на площади 6037 га.

На территории Ростовской области установлено 914 карантинных фитосанитарных зон по 15 видам карантинных объектов на общей площади 1 млн. 714 тыс. 474,86 га и обязанность владельцев и пользователей зараженных территорий своевременно осуществлять мероприятий по локализации и ликвидации очагов распространения карантинных объектов.

Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».

Одним из способов своевременного выявления карантинных вредных организмов и предотвращения их распространения является своевременное извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантиннойпродукции, подкарантинных объектов карантинными объектами, а так же предотвращение нарушения требований по обращению подкарантиннойпродукции, зараженной карантинными объектами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.

Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами, обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами».

Наибольшим риском заноса карантинных вредных организмов обладает семенной и посадочный материал. Необходимо отметить, что вдолжной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции», лица, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантинной продукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.

Судебная практика

Зимовниковским районным судом вынесено решение по иску Управления об обязанииправообладателя земельных участков, на которых обнаружены очаги карантинного объекта – горчака ползучего, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда мероприятий по борьбе с карантинным объектом – горчаком ползучим, локализации, ликвидации его очага в соответствии с Программой по локализации и ликвидации очага карантинного объекта – горчака ползучего.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

В рамках осуществления государственного надзора в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки в ходе мониторинга деклараций растительной продукции (зерно) на сайте ФГИС Росаккредитации проанализировано 2 105 действующих деклараций о соответствии на территории Ростовской области, из них выявлено 308 случаев недостоверного декларирования продукции, из них:

— 295 деклараций на продукцию не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно проведены исследования не по всем показателям (отсутствуют испытания на определение токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, вредных примесей, зараженности вредителями, загрязненности мертвыми насекомыми-вредителями, ГМО);

— 13 деклараций, зарегистрированных на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами, местонахождение которых не подтверждено по фактическому адресу осуществления деятельности.

При анализе информации, содержащейся в ФГИС Росаккредитации, установлено, что рядом сельхозтоваропроизводителей приняты декларации о соответствии на партии зерна на основании протоколов исследований (испытаний) и измерений), вызывающих сомнение в подлинности подтверждения проведения полного объема исследований (испытаний) и измерений, необходимых для оценки соответствия объектов декларирования требованиям технического регламента.

В протоколах указано, что они выданы испытательным центром Орехово-Зуевского филиала ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве и Московской области», 142608, Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Коминтерна, д. 1, аттестат аккредитации № RA.RU.21 БУ02.

По результатам запроса, направленного в Орехово-Зуевский филиал ФБУ «Ростест-Москва», о подтверждении подлинности 144 протоколов испытаний, установлено, что со стороны испытательной лаборатории данные протоколы испытаний не выдавались.

По выявленным фактам фальсификации протоколов исследований (испытаний), на основании которых сельхозтоваропроизводители (заявители) Ростовской области подтвердили соответствие продукции, в отделы МВД России по Ростовской области направлены материалы, в которых усматриваются признаки состава преступления.

Заявителям объявлено 249 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесено 249 решений о признании недействительными деклараций о соответствии.

В ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее — ФГИС «Зерно»), установлено, что ряд организаций осуществляющих деятельность по производству зерновых культур, а также оборот зерна:

•​ при перевозках, реализации отсутствуют товаросопроводительные документы по идентификации зерна (СДИЗ);

•​при формировании партий зерна на вывоз с территории России в товаросопроводительных документах не предоставлены сведения и информация о результатах лабораторных исследований в соответствии с протоколом таких исследований, о дате и номере протокола лабораторных исследований, фитосанитарного сертификата, о дате, номере и сроке действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», в срок до 3 календарных дней товаропроизводители не обратились к должностному лицу для подтверждения СДИЗов, предназначенных для вывоза партий зерна с территории Российской Федерации.

Объявлено 257 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проведено 2 044 профилактических мероприятий: из них информирование – 135, консультирование – 1400,профилактических визитов – 38, объявлено 506 предостережение.

В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021). Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, а также правил декларирования.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.

Таким образом, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.

Сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:

— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;

— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);

— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».

В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, при декларировании, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия, принимается решение о признании недействительной декларации, в соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021    № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации.

В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).

Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).

В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве. В соответствии со статьей 20.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», не допускаются ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации зерна без товаросопроводительного документа на партию зерна.

Порядок проведения лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна в целях оформления товаросопроводительного документа на партию зерна утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса. Перечень лабораторных исследований при ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации партии зерна размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Лабораторные исследования проводятся за счет средств товаропроизводителя лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

Товаросопроводительный документ оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721.

Оформление СДИЗ не позднее дня начала осуществления перевозки.

Правила оформления товаросопроводительных документов предусматривают заполнение всех необходимых граф, в том числе сведения и информацию о показателях потребительских свойств партии зерна согласно протоколу испытаний, о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна, фитосанитарных сертификатов, протоколов лабораторных исследований на партии зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации.

После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки, ввоза или вывоза, реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна, товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п. 40 Правил создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1722 (далее – Правила № 1722)товаропроизводителями при ввозе на территорию Российской Федерации или при вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в Федеральную систему прослеживаемости зерна представляются установленные сведения и информация, в том числе о:

г) потребительских свойств партии зерна или партии продуктов переработки зерна по результатам проведенных лабораторных исследований, подтвержденных лицами, аккредитованными в национальной системе аккредитации (номер и дата протокола испытаний);

е) дате и номере декларации соответствия, фитосанитарного сертификата и ветеринарного сертификата при ввозе на территорию Российской Федерации или вывозе с территории Российской Федерации партии зерна или партии продуктов переработки зерна в случае ввоза на территорию Российской Федерации партий зерна и партий продуктов переработки зерна или их вывоза с территории Российской Федерации.

Согласно п. 41 Правил № 1722 сведения и информация, указанные в пункте 40, вносятся товаропроизводителями в Федеральную систему прослеживаемости зерна не позднее дня осуществления ввоза или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна.

Управление напоминает, что согласно п. 3 Правил № 1721 оформленный товаросопроводительный документ, предназначенный для ввоза партии зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна с территории Российской Федерации, должен быть подтвержден в системе усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, в срок до 3 календарных дней. При отсутствии подтверждения должностного лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, товаросопроводительный документ находится в стадии проекта.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.

Проведено 1 087 профилактических мероприятий: из них информирование – 22, консультирование – 989, проведены профилактические визиты – 66, объявлено 10 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Ростовской области, произведён отбор 92 пробы партий семян общей массой 56,85 т. По результатам лабораторных экспертиз выявлены несоответствия требованиям стандартов 7 партий семян общим весом 34,2 т по заселенностью вредителями. Все партии выведены из оборота.

В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и представлено в испытательный центр ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» 22 проб от партий семян общей массой 0,2 т. Генетически-модифицированные организмы не выявлены.

Одним из нарушений в области семеноводства является отсутствие документов, подтверждающих сортовые и посевные качества на партии семян, ввезенных по импорту и не соблюдение требований к маркировке.

Обращаем внимание сельхозпроизводителей и импортеров семенного материала, что с 1 сентября 2023 года вступил в силу новый Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», в связи с чем необходимо дополнительное внимательное уделить изучению основных положений и требований при производстве, использовании, документировании и ввозе партий семян.

Согласно требованиям закона для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям, которые утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 мая 2023 г. № 528 «Об утверждении Требований к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях».

2. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.

3. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.

4. Производство сортов и гибридов, а также семян сельскохозяйственных растений необходимо будет осуществлять в соответствии с Правилами локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2023 г. № 754 «Об утверждении Правил локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации».

Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств.

Определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян  и наличие ГМО осуществляется уполномоченным федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Минсельхозу или юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в установленной области деятельности.

ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).

В случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов собственник и (или) владелец посевов (посадок) или семян, либо лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения в присутствии должностного лица уполномоченного органа.

Правительством Российской Федерации, распоряжением от 8 декабря 2022 г. № 3835-р, утвержден перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.

Предназначенные для производства семян, воспроизводства сельскохозяйственных растений, реализации семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в указанный Перечень допускаются к обороту на территории Российской Федерации только при наличии документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и при условии включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.

Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в Россию семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям Российской Федерации.

При ввозе в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.

Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.

В отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на складах временного хранения и (или) местах полного таможенного оформления осуществляется федеральный государственный контроль (надзора) в области семеноводства, в ходе которого оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов. В случае несоответствия партий семян требованиям Российской Федерации; введения временных ограничения на ввоз семян в Российскую Федерацию, или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.

Приказом Минсельхоза России от 6 апреля 2023 г. № 347 утверждены Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и формы ярлыков (этикеток), которые должны иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений при их реализации и транспортировке в затаренном состоянии. Обращаем внимание на то, что таких форм три, для непротравленных семян, для протравленных семян и для семенного материала, предназначенного для посева (посадки) для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, а также для использования в образовательных целях.

Каждая форма этикетки предусматривает содержание информации о наименовании и адресе производителя семян; наименовании сельскохозяйственного растений на латинском и русском языках, наименовании сорта, номере партии, категории семян, даты упаковки семенного материала. Если партии обработаны химическими или биологическими веществами должна стоять соответствующая отметка, а также торговое наименование препарата, его действующее вещество, класс опасности, а также надпись «ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДЛЯ ПИЩЕВЫХ ЦЕЛЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА МАСЛА».

В 2023 году в силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.

Так, в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области 8907 объектам присвоены категории риска (1108 — среднего, 3 — умеренного, 7796 — низкого риска), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 8112 объектам (16 высокая, 74 средняя, 8022 низкая) и 8321 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (85 — значительного, 42 – среднего, 8194 — низкого).

Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.

Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.

Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

В случае необходимости хозяйствующие субъекты могут направить в Управление обращение, на основании которого также возможны организация и проведение профилактического визита.

В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.

Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.

По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление.

Новые нормативные (правовые) акты

С 01.09.2023 вступил в силу ряд нормативно-правовых актов в области семеноводства, а именно:

1.​Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»

2.​Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

3.​Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2023 г. № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»

4.​Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 147 «Об утверждении Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений»

5.​Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»

6.​Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений»

7.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренномсостоянии при их реализации и транспортировке»

8.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»

9.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 8 февраля 2023 г. № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схемы производства семян сорта или гибрида сельскохозяйственного растения»

10.​Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 января 2023 г. № 72/37 «Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, предоставляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»

Часть указанных нормативно-правовых актов приняты взамен старых, часть является новыми, принятыми во исполнение нового федерального закона о семеноводстве.

Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»

Закон регулирует отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, включая оказание услуг в указанной области, а  также – ввоз и вывоз семян. Не распространяется на использование семян физлицами для собственных нужд (ст. 3).

Он вводит новые понятия и явления. В их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян и другие (ст. 1). Так, предусмотрено создание Государственного реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, который в него попадет, обзаведется генетическим паспортом. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян. Госреестр будет содержать все ключевые данные о сортах и гибридах – от краткой характеристики до регионов допуска и световых зон (ст. 19).

Составлен перечень видов сельхозрастений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны. Сорта и гибриды таких растений получат «льготные» условия при включении в госреестр (ст. 19, Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р)

Кроме основных типов семян – оригинальных, элитных и репродукционных, вводятся категории посадочного материала для плодовых, ягодных растений и винограда: исходный, базисный, проверенный, непроверенный (ст.10).

Предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения (ст.13, Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83).

Запрещается также использовать засоренные карантинными объектами семена, и те, показатели сортовых и посевных качеств которых не соответствуют требованиям нового закона. Будет установлен Порядок хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (статьи 12,13, проект приказа Минсельхоза РФ «Об утверждении Порядка хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (подготовлен Минсельхозом России 28.12.2022).

Кроме того, предусмотрены требования к реализации и транспортировке семян (ст. 17, приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347).

Перед попаданием в госреестр новые сорта и гибриды должны будут пройти испытание и оценку (ст.20) — для выявления их хозяйственно полезных свойств и пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). До начала таких испытаний обязательно проводится молекулярно-генетический анализ представленных образцов по выявлению ГМО, и если их выявляют — семена уничтожают.

ГМО-анализ и испытания по хозяйственно полезным признакам для семян из перечня значимых для продбезопасности страны проводятся за счет средств федерального бюджета. Все семена, которые в этот перечень не входят, а также все импортные семена проверяются за счет средств заявителей.

На сорта и гибриды, которые соответствуют установленным критериям, оформляют генетический паспорт. В нем указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Без паспорта семена к обороту не допускаются, а после исключения сведений из госреестра они могут использоваться в течение последующих двух лет (ст.16).

Предусмотрена Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений — в целях обеспечения прослеживаемости оборота семян. Ее оператором является Минсельхоз. Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему (ст.21, Правила предоставления информации в информационную систему, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе и т.д. еще не утверждены)

ФГИС «Семеноводство» обеспечивает получениеактуальных сведений в сфере семеноводства в режиме реального времени: об охраняемых селекционных достижениях (сортах, гибридах); о селекционных достижениях (сортах, гибридах), допущенных к использованию в конкретном регионе возделывания или световой зоне; о наличии и качестве семян сельскохозяйственных растений, произведенных на территории Российской Федерации, предлагаемых к реализации производителем этих семян; о семенах, завезенных на территорию Российской Федерации из-за рубежа.

Ввоз в Россию семян допускается в случае, если на них имеются  документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений. Аналогичные документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий (ст.22, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18).

Запрещается ввоз семян, содержащих ГМО (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).

Порядок ввоза и вывоза семян установлен постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 и постановлением Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 80.

Новый закон регулирует также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в том числе, в пунктах пропуска через государственную границе РФ (глава 4).

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ

Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

По итогам III-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.

С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

Хочу обратить Ваше внимание на то, что с 01 сентября 2022 года вступил в силу Приказ Минсельхоза от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Важная информация по упрощению процедуры получения госуслуг по выдаче фитосанитарных и реэкспортных фитосанитарных, карантинных сертификатов — заявления на выдачу фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, а также на переоформление фитосанитарного сертификата возможно подавать в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) в разделе «Выдача фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов». (Добавить информацию по подаче заявлений на выдачу ФСС через платформу «Мой экспорт»)

Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.

В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров. Ограничение по засоренности зерна выставлены основными странами-импортерами (Египет, Вьетнам, Индонезия и др.). Так, например, заразиха является карантинным объектом для Вьетнама, Индонезии, Индии, Ливана, вязель пестрый – карантинный объект для Египта, бодяк полевой карантинный объект для Вьетнама и Индонезии, и ряд других видов сорных растений, включая овес (бесплодный, пустой и персидский), горец (птичий и вьюнковый), щетинник мутовчатый.

В связи с поступлениями информации о случаях выявления новых, не зарегистрированных на территории России карантинных объектах, обладающих высокой вредоносностью, еще раз обращаем внимание, что с 07.07.2021 в список карантинных для стран-членов ЕАЭС объектов, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, внесены три вируса: вирус мозаики пепино (Pepinomosaic virus), вирус коричневой морщинистости плодов томата (Tomato brown rugose fruit virus) и вирус пятнистого увядания томата (Tomato spottedwilt virus).

Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантиннойпродукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.

Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантиннуюпродукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) не уведомление или не предъявление подкарантиннойпродукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантинной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Карантинное фитосанитарное обеззараживание — процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016    № 768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» утвержден перечень видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi/licenzirovanie-deyatelnosti.

Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.

Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.

При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).

При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.

Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».

Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.

В целях обеспечения фитосанитарной безопасности Российской Федерации в местах прибытия на Госгранице РФ специалистами Управления в рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано более 42 тыс. тонн, 1,5 млн. шт., 673 м3 импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Ростовскую область через пункты пропуска других регионов России.

Всего по результатам контроля импортной подкарантинной продукции оформлено более 424 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Специалистами Управления проводится мониторинг поступления на территорию Ростовской области подкарантинной продукции с вновь присоединённых территорий, в том числе зерна и продуктов его переработки. Ввоз продукции с территории Донецкой Народной Республики (далее — ДНР) осуществляется через ФКП Весело-Вознесенка, Матвеев-Курган и Куйбышево, с территории Луганской Народной Республики (далее — ЛНР) через ФКП Новошахтинск Гуково, Донецк, Чертково.

Инспекторами Управления зарегистрированы факты ввоза через фитосанитарные контрольные посты подкарантинной продукции, а именно: из ДНР поступило 3 тыс. 798 партии зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 105 тыс. 767 тонн из ЛНР поступило 7 тыс. 066 партий зерна и продуктов его переработки, общим объёмом 227 тыс. 609 тонн, всего поступило 10 тыс. 862 партий зерна и продуктов его переработки общей массой 333 тыс. 376 тонн.

При отправке подкарантинных грузов из Ростовской области в другие регионы РФ сертифицировано около 5 млн. 487 тыс.  т подкарантинных грузов.

За отчетный период на порт Кавказ для дальнейшей отправки на экспорт отгружено зерна 4 млн. 691 т. Отправителям выдано 27675 шт. карантинных сертификатов, из них на порт Кавказ 1059 шт. Следует отметить, что при оформлении карантинного сертификата на транспортные средства, следующие в порт Кавказ специалистами Управления осуществляется анализ проведенных исследований на наличие объектов, имеющих карантинное значение как для Российской Федерации, так и для дальнейшей страны импортера.

За III квартал 2023 года объём экспортируемой растительной продукции составил около 1,6 млн. тонн.

Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 89 тыс. 974 шт. госинспекторами оформлено более 860 фитосанитарных сертификатов.

В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано 3664 образца подкарантинной продукции.

При проведении исследований отобранных образцов импортной подкарантинной продукции в III-м квартале 2023 года должностными лицами отдела при проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля на территории Ростовской области в 10-и случаях выявлено наличие 2-х видов карантинных объектов, а именно: многоядной мухи-горбатки в табачном сырье и амброзии полыннолистной в семенах капусты цветной для посева. В отношении зараженной подкарантинной продукции импортного происхождения приняты следующие меры: 0,002 т уничтожено, 6,8 т возвращено в страну убытия. В аналогичном периоде 2022 года карантинных объектов в импортной подкарантинной продукции не выявлено.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ

Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.

Сотрудниками Управления проводится контроль за соблюдением требований в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в закреплённой зоне ответственности за III квартал 2023 года инспекторами выявлено 420 фактов нарушения норм международного и российского карантинного фитосанитарного законодательства и законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», специалистами отдела объявлено 161 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области карантина, 259 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки.

Кроме того, инспекторами проведено 4 профилактических визита в рамках федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля.

В соответствии с Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936 должностными лицами отдела вынесено 29 Решений о признании недействительными деклараций о соответствии по причинам несоответствия требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и наличия протоколов испытаний, выданных «фантомными» испытательными лабораториями (центрами) фактически не осуществляющих деятельность и отсутствующих по месту регистрации.

За отчетный период в сфере качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна проконтролировано при вывозе с территории РФ 417 экспортных партий зерна и продуктов переработки зерна общим весом 1 млн. 364 тыс. 896 т и 13 партий, поступивших по импорту общим весом 640 т (за аналогичный период 2022 года проконтролировано 399 экспортных партий и 7861 партия, поступившая по импорту). В отчетном периоде 2023 года отмечается увеличение количества экспортных партий по сравнению с аналогичным периодом 2022 года в 1,05 раза. Уменьшение количества импортных партий, связано с изменением геополитической обстановки.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ

В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациямибязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов еще раз обратим внимание на наиболее типичные нарушения и часто задаваемые вопросы.

Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии Правилами осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, утвержденнымипостановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787.

Контроль в местах производства подкарантиннойпродукции осуществляется Россельхознадзором, при этом:

— устанавливается карантинное фитосанитарное состояние подкарантинной продукции,

— карантинное фитосанитарное состояние территории и подкарантинного объекта, на которых осуществляются производство (в том числе переработка) и отгрузка подкарантинной продукции.

Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.

С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность» подраздел «Госуслуги» или пройти по ссылке: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi/vvoz-podkarantinnoj-produkcii.

Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в РФ семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям РФ.

При ввозе в РФ семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.

Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.

При осуществлении государственного контроля оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие в ввозимых семенах генно-инженерно-модифицированных организмов.

При ввозе семян на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчик или лицо, действующее от его имени (далее — перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза,

документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств ввозимых семян, за исключением семян сельскохозяйственных растений, предназначенных к использованию исключительно для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ;

документы, содержащие сведения о химических или биологических препаратах, пестицидах, которыми обработаны ввозимые семена (в случае ввоза семян, обработанных химическими или биологическими препаратами, пестицидами);

копию контракта (договора) на поставку семян сельскохозяйственных растений для проведения экспертиз (или) научно-исследовательских работ и (или) для использования в образовательных целях, предусматривающего их ввоз на территорию РФ (при наличии такого контракта (договора).

Испытания и (или) экспертиза проб (образцов) ввозимых семян проводятся аккредитованными в национальной системе аккредитации лабораториями (по выбору заявителя).

В случае несоответствия партий семян требованиям РФ; введения временных ограничения на ввоз семян в РФ, или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.

За отчётный период должностными лицами отдела 9 тыс. 965 шт. посадочного материала и 8,3 т семенного материала.

Новые нормативные (правовые) акты

С 01 сентября 2023 года вступили в силу:

— Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»;

-Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

— Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».

Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ

Россельхознадзор с 29 июня 2021 года осуществляет контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данных документов. Это позволяет эффективно противодействовать ввозу в страну некачественных и контрафактных препаратов.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.

Основанием для выдачи лицензии на ввоз пестицидов является заключение (разрешительный документ), выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.

Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.

Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.

Ввоз регистрационных образцов пестицидов для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований осуществляется без государственной регистрации в количестве, необходимом для проведения регистрационных испытаний (мелкоделяночных и производственных испытаний) и (или) научных исследований пестицида в соответствии с программой регистрационных испытаний, при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.

Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р утвержден перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Указанный документ вступил в законную силу 1 июля 2023 года.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.

За отчетный период должностными лицами отдела проконтролировано при ввозе на территорию Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов не оформлялось.

Федеральный государственный земельный контроль (надзор)

Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия(далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).

Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:

Стоит отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.

Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:

Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.

Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.

По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.

В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).

За III квартал 2023 года на территории Волгоградской области в отношении земель сельскохозяйственного назначения проведено 1230контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом в том числе:

выездных обследований – 656;

наблюдение за соблюдением обязательных требований-574.

В ходе их проведения площадь обследованных земельных участков сельскохозяйственного назначения составила 202 тысячи га. Выявлено 397признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства на площади более 29 147,77 га.

Из них выявлено 315 правонарушений, связанных с неиспользованием и зарастанием земель сельскохозяйственного назначения на площади свыше 29 тыс.  га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 428 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Выявлено 65 нарушений, связанных с захламлением земель сельскохозяйственного назначения общей площадью свыше 78 га. В целях принятия мер реагирования правообладателям земельных участков объявлено 62 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

Выявлено 11 нарушения, связанных с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на общей площади 65,65  га. Выявлено несанкционированных карьеров 6 на площади 4,12 га. В целях принятия мер реагирования объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В результате деятельности Управления на территории Волгоградской области за III квартал  2023 года вовлечено в сельскохозяйственный оборот 4968,1  га.

В связи с вышеизложенным, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:

1.​земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ);

2.​использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения необходимо в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);

3.​проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);

4.​сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);

5.​проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);

6.​не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);

7.​не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);

8.​проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 1482);

9.​проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).

В связи с постановлением Правительства № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля.

В 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).

Согласование с органами прокуратуры проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не требуется. Выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается.

С целью донесения землепользователям требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения должностными лицами Управления регулярно публикуются статьи в электронных СМИ, печатных изданиях, готовятся телерепортажи и выступления на радио. С 2017 года Управлением проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики. Указанные мероприятия в 2023 году будут проводиться в режиме видеоконференцсвязи.

В рамках организации работы по пресечению и недопущению совершения нарушений требований земельного законодательства должностные лица Управления принимают участие в совещаниях, семинарах, круглых столах и других мероприятиях по вопросам разъяснения обязательных требований земельного законодательства, которые также проводятся в формате видеоконференцсвязи.

С информацией о результатах осуществления государственного земельного надзора, а также об актуальных изменениях земельного законодательства можно ознакомиться на сайте Управления www.rsn-rostov.ru.

В заключении следует отметить, что земли, в особенности земли сельскохозяйственного назначения – это главный национальный ресурс, поэтому вопросы функционирования и использования земель находятся в сфере приоритетных государственных интересов, а вопросам рационального землепользования уделяется огромное внимание на всех уровнях власти. Правообладатели сельхозземель, независимо от форм собственности, владения и пользования, должны знать и понимать, что наличие прав на землю – это не только возможность использовать ее для собственных нужд или с целью получения прибыли, но и большая ответственность, предусматривающая неукоснительное соблюдение норм действующего земельного законодательства. Земли сельхозназначения должны быть в сельскохозяйственном обороте, эффективно использоваться и обеспечивать продовольственную безопасность страны.

Судебная практика

Суровикинский районный суд Волгоградской области по делу № 2-166/2023 решил обязать муниципальное учреждение ликвидировать захламление на земельном участке сельхозназначения в течении 2 лет.

Управлением при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра установлено, что на земельном участке выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности (полиэтиленовой пленкой, древесным и прочим мусором) на всей площади земельного участка.

По результатам выездного обследования Управлением 11.04.2022 муниципальному учреждению объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено принять меры, направленные на использование земельного участка по целевому назначению, провести мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.

Управлением в адрес Администрации Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального учреждениябыла направлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке ликвидировать в границах земельного участка захламление твердыми бытовыми отходами с последующим предоставлением в адрес Управления подтверждающих материалов.

В адрес Управления от муниципального учреждения поступил ответ на претензию в соответствии с которым стоимость по вывозу ТКО согласно предложению юридического лицасоставляет 450 000 000 (четыреста пятьдесят миллионов) рублей; в целях решения вопроса по ликвидации захламления участка муниципальнымучреждением направлено письмо председателю комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса ликвидации захламления земельного участка.

Однако действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Данная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 15.10.2008 № 32-ВПР08-13, от 29.04.2009 № 32-ВПР08-23.

В связи с чем, Управление обратилось в Суровикинский районный суд Волгоградской области с исковыми требованиями о возложении обязанности ликвидировать захламление ТБО.

В процессе судебного разбирательства подано ходатайство о привлечении к участию в деле соответчиком муниципальное учреждение.

Суд, изучив представленные материалы, 28.09.2023 принял решение об обязании муниципальное учреждение ликвидировать захламление на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.

Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом объектами государственного надзора понимаются:

1.​деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

2.​здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).

Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.

Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.

Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».

ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.

Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.

Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).

Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.

Россельхознадзор ведет прием заявок от граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на включение в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращение пестицидов и агрохимикатов. Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора. Образцы заявлений размещены на сайте Управления:www.rsn—rostov.ru.

За III квартал  2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 2376 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.

При этом, контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита.Управлением осуществлено 446 профилактических визитов.

Кроме того, постановлением Правительства № 336 введены ограничения на осуществление внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем, в 2023 году в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами проведено 763 мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в том числе: 78 выездных обследований, 685 наблюдений за соблюдением обязательных требований.

На сайте Управления можно ознакомиться с информацией о результатах осуществления федерального государственного земельного надзора, федерального государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, и об актуальных изменениях действующего законодательства.

За разъяснениями по возникающим вопросам Вы можете обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (844) 22-32-455 или в письменной форме в Управление Россельхознадзора по адресу: 400005, Волгоградская область, г.Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д.13.

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)

Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:

В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), Управлением не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2022 году, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. В 2023 плановые контрольные (надзорные) мероприятия также не проводятся. Контрольные (надзорные)мероприятия с взаимодействием проводятся только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан. Так, за III квартал 2023 г проведено 10  внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом, 825  контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований. По всем фактам выявленных нарушений возбуждено 23 делаоб административных правонарушениях, выдано 5предписания об устранении выявленных нарушений. В качестве меры наказания наложены административные штрафы на общую сумму 470 тысяч рублей, также, назначено в виде наказания 2 предупреждения.

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:

Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.

Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:

Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена частями 1 -4 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – частями 1-3 ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – частями 1-3  ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);

2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);

3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);  

4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);

5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).

В III квартале  2023 года проведено  537 профилактических визита,  948 консультирований хозяйствующих субъектов и 3291 информирование, объявлено1013 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проведено 825 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.

Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

В соответствии с ч.6 ст. 52 248-ФЗ предприятие имеет право отказаться от По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.

Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.

По итогам нарушений, выявленных в IIIквартале 2023 г. при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», временно приостановлена регистрация 50 уполномоченных лиц  хозяйствующих субъектов. Выявлено 105 нарушений допущенных госветврачами при оформлении эВСД, также, выявлено 532 нарушения допущеных хозяйствующими субъектов при оформлении эВСД, По каждому факту Управлением объявлены предостережения о недопустимости нарушения ветеринарного законодательства.

В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в IIIквартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 132 проб пищевой продукции и кормов, в 9 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав), микробиологическим показателям (КМАФАнМ).

Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, выдано 9 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза  «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского  экономического  союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.

В III квартале 2023 г. по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» признано недействительными 96 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19.06.2021, а также требования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Волгоградской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.

Судебная практика

Наиболее распространенным нарушениями, выявленными за 3 квартал 2023 года являются не соблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, утвержденных решениями Комиссии Таможенного союза, выразившемся в том, что осуществлен выпуск в обращение на территории Таможенного союза продукции, не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КРФ об АП.

Так, в продукции «полуфабрикат из мяса птицы» выявлено содержание остатков лекарственного препарата, используемого в ветеринарии: «доксициклин». Исходя из установленных норм, наличие остатков ветеринарных лекарственных препаратов, антибиотиков, в том числе доксицилина, в продукции из мяса птицы на этапе обращения не допускается.

Данное административное правонарушение, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14. КРФ об АП, посягает на установленный порядок в сфере технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан, напрямую содержит угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан-покупателей, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям.

Юридическое лицо, допустившее указанные нарушения по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 26.09.2023 Арбитражным судом Волгоградской области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КРФ об АП с назначением наказание в виде административного штрафа.

В настоящее время решение суда вступило в законную силу, штраф оплачен в полном объеме.

Новые нормативные (правовые) акты

С 03.07.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № 323 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 28 мая 2021 г. № 343».

Минсельхоз внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при ветеринарном надзоре.

В этот перечень включили 2 новых индикатора риска. Так, в числе новых индикаторов риска – несоответствие объема одной партии подконтрольного товара, указанного в ветеринарном сопроводительном документе (ВСД), и введенного в оборот. Уточняется, что индикатором риска такое несоответствие считается, если его выявляют не менее 5 раз в течение 7 дней подряд.

Еще один индикатор риска связан с гашением ВСД.  Если срок гашения ВСД на партию подконтрольного товара сокращен более чем в 2 раза по сравнению со средним периодом гашения при использовании аналогичного транспорта и маршрута, то это также будет считаться индикатором риска.

С 01.09.2023 вступил в силу федеральный закон от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»

Установлено, что маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей таких болезней.

Предусмотрено, что индивидуальному или групповому учету не подлежат дикие животные, водные биологические ресурсы, а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным, и принадлежащие гражданам.

Маркирование животных осуществляется их владельцами за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии.

Кроме этого, документ устанавливает порядок определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою животных, по производству, переработке и хранению подконтрольных товаров.

Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Животные, маркированные до дня вступления закона в силу, а также животные, маркированные за пределами РФ и ввезенные на территорию РФ, повторному маркированию не подлежат. Законом дополнительно предусмотрены сроки учета подлежащих маркированию животных, сроки их маркирования, а также сроки определения зоосанитарного статуса объектов.

С 01.09.2023 вступил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 11 мая 2023 г. № 482 «Об утверждении Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства».

С 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г. действуют новые правила определения зоосанитарного статуса (компартментализации) объектов, с использованием которых физические и юридические лица занимаются выращиванием, содержанием и убоем свиней, производством, переработкой и хранением продукции свиноводства.

Статус будет определяться по заявлению собственника объекта по результатам выездного обследования, проводимого на безвозмездной основе. Период обследования не должен превышать 10 рабочих дней, период осмотра объекта — 2 рабочих дней.

С 1 сентября 2023 г. вступили в силуВетеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2022 г №862. При этом признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.

Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.

Лицензию на розничную торговлю на территории Волгоградской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».

За III квартал 2023  проведено 1 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования.  Выдано 3лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения. Объявлено 1 предостережение. В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 12  профилактических визитов, 13 консультирований и 8 информирований.

В ходе проведения контрольных (надзорных)мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:

1.​Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.

2.​Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).

3.​Нарушение условий хранения лекарственных средств.

4.​Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.

В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.

Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.

Новые нормативные (правовые) акты

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».

С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предпринимателис лицензией на фармдеятельность.

В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.

Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.

Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.

Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».

Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.

Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей.Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.

Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.

В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться.Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными

После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.

С целью получения лицензии необходимо обратиться в  Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.

На сегодняшний день на территории Волгоградской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

В связи со вступлением в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.

Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.

При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В III квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 1 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого возбуждено 1 дело об административном правонарушении. В качестве меры наказания назначено 1 предупреждение.

Также, проведено 1 контрольное (надзорное)мероприятие без взаимодействия в форме выездного обследования.

В целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита, 2 консультирования и 2 информирования, объявлено 1  предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте

Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации(включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.

Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.

В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами Управления при экспорте.

​Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».

Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:

Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром.  Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.

Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.

Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.

Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.

Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.

Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.

В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.

Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.

В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.

Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:

5охотничьих трофеев и чучел, прошедших полную таксидермическую обработку;

Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.

Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.

Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.

Ветеринарные сертификаты должностные лицаУправления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.

При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.

Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.

Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.

В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.

В III квартале 2023 года отобрано 71 проба из них:

— кормов и кормовых добавок – 36 проб;

— молока и молокопродуктов – 1 проба.

В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.

Положительные пробы: ФГИС ВетИС Сирано – 1 событие в работе из них:

— БМВК (Мегамикс Финиш 6%) – ГМО соя (1 проба).

Специалисты отдела по каждому случаю выявления несоответствия продукции требованиям технических регламентов информируют производителей поднадзорной продукции и принимают меры в рамках законодательства Российской Федерации.

Изготовители, при получении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, устанавливают причину, принимают необходимые меры по недопущению в оборот некачественной и опасной продукции, разрабатывают программу мероприятий по предотвращению причинения вреда.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».

Государственными инспекторами при экспорте досмотрено

1216 транспортных средств, из них:

— воздушного транспорта – 61 ед.;

— автомобильного транспорта — 90 ед.;

— ж/д вагонов – 993 ед.;

— теплоходов – 72 ед.

По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 405 ветеринарных сертификата при экспорте.

За III квартал 2023 год в ППУ Вишневка при перемещении в ручной клади задержано и возвращено 5 партий 80 кг. животноводческой продукции:

— мясо и мясопродукты – 4 партии 60 кг;

— рыба и рыбопродукты – 1 партия – 20 кг.

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)

Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

На подкарантинную продукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, за III квартал 2023 год должностными лицами Управления выдано более 31,5 тыс. комплектов фитосанитарной документации, из них 27 336 карантинных и 3 890 фитосанитарных сертификатов, оформлено 337 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

При перевозках подкарантинной продукции отобрано 4379 образцов подкарантинной продукции (2022 – 4209), по результатам лабораторных исследований установлено 6575 случаев заражения 3 видами карантинных объектов: горчак, амброзия трехраздельная, полыннолистная (2022 – 3 вида, 2451 случаев). По выявленным фактам применены меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2023 году должностные лица Управления продолжат мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Волгоградской области на предмет выявления карантинных объектов, зарегистрированных на территории Волгоградской области.

По итогам проведения карантинного фитосанитарного мониторинга происходит уточнение границ очагов карантинных объектов, их привязка к кадастровым номерам земельных участков.

За анализируемый период должностными лицами отдела проведены мониторинговые мероприятия, обследования территории на выявление карантинных объектов (по 87 видам) на общей площади более 2 млн. 60 тыс. га. В результате проведенных мероприятий подтверждено наличие карантинных объектов в 343 очагах, введены карантинные фитосанитарные режимы и установлено 11 карантинных фитосанитарных зон по 3-м карантинным объектам (горчак ползучий, амброзия полыннолистная, южноамериканская томатная моль) на общей площади 34 тыс. 735 га. Выявлено 292 нарушения правил борьбы с карантинными объектами на площади 18 тыс. 769,5331 га. По выявленным очагам заражения проведены работы по их локализации и ликвидации.

По фактам выявленных нарушений собственникам и владельцам земельных участков объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В рамках госзадания отобрано и передано в лаборатории Волгоградских филиалов ФГБУ «РРЦР» и ФГБУ «ВНИИКР» 1642 образца вегетативных частей растений, установлено 3684 феромонные ловушки на общей площади 16 тыс. 723 га.

В настоящее время на территории Евразийского экономического союза, в который входят Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика действует Единый перечень карантинных объектов, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза».

В соответствии Федеральным законом № 248-ФЗ Управлением на постоянной основе проводится профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на территории Волгоградской области в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) 5207 объектам присвоены категории риска (255 – средний, 6 – умеренный, 4946 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 3450 объектам (10 — высокий, 54 – средний, 3386 – низкий риск) и 3675 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (41 — значительный, 15 – средний, 3619 – низкий риск).

В настоящее время Управлением продолжается работа по отнесению объектов государственного контроля к категориям риска. Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления: https://rsn-rostov.ru/otkrytost-rosselkhoznadzora/otkrytye-dannye/.

Контрольная (надзорная) деятельность Управления все больше направлена на профилактику и устранение причин и условий, способствующие нарушениям обязательных требований.

Профилактические мероприятия направлены на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению.

Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности предпринимателя либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита инспектор информирует контролируемых лиц о требованиях действующего законодательства, которые предъявляются к их деятельности, либо к принадлежащим им объектам контроля.

Должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляют консультирование хозяйствующих субъектов. Также осуществляется информирование через средства массовой информации.

В III квартале 2023 года должностными лицами Управления проведено внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом – 4, составлено 3 протокола, выдано 3 предписания, вынесено 1 постановление по ст. 10.1 КРФ об АП с мерой наказания в виде предупреждения. Проведено 208 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; в т.ч. наблюдение за соблюдением обязательных требований-183; выездных обследований-25.

Проведено профилактических мероприятий –1783: из них информирование – 253, консультирование – 1231, профилактических визитов – 64, объявлено 235 предостережений.

По результатам контроля (надзора) за соблюдением нормативных правовых норм в области карантина растений установлено, что собственниками, владельцами и пользователями подкарантиных объектов, допускаются такие нарушения как:

Напоминаем, собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление, любым доступным способом, о поступлении подкарантинной продукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия должностными лицами Управления на постоянной основе осуществляется мониторинг ФГИС «Аргус-Фито» на предмет выявления нарушений правил перевозки подкарантинной продукции.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий.

При ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации необходимо обратить внимание на выполнение требований Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, целью которых является недопущение ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

Экспортируемые партии должны проходить проверку соответствия требованиям стран-импортеров, которые размещены в сети интернет на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/Импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.

Действующим законодательством, в частности ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, установлено, что процессы производства, хранения, перевозки и реализации подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Зараженная подкарантинная продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности, причем хранение в таких случаях осуществляется изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов.

Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной или засоренной карантинными объектами, ее хранение, перевозка, реализация и использование в качестве семян или посадочного материала не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания.

На официальном сайте Россельхознадзора в разделе Госуслуги размещена информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию: https://fsvps.gov.ru/ru/gosuslugi.

Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2024 г.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна (для пищевых и непищевых целей) и продуктов переработки зерна (не для пищевых целей) и связанных с ними требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при закладке и хранении зерна (для пищевых и непищевых целей) в составе государственного резерва, транспортировке, ввозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) в Российскую Федерацию, при вывозе зерна и продуктов переработки зерна (для пищевых и непищевых целей) из Российской Федерации (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к зерну и продуктам переработки зерна при осуществлении экспортных операций), а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, в соответствии с требованиями Регламента, выпускается в обращение при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия.

При декларировании необходимо в обязательном порядке проверять полноту и достоверность сведений, указываемых в декларации о соответствии, независимо от того, воспользовался ли заявитель услугами посредников, органа по сертификации или зарегистрировал декларацию о соответствии самостоятельно через сервис регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации. Заявитель несет ответственность за безопасность продукции и обязан удостовериться в ее полном соответствии установленным нормам.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В рамках осуществления государственного надзора в области безопасности и качества зерна и продуктов его переработки должностными лицами Управления в 3 квартале 2023 проведено 87 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе мониторинга на сайте Росаккредитации действующих деклараций о соответствии на зерно на территории Волгоградской области на наличие лабораторий, не аккредитованных в национальной системе аккредитации проанализировано 5052 деклараций о соответствии, выявлена 52декларация, зарегистрированная на основании протоколов испытаний, выданных лабораториями-фантомами из списка Россельхознадзора. В результате анализа 5052 деклараций выявлено 436декларации на продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 015/2011 (проведены исследования не по всем показателям). В IIIквартале 2023 года признаны недействительными 97 декларации. Заявителям объявлено 97предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, а также при ввозе на территорию Российской Федерации стало обязательным.

В ходе мониторинга Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (ФГИС Зерно), установлены факты вывоза с территории Российской Федерации партий зерна без обязательного оформления товаросопроводительного документа (СДИЗ) в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна. Отправителям объявлено 59предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Сотрудниками отдела проведены обследования сохранности зерна государственного резерва на 3 предприятиях, осуществляющих хранение зерна в составе государственного резерва, нарушений не выявлено.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений осуществляется проверка соблюдения гражданами и организациями Законодательства Российской Федерации в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.

Госинспекторами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия за III квартал 2023 г. в сфере государственного семенного контроля на территории Волгоградской области проведено 15 выездных обследований, 724 профилактических мероприятий: из них информирование – 8, консультирование – 644, профилактические визиты –67, в том числе обязательные 45, объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

При осуществлении контроля за качеством высеваемых семян и партий, находящихся в обороте на территории Волгоградской области произведён отбор от 43 партий семян общей массой 5,480826 т на определение посевных качеств семян импортного происхождения. По результатам экспертиз, проведенных испытательным центром Волгоградского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в партии семян томатов импортного происхождения весом 0,000483 т выявлен карантинный объект (повилика). Собственником партия выведена из оборота и уничтожена.

В целях выявления генно-модифицированных источников отобрано и передано 22 пробы от партий импортных семян общей массой 0,018981 т и 28 проб от вегетативных частей растений кукурузы, сои и подсолнечника с площади 1446,3 га. По результатам исследований генно-модифицированные организмы не выявлены.

Проведен мониторинг фитосанитарного состояния 46 участков гибридизации, семенных посевов кукурузы и подсолнечника на площади 757,7 га (6 участков кукурузы, на площади 136 га и 40 участков подсолнечника на площади 621,7 га). По результатам исследований карантинные объекты не выявлены.

С 1 сентября 2023 года вступил в силу принятый 30 декабря 2021 г. Федеральный закон № 454-ФЗ «О семеноводстве».

Положения Закона регулируют отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, правил документирования, а также – ввоз и вывоз семян. Его требования не распространяются на использование семян физлицами для собственных нужд. Согласно требованиям закона для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 528 утверждены Требования к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и форм документов, содержащих сведения об указанных показателях, в соответствии с которыми

2. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.

3. Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований.

Производство сортов и гибридов, а также семян сельскохозяйственных растений необходимо будет осуществлять в соответствии с Правилами локализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2023 № 754 утверждены Правилалокализации производства семян сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации.

Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств.

Определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян и наличие ГМО осуществляется уполномоченным федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Минсельхозу или юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в установленной области деятельности.

ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). В случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов собственник и (или) владелец посевов (посадок) или семян, либо лица, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения в присутствии должностного лица уполномоченного органа. Закон предусматривает новый подход к ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, в ходе регистрации при отсутствии в стандартном образце семян сельскохозяйственного растения генно-инженерно-модифицированных организмов, будет получать генетический паспорт, этот документ станет обязательным для оформления с 1 сентября 2025 года.

Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.

Распоряжением Правительством Российской Федерации № 3835-р от 08.12.2022 утвержден перечень родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлены на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.

Предназначенные для производства семян, воспроизводства сельскохозяйственных растений, реализации семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в указанный Перечень допускаются к обороту на территории Российской Федерации только при наличии документов о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и при условии включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию.

Федеральным законом предусмотрено создание Федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений, цель которой обеспечение прослеживаемости оборота семян. Ее оператором станет Минсельхоз России. Производители семян, лица, осуществляющие ввоз, а также учреждения, осуществляющие исследования семян, должны будут в обязательном порядке представлять в нее информацию с 1 сентября 2024 года.

Импортерам семенного материала необходимо обратить внимание, что ввоз в Россию семян допускается в случае, если на указанные семена оформлены документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и семена соответствуют установленным требованиям Российской Федерации.

При ввозе в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий.

Законом предусмотрено введение временных ограничений на ввоз семян и установление дополнительных требований к показателям сортовых и посевных качеств ввозимых семян. Такие решения принимаются в случае наличия информации о производстве на территории иностранного государства ГМО-сельхозрастений, представляющих угрозу биологической безопасности России, или систематического обнаружения несоответствия ввозимых семян закону.

В отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, на складах временного хранения и (или) местах полного таможенного оформления осуществляется федеральный государственный контроль (надзора) в области семеноводства, в ходе которого оценивается соответствие ввозимых семян требованиям к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян, проводится отбор проб (образцов) ввозимых семян для проведения испытаний и (или) экспертиз, в том числе на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов. В случае несоответствия партий семян требованиям Российской Федерации; введения временных ограничения на ввоз семян в Российскую Федерацию, или установления факта фальсификации контрольный орган может принимать решение о запрете ввоза таких семян.

При ввозе семян на таможенную территорию Евразийского экономического союза перевозчик или лицо, действующее от его имени (далее — перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза,

документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств ввозимых семян;

документы, содержащие сведения о химических или биологических препаратах, пестицидах, которыми обработаны ввозимые семена ;

копию контракта (договора) на поставку семян сельскохозяйственных растений для проведения экспертиз (или) научно-исследовательских работ и (или) для использования в образовательных целя).

С 1 сентября 2024 г. дополнительно представляется выписка из федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений о подтверждении целевого назначения ввозимых семян; а с 1 сентября 2025 г. — генетические паспорта на сорта или гибриды ввозимых семян.​

Новые нормативные (правовые) акты

С 01.09.2023 вступил в силу ряд нормативно-правовых актов в области семеноводства, а именно:

1.​Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»

2.​Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

3.​Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2023 г. № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»

4.​Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 147 «Об утверждении Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений»

5.​Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»

6.​Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений»

7.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренном состоянии при их реализации и транспортировке»

8.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»

9.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 8 февраля 2023 г. № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схемы производства семян сорта или гибрида сельскохозяйственного растения»

10.​Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 января 2023 г. № 72/37 «Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, предоставляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»

Часть указанных нормативно-правовых актов приняты взамен старых, часть является новыми, принятыми во исполнение нового федерального закона о семеноводстве.

Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»

Закон регулирует отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, включая оказание услуг в указанной области, а  также – ввоз и вывоз семян. Не распространяется на использование семян физлицами для собственных нужд (ст. 3).

Он вводит новые понятия и явления. В их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян и другие (ст. 1). Так, предусмотрено создание Государственного реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, который в него попадет, обзаведется генетическим паспортом. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян. Госреестр будет содержать все ключевые данные о сортах и гибридах – от краткой характеристики до регионов допуска и световых зон (ст. 19).

Составлен перечень видов сельхозрастений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны. Сорта и гибриды таких растений получат «льготные» условия при включении в госреестр (ст. 19, Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р)

Кроме основных типов семян – оригинальных, элитных и репродукционных, вводятся категории посадочного материала для плодовых, ягодных растений и винограда: исходный, базисный, проверенный, непроверенный (ст.10).

Предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения (ст.13, Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83).

Запрещается также использовать засоренные карантинными объектами семена, и те, показатели сортовых и посевных качеств которых не соответствуют требованиям нового закона. Будет установлен Порядок хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (статьи 12,13, проект приказа Минсельхоза РФ «Об утверждении Порядка хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (подготовлен Минсельхозом России 28.12.2022).

Кроме того, предусмотрены требования к реализации и транспортировке семян (ст. 17, приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347).

Перед попаданием в госреестр новые сорта и гибриды должны будут пройти испытание и оценку (ст.20) — для выявления их хозяйственно полезных свойств и пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). До начала таких испытаний обязательно проводится молекулярно-генетический анализ представленных образцов по выявлению ГМО, и если их выявляют — семена уничтожают.

ГМО-анализ и испытания по хозяйственно полезным признакам для семян из перечня значимых для продбезопасности страны проводятся за счет средств федерального бюджета. Все семена, которые в этот перечень не входят, а также все импортные семена проверяются за счет средств заявителей.

На сорта и гибриды, которые соответствуют установленным критериям, оформляют генетический паспорт. В нем указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Без паспорта семена к обороту не допускаются, а после исключения сведений из госреестра они могут использоваться в течение последующих двух лет (ст.16).

Предусмотрена Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений — в целях обеспечения прослеживаемости оборота семян. Ее оператором является Минсельхоз. Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему (ст.21, Правила предоставления информации в информационную систему, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе и т.д. еще не утверждены)

ФГИС «Семеноводство» обеспечивает получение актуальных сведений в сфере семеноводства в режиме реального времени: об охраняемых селекционных достижениях (сортах, гибридах); о селекционных достижениях (сортах, гибридах), допущенных к использованию в конкретном регионе возделывания или световой зоне; о наличии и качестве семян сельскохозяйственных растений, произведенных на территории Российской Федерации, предлагаемых к реализации производителем этих семян; о семенах, завезенных на территорию Российской Федерации из-за рубежа.

Ввоз в Россию семян допускается в случае, если на них имеются  документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений. Аналогичные документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий (ст.22, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18).

Запрещается ввоз семян, содержащих ГМО (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).

Порядок ввоза и вывоза семян установлен постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 и постановлением Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 80.

Новый закон регулирует также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в том числе, в пунктах пропуска через государственную границе РФ (глава 4).

Федеральный государственный земельный контроль (надзор)

Работа по организации и осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в Управлении Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее по тексту – Управление) реализуется в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 248-ФЗ), которым установлен приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным).

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1.​информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);

2.​обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);

3.​объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);  

4.​консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);

5.​профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи);

6.​самообследование;

7.​меры стимулирования добросовестности.

Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе (например, профилактический визит).

Вместе с тем, наряду с профилактической деятельностью, Управлением проводятся и контрольные (надзорные) мероприятия, целью которых является выявление и пресечение правонарушений, которые в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, разделяются на мероприятия, проводимые с взаимодействием с контролируемым лицом и без такого взаимодействия.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием:

Следует отметить, что в соответствии с мораторием, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление Правительства № 336), в 2022-2023 годах все указанные контрольные (надзорные) мероприятия, осуществляются только по согласованию с органами Прокуратуры, кроме мероприятий без взаимодействия и мероприятий, основанием проведения которых является проверка ранее выданных предписаний.

Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия:

Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями, согласно Положению о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К поднадзорным Управлению объектам относятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, за исключением садовых, огородных, дачных земельных участков, земельных участков личного подсобного хозяйства, земельных участков для гаражного строительства, а также земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

С учетом реформы контрольной (надзорной) деятельности, проверочные мероприятия проводятся с применением риск-ориентированного подхода, которым предусматривается разделение объектов контроля на категории риска.

Категория риска земельным участкам сельскохозяйственного назначения присваивается в зависимости от кадастровой стоимости, отнесении к мелиорируемым землям, удаленности от свиноводческих и птицеводческих комплексов, смежных границ с землями промышленности и других показателей.

По запросу контролируемых лиц Россельхознадзор предоставляет информацию о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.

В соответствии с мораторием на проведение проверок, введенным постановлением Правительства № 336, в 2023 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследование), выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, проведения иных профилактических мероприятий (профилактический визит, консультирование, информирование).

В III квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 275 выездных обследований, 175 наблюдения за соблюдением обязательных требований, 60 профилактических визитов, объявлено 105 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий обследованная площадь земель сельскохозяйственного назначения на территории Астраханской области составляет более 14 тыс. га, площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство, составляет более 860 га.

Основные виды правонарушений, совершаемых подконтрольными субъектами в отношении земель сельскохозяйственного назначения:

1.​неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

2.​самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, порча земель в результате обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

3.​захламление сельскохозяйственных земель твердыми бытовыми отходами и отходами производства и потребления, а также нарушения земельного законодательства, приводящие к ветровой, водной эрозии и другим процессам, ухудшающим качественное состояние земель;

4.​ повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения;

5.​невнесение минеральных удобрений;

6.​нарушение структуры посевных площадей.

Признаки неиспользования земельного участка установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Учитывая количество выявленных правонарушений, считаем необходимым, довести до сведения землепользователей требования, которые являются обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения:

1.​земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ);

2.​использовать земельные участки категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с их разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (ст. 42 ЗК РФ);

3.​проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями (ст. 13 ЗК РФ);

4.​сохранять достигнутый уровень мелиорации земель (ст. 13 ЗК РФ);

5.​проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения (ст. 13 ЗК РФ);

6.​не допускать загрязнение почв химическими веществами, микроорганизмами и отходами производства и потребления (ст. 13, 42 ЗК РФ);

7.​не допускать деградацию, порчу и уничтожение земель и почв (ст. 13, 42 ЗК РФ);

8.​проводить работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и осуществлять раскорчевку списанных многолетних насаждений (постановление Правительства Российской Федерации № 369);

9.​проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 13 ЗК РФ, ст. 1, 8 ФЗ-№ 101).

С целью минимизации нарушений обязательных требований Управлением реализуется комплекс мер, направленных на предупреждение и сокращение нарушений в области государственного земельного надзора.

Наиболее распространенные нарушения земельного законодательства, выявляемые Управлением на землях сельскохозяйственного назначения, являются: зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью (площадь более 9 тыс. га), а также захламление твердыми коммунальными отходами, строительного мусора и других отходов производства и потребления (площадь более 0,11 га).

На территории Астраханской области в IIIквартале 2023 года должностными лицами Управления были выявлены 3 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, строительного мусора и других отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения.

При осуществлении контрольной (надзорной) деятельности должностными лицами Управления выявляются земельные участки сельскохозяйственного назначения, заросшие сорной, древесно-кустарниковой растительностью и неиспользуемые для производства сельскохозяйственной продукции. Для установления виновных лиц на практике возникают проблемы, связанные со сложностью установления объектов, которые не прошли государственный кадастровый учет.

В III квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 14 профилактических визита, объявлено 30 предостережений.

В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

На территории Астраханской области органами местного самоуправления не в полном объеме проводится работа по переводу невостребованных земельных долей в муниципальную собственность.

Информация о результатах проведения государственного земельного надзора и об актуальных изменениях земельного законодательства размещается на сайте Управления: www.rsn-rostov.ru.

За разъяснениями по возникающим вопросам необходимо обращаться в отдел земельного надзора по телефону 8 (8512) 40-80-84 или в письменной форме в Управление по адресу: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100.

Судебная практика

Решением Арбитражного суда Астраханской области дело №А06-11385/2019 от 21 февраля 2020 года удовлетворены исковые требования Управления о взыскании с индивидуального предпринимателя в бюджет муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области вреда, причиненного окружающей среде в результате химического загрязнения нефтепродуктами и перекрытия поверхности почвы технической солью, в сумме 10.473.760 руб., в основу которого применены постановление Кировского районного суда г. Астрахань от 13.09.2018 № 5-1183/2018 о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ по материалам Управления № 08/4-04-337/2018 и постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления №08/4-04-580/201821/08/12/50000 от 28.08.2018.

Не согласившись с указанным решением о взыскании вреда, причиненного окружающей среде, в сумме 10.473.760 руб. индивидуальныйпредприниматель обжаловал его в 12 арбитражный апелляционный суд, а также обжаловал преюдициальный судебный акт положенный арбитражным судом в основу решения, а именно постановление Кировского районного суда г. Астрахань от 13.09.2018.

Тем самым осенью 2023 в судах состоялось рассмотрение взаимосвязанных двух жалоб индивидуального предпринимателя.

Решением Астраханского областного суда от 15 сентября 2023 дело № 12-181/2023 по жалобе индивидуального предпринимателя отменено постановление Кировского районного суда г. Астрахань от 13.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя производство по делу об административных правонарушениях прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Астраханский областной суд установил, что суд первой инстанции нарушил права индивидуального предпринимателя, предусмотренные КоАП РФ, не известив индивидуального предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в Кировском районном суде г. Астрахани.

При этом, при рассмотрении дела № 12-181/2023 Астраханский областной суд не установил фактов, что со стороны Управления имелись нарушения по обжалуемому делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя.

12 арбитражный апелляционный суд постановлением от 17 октября 2023 по делу № А06-11385/2019 оставил без изменения решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 февраля 2020 года по делу № А06-11385/2019. о взыскании с индивидуального предпринимателявреда, причиненного окружающей среде, в сумме 10.473.760 руб.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами

С 1 июля 2021 года Россельхознадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах установленной компетенции, в соответствии Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.

Предметом государственного надзора является соблюдение гражданами и юридическими лицами регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции, за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом объектами государственного надзора являются:

1.​деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, связанные с применением пестицидов и агрохимикатов;

2.​здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, другие объекты, которыми граждане и организации владеют (пользуются) при производстве сельхозпродукции с применением пестицидов и агрохимикатов (производственные объекты).

Указанные полномочия осуществляются Россельхознадзором также с применением риск-ориентированного подхода.

Отнесение объектов государственного надзора к одной из категорий риска (чрезвычайно высокий, средний, низкий) производится путем сопоставления их характеристик с критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1067.

Контролируемые лица имеют право обратиться в Россельхознадзор с запросом о предоставлении информации о присвоенных их объектам категориях риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к определенной категории риска.

В III квартале 2023 года на территории Астраханской области проведено 12 профилактических визитов, объявлено 54 предостережения.

Обращаем внимание сельхозтоваропроизводителей, что в соответствии со ст. 15.2 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» создана Федеральная государственная информационная система прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов – ФГИС «САТУРН».

ФГИС «САТУРН» предназначена для обеспечения учета партий пестицидов и агрохимикатов при их обращении (производстве (изготовлении), хранении, перевозке (транспортировке), применении, реализации, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении). Заказчиком, оператором, обладателем информации, содержащейся в информационной системе, от имени Российской Федерации является Россельхознадзор.

Регистрация в данной системе является бесплатной для всех участников оборота пестицидов и агрохимикатов.

Благодаря данной системе, хозяйствующие субъекты, осуществляющие применение пестицидов и агрохимикатов, смогут вести точный учет количества партий (либо остатков партии) пестицидов и агрохимикатов и видеть полное движение пестицидов и агрохимикатов на своем предприятии, от прихода партии пестицидов и агрохимикатов до их полной реализации (применения).

Также, с помощью ФГИС «САТУРН», хозяйствующий субъект сможет предъявить претензию недобросовестному поставщику, в случае приобретение фальсифицированных пестицидов и агрохимикатов, так как в системе будут содержаться все необходимые контактные сведения о поставщике и доказательная база — сопроводительная документация на партию, в которой выявлены несоответствия требованиям действующего законодательства.

Заявление на включение в перечень можно подать в территориальное Управление Россельхознадзора в настоящее время.

Образцы заявлений размещены на сайте Управления: https://rsn-rostov.ru/.

В III квартале 2023 года в ФГИС «САТУРН» зарегистрировались 5 хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность по обороту пестицидов и агрохимикатов.

На территории Астраханской области заполненное заявление можно передать в Управление одним из следующих способов:

— на адрес электронной почты: tu28-zemastra@fsvps.gov.ru;

— по адресу Управления: 414000, г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова 100.

По вопросам получения доступа к Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости пестицидов и агрохимикатов обращаться в отдел земельного надзора по телефону +7(8512) 40-12-17.

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)

Основными целями и задачами Управления в сфере федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) при осуществлении своих полномочий являются:

1.​обеспечение эпизоотического благополучия;

2.​защита населения от болезней, общих для человека и животных;

3.​контроль за исполнением действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации.

В отношении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) предусмотрен риск-ориентированный подход при осуществлении проверочных мероприятий. Применение риск-ориентированного подхода должно обеспечить снижение нагрузки на предпринимателей и в то же время более эффективный контроль.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее по тексту – постановление № 336), территориальные органы Россельхознадзора не проводили плановые проверки с 2022 г по настоящее время, что позволило снизить нагрузку на бизнес в условиях санкций. Контрольно-надзорные мероприятия с взаимодействием проводились только по согласованию с органами прокуратуры при поступлении информации об угрозе жизни и здоровью граждан.

Итого за 3 квартал Управлением 2023 год проведено, 8 КНМ со взаимодействием, по итогам которых составлено – 13 протоколов об административных правонарушениях, выдано 3 предписания об устранении выявленных нарушений, наложено административных штрафов на общую сумму – 176 000 рублей.​ ​

В сравнении с III кварталом 2022 года отмечается уменьшение контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием в 0,6 раз (13 в IIIквартале 2022 году, 8- в III квартале 2023), количество возбужденных дел в III квартале – в 0,9 раз (14 в 2022 году, в 2023-13).

В ходе проведения КНМ, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих содержание и разведение сельскохозяйственных животных и птицы, выявлено, что хозяйствами не соблюдается режим биологической защиты, в частности:

1.​Не обеспечено ограждениеживотноводческих ферм, препятствующее бесконтрольному проходу посторонних людей и животных.

2.​Отсутствуют или не функционируют дезинфекционные барьеры, санитарные пропускники.

3.​Не все поголовье животных подвергается обязательным ветеринарным обработкам.

4.​Отказ владельцев животных от проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, в том числе в эпизоотических очагах бруцеллеза, лейкоза.

5.​На птицеводческих предприятиях всех типов не обеспечена защита от контакта с синантропной птицей.

6.​На предприятиях не обеспечивается контроль за несанкционированным доступом посторонних лиц.

Это все может привести к возникновению в хозяйстве заразных, в том числе особо опасных, болезней животных и птицы.

Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частями ст. 10.6 КоАП РФ.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и птицы, переработку мясной продукции, выявляются следующие типовые нарушения требований ветеринарного законодательства:

1.​Нарушение технических регламентов при производстве животноводческой продукции.

2.​Допускается пересечение путей ввода животных и вывоза готовой продукции.

3.​Настенные и напольные покрытия не обеспечивают возможность проведения тщательной мойки и дезинфекции.

4.​Не оборудованы должным образом места ветеринарного контроля.

5.​Не осуществляется система контроля качества, основанная на принципах ХАССП.

6.​К убою допускаются животные, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы.

7.​Нарушаются правила маркировки выпускаемой продукции.

8.​Недостоверное декларирование выпускаемой продукции.

Ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил на предприятиях по убою животных и переработке мяса предусмотрена ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов – ст. 14.43 КоАП РФ, за недостоверное декларирование – ст. 14.44 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона 248-ФЗ, в приоритете проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение нарушений общественных интересов. В связи с этим законом введены виды профилактических мероприятий, которые применяются при осуществлении контроля. Полный перечень видов содержится в ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, в ходе осуществления государственного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:

1. информирование (размещение разъяснительных материалов на официальном сайте надзорного органа, в средствах массовой информации, в государственных информационных системах (при наличии) и в иных формах);

2. обобщение правоприменительной практики (подготовка ежегодного доклада о правоприменительной практике, размещение утвержденного Руководителем доклада на сайте надзорного органа);

3. объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или имеющихся признаках нарушений, а также в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение причинило вред охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда);

4. консультирование (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), которые могут даваться по телефону, посредством ВКС, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольно- надзорного мероприятия);

5. профилактический визит (проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференцсвязи).

В III квартале 2023 года проведено 247 профилактических визитов, 895 консультирований хозяйствующим субъектам, выдано 735 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проведено 530 контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.

В сравнении с III кварталом 2022 года отмечается уменьшение контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия в 0,9 раз (252 в IIIквартале 2022 году, 247- в III квартале 2023), количество предостережений увеличилось в 1,1 раза (674 в 2022 году, в 2023-735), количество консультирований увеличилось в 1,4 раза (648 в 2022 году, в 2023-895).

Следует отметить, что профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Обязательный профилактический визит проводится по отношению к организациям, которые отнесены к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности. О таком визите хозяйствующие субъекты должны уведомить, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

По итогам профилактических визитов не выносятся предписания, а выдаются рекомендации хозяйствующим субъектам. Должностные лица Россельхознадзора в рамках профилактического визита могут осуществлять сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ). По итогам профилактического визита возможно повышение категории риска, попадание в план проверок в последующие годы. Если хозяйствующему субъекту будет присвоен средний риск и выше, это позволит проводить инспекционные визиты.

Одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом является наблюдение за соблюдением обязательных требований, путем проведения мониторинга ФГИС «Меркурий» за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.

По итогам нарушений, выявленных в IIIквартале 2023 при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС компонента «Меркурий», 76 уполномоченных лиц хозяйствующих субъектов заблокированы. В адреса хозяйствующих субъектов направлено 86 предупреждений и объявлено 372 предостережения. Направлены материалы в прокуратуры районов, органы МВД и налоговые органы для принятия мер реагирования.

В рамках мониторинга и анализа данных системы «Меркурий» выявлена и пресечена деятельность 19 фантомных площадок по производству и обороту продукции животного происхождения.

В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в IIIквартале 2022 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрана 131 проба пищевой продукции и кормов, в 15 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как наличие в продукции антибиотиков и прочих лекарственных веществ, несоответствие микробиологических показателей, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза  «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского  экономического  союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.

В рамках осуществления полномочий в сфере государственного ветеринарного надзора в IIIквартале 2023 года проводился государственный мониторинг качества и безопасности животноводческой продукции. Отобрано 350 пробы пищевой продукции и кормов, в 26 из которых при лабораторном исследовании установлены несоответствия по показателям качества и безопасности, такие как несоответствие микробиологических показателей, фальсификация молочной продукции (наличие растительных жиров и измененный жирно-кислотный состав). Производителям и хозяйствующим субъектам, участвующим в обороте животноводческой продукции, были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. При производстве и обороте животноводческой продукции хозяйствующим субъектам необходимо строго соблюдать требования Технических регламентов Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011, «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013, «О безопасности мяса и мясной продукции» №034/2013, Технического регламента Евразийского экономического  союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» № 040/2016.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством мониторинга ФГИС ФСА «Росаккредитация» в IIIквартале 2023 года было признано недействительными 35 деклараций о соответствии на продукцию, подлежащей ветеринарному контролю (надзору). Производителям пищевой продукции необходимо соблюдать порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов, утвержденный «Правилами регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными» № 936 от 19 июня 2021 г., а также требования Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» до 1 сентября 2022  Правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными,  не применялись.

В настоящее время на территории Российской Федерации остается напряженной эпизоотическая обстановка по африканской чуме свиней, бруцеллезу, лейкозу, высокопатогенному гриппу птиц. С целью обеспечения эпизоотического благополучия необходимо строго соблюдать требования, установленные Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденные приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, лейкоза крупного рогатого скота, утвержденные приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденные приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533, высокопатогенного гриппа птиц, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158. На территории Астраханской области Управлением, при поступлении обращений о выявленных нарушениях ветеринарного законодательства в эпизоотических очагах, в каждом случае принимаются меры в рамках полномочий.

За 3 квартал 2023 года проведено 8 контрольных (надзорных) мероприятия с взаимодействием, по результатам которых нарушители привлечены к административной ответственности, выдано 3 предписания, 90 хозяйствующим субъектам направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Новые нормативные (правовые) акты

С 03.07.2023 вступил в силу Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.03.2023 № 323 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), утвержденный приказом Минсельхоза России от 28 мая 2021 г. № 343».

Минсельхоз внес изменения в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при ветеринарном надзоре.

В этот перечень включили 2 новых индикатора риска. Так, в числе новых индикаторов риска – несоответствие объема одной партии подконтрольного товара, указанного в ветеринарном сопроводительном документе (ВСД), и введенного в оборот. Уточняется, что индикатором риска такое несоответствие считается, если его выявляют не менее 5 раз в течение 7 дней подряд.

Еще один индикатор риска связан с гашением ВСД.  Если срок гашения ВСД на партию подконтрольного товара сокращен более чем в 2 раза по сравнению со средним периодом гашения при использовании аналогичного транспорта и маршрута, то это также будет считаться индикатором риска.

С 01.09.2023 вступил в силу федеральный закон от 28.06.2022 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии»

Установлено, что маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей таких болезней.

Предусмотрено, что индивидуальному или групповому учету не подлежат дикие животные, водные биологические ресурсы, а также животные, не относящиеся к сельскохозяйственным животным, и принадлежащие гражданам.

Маркирование животных осуществляется их владельцами за свой счет самостоятельно или посредством привлечения иных лиц. Учет животных осуществляется безвозмездно специалистами в области ветеринарии.

Кроме этого, документ устанавливает порядок определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою животных, по производству, переработке и хранению подконтрольных товаров.

Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2023 года. Животные, маркированные до дня вступления закона в силу, а также животные, маркированные за пределами РФ и ввезенные на территорию РФ, повторному маркированию не подлежат. Законом дополнительно предусмотрены сроки учета подлежащих маркированию животных, сроки их маркирования, а также сроки определения зоосанитарного статуса объектов.

С 01.09.2023 вступил приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 11 мая 2023 г. № 482 «Об утверждении Ветеринарных правил определения зоосанитарного статуса объектов – земельных участков, зданий, помещений, строений, сооружений, с использованием которых физические и юридические лица осуществляют деятельность по выращиванию, содержанию и убою свиней, по производству, переработке и хранению продукции свиноводства».

С 1 сентября 2023 г. до 1 сентября 2029 г. действуют новые правила определения зоосанитарного статуса (компартментализации) объектов, с использованием которых физические и юридические лица занимаются выращиванием, содержанием и убоем свиней, производством, переработкой и хранением продукции свиноводства.

Статус будет определяться по заявлению собственника объекта по результатам выездного обследования, проводимого на безвозмездной основе. Период обследования не должен превышать 10 рабочих дней, период осмотра объекта — 2 рабочих дней.

С 1 сентября 2023 г. вступили в силуВетеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2022 г №862. При этом признан утратившим силу приказ Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере обращения лекарственных средств

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 № 547 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, вступившее в силу 1 сентября 2022.

Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения необходима при розничной и оптовой реализации лекарственных средств для ветеринарного применения. В случае, если лекарственные средства используются в ветеринарной клинике исключительно для лечения животных и не реализуются клиентам, лицензия не требуется.

Лицензию на розничную торговлю на территории Астраханской области выдает Управление, на оптовую – центральный аппарат Россельхознадзора. С порядком получения лицензии можно ознакомиться на сайте Управления в разделе «Регистрация и лицензирование».

В III квартале 2023 в целях профилактики и недопущения нарушений проведено 2 профилактических визита.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выявляются следующие нарушения установленных требований:

1.​Осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии.

2.​Нахождение в обращении контрафактных (не зарегистрированных в установленном порядке лекарственных средств).

3.​Нарушение условий хранения лекарственных средств.

4.​Нахождение в обращении лекарственных средств с истекшими сроками годности.

В соответствии с правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденными Приказом Минсельхоза РФ от 29 июля 2020 г. № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения», лекарственные средства должны храниться в условиях, установленных производителем. Лекарственные средства с истекшими сроками годности должны изыматься из обращения и уничтожаться на специализированных предприятиях, имеющих лицензию на обращение с отходами 1-4 класса опасности.

Проверить зарегистрировано лекарственное средство на территории Российской Федерации или нет можно в специальном разделе «Регистрация и лицензирование» на официальном сайте Россельхознадзора. Данный сервис интегрирован с ИС «Ирена», созданной для регистрации лекарственных средств и кормовых добавок.

Новые нормативные (правовые) акты

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».

С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предпринимателис лицензией на фармдеятельность.

В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.

Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.

Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.

Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».

Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.

Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей.Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.

Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.

В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться.Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.

Новые нормативные (правовые) акты

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 10.04.2023 № 353 «Об утверждении Правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарными аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».

С 1 сентября 2023 г. изготавливать лекарства могут только аптеки и ветеринарные аптеки. Этого права лишились индивидуальные предпринимателис лицензией на фармдеятельность.

В связи с этим Минсельхоз утвердил новые правила изготовления и отпуска лекарств ветеринарными аптеками. Признается утратившим силу Приказ Минсельхоза России от 29 июня 2021 г. № 423, которым утверждены аналогичные правила.

Настоящий приказ вступил в силу 1 сентября 2023 г., за исключением пунктов 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных), и действует до 1 сентября 2029 г., за исключением пунктов 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил.

Пункты 2, 17, 24, 44, 75, 77, 78, 81, 83 правил (в части требования организации (индивидуального предпринимателя), осуществляющей (осуществляющего) разведение, выращивание и содержание животных) вступают в силу 1 марта 2025 г.

Пункты 17 (в части заполнения корешка рецепта на лекарственный препарат для ветеринарного применения), 79, 80, 84 правил действуют до 1 марта 2025 г.

С 01.09.2023 вступил в силу приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.06.2023 № 573 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».

Новым индикатором риска считается несоответствие объема партии ввезенного или перемещенного в РФ ветеринарного препарата количеству лекарств из той же партии, введенному в гражданский оборот. Уточняется, что индикатором риска такое расхождение станет, если за календарный год оно составит более 10%.

Вступил в силу с 1 сентября 2023 г. и действует до 13 марта 2024 г. приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2023 г. № 313 «Об утверждении Правил надлежащей дистрибьюторской практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения». Персонал, задействованный в оптовой торговле ветеринарными лекарствами, должен пройти обучение правилам дистрибьюторской практики до начала выполнения своих обязанностей.Производитель и организация оптовой торговли должны вести документацию, относящуюся к дистрибьюторской практике, и хранить ее не менее 3 лет.

Указано, при выполнении каких требований препараты направляются на реализацию. В частности, должны соблюдаться правила хранения лекарств, на препараты должны быть оформлены сопроводительные документы и документы, подтверждающие качество. Препараты с меньшим сроком годности должны отгружаться в первую очередь.

В реализацию не должны допускаться фальсифицированные, контрафактные и недоброкачественные препараты. Все претензии получателей должны документироваться.Препараты, возвращенные получателями, могут быть повторно направлены на реализацию.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными

После 1 января 2022 года содержание и использование животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах и океанариумах без лицензии не допускается. Содержание и использование животных в культурно-зрелищных целях, подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ.

С целью получения лицензии необходимо обратиться в Россельхознадзор. По поступившему заявлению, специалистами Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия будет проведена оценка соблюдения соискателем лицензии лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938. Помещения, вольеры, аквариумы и террариумы, где содержатся животные, должны соответствовать требованиям к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.

На сегодняшний день на территории Астраханской области имеется 5 предприятий, получивших лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

В связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом проводятся исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан только после согласования органами прокуратуры.

Так, в случае поступления в Управление сведений о нарушениях законодательства в области обращения с животными, в том числе, изложенных в обращениях граждан, проводится оценка достоверности указанных сведений. При подтверждении факта непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан согласовываются контрольные (надзорные) мероприятия с прокуратурой.

При отсутствии таких сведений, контролируемым лицам выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В III квартале 2023 в рамках государственного надзора в области обращения с животными, в части содержания и использования в культурно-зрелищных целях проведено 2 профилактических визита.

Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации и транспорте

Должностными лицами Управления в сфере Государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляется контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии на Государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через Государственную границу) и в местах совершения таможенных операций.

Поддержка и продвижение экспорта сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение соответствия российской продукции требованиям регулирующих органов зарубежных рынков на сегодняшний день является одним из основных приоритетных направлений деятельности Россельхознадзора.

В связи с неоднократными выявлениями нарушений в ходе проведения контрольных (надзорных мероприятий) в отношении партий отправляемых на экспорт товаров, хотелось бы остановиться на основных нарушениях, выявляемых при проведении контроля специалистами отдела при экспорте.

Отсутствие предприятия-производителя, а также предприятия осуществляющего хранение экспортного товара в реестре экспортеров ИС «Цербер».

Так как Россельхознадзор, как уполномоченный орган в области ветеринарного надзора, обязан гарантировать безопасность экспортируемой продукции при проведении ветеринарной сертификации с 24.07.2017 года введен в действие Реестр экспортеров ИС «Цербер», в который в обязательном порядке должны быть включены:

1.​производитель животноводческой продукции;

2.​животноводческие (птицеводческие) хозяйства всех форм собственности, осуществляющих (планирующих осуществлять) экспортные поставки убойных, племенных животных (свыше 5 голов), инкубационное яйцо и т.п.;

3.​предприятия по хранению и реализации кормов растительного происхождения (элеваторы, тока, хранилища, распределительные центры, склады и т.п.) для продуктивных животных (фуражное зерно, жмыхи, жомы и т.п.), в том числе микробиологического и химического синтеза и дрожжей кормовых.

Следует учитывать, что вид аттестационной деятельности и вид аттестованной продукции должен совпадать с отправляемым на экспорт товаром. Также подлежат внесению в реестр предприятия, осуществляющие промежуточное хранение подконтрольных товаров.

Для внесения в соответствующий реестр ИС «Цербер» предприятия-производители, а также предприятия, осуществляющие промежуточное хранение товаров, должны пройти ветеринарно-санитарное обследование на соответствие требованиям страны-импортера. Управление Россельхознадзора совместно с должностными лицами Служб ветеринарии субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение данного обследования.

Процедура обследования и внесения в реестры информационной системы «Цербер» для хозяйствующих субъектов бесплатна и не несет значительных временных затрат.

Участникам ВЭД необходимо учитывать следующее: в случае отсутствия экспортера и предприятия-изготовителя экспортируемого товара в Реестре экспортеров ИС «Цербер», оформление грузов на экспорт производиться не будет, и данная продукция будет подлежать задержанию и возврату.

Дополнительно необходимо отметить, что предприятию-производителю и предприятию-экспортеру для поддержания положительного статуса в ИС «Цербер» необходимо в обязательном порядке участвовать в проведении федерального мониторинга.

Невыполнение ветеринарно-санитарных требований страны импортера.

Порядок осуществления ветеринарного контроля (надзора) при вывозе подконтрольных товаров с таможенной территории ЕАЭС утвержден Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в ЕАЭС». В соответствии с Порядком экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

С ветеринарно-санитарными требованиями страны-импортера участник внешнеэкономической деятельности может ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз.Вывоз.Транзит.» далее выбрав страну-импортера и подраздел «экспорт»: https://old.fsvps.gov.ru/fsvps/importExport.

В случае отсутствия ветеринарных требований страны-импортера на официальном сайте Россельхознадзора инспектор территориального управления Россельхознадзора вправе затребовать данные ветеринарные требования у экспортера. При предоставлении требований, экспортер несет ответственность за достоверность представленных требований.

Отсутствие разрешения Россельхознадзора на вывоз.

В соответствии с установленными требованиями экспорт товаров, подлежащих ветеринарному контролю, осуществляется при наличии разрешения Россельхознадзора на вывоз. Разрешение Россельхознадзора на вывоз выдается государством-членом, с территории которого вывозится подконтрольный товар. Срок действия указанного разрешения составляет календарный год в объемах, определенных в разрешение.

Выдача разрешений осуществляется с учетом эпизоотической ситуации места производства (хранения) подконтрольных товаров и при условии наличия предприятия или лица в Едином реестре экспортеров. Разрешения на вывоз не требуется на следующие виды товаров:

Разрешение на вывоз можно получить в информационной системе «Аргус» в течение нескольких минут.

Для получения реквизитов доступа в систему «Аргус» хозяйствующему субъекту необходимо обращаться в ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту нахождения предприятия экспортера.

Отсутствие ветеринарных сопроводительных документов.

Ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения и позволяет идентифицировать подконтрольный товар.

Ветеринарные сертификаты должностные лица Управления выдают на основании ветеринарного свидетельства. Ветеринарные свидетельства в свою очередь выдаются уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм N N 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.

При наличии соответствующих требований страны-импортера, допускается оформление экспортных ветеринарных сертификатов на товары, не включенные в Единый перечень товаров, по заявлению экспортера.

Нарушение условий проведения лабораторных исследований в отношении товаров, отправляемых на экспорт, в лабораториях, не имеющих соответствующей аккредитации.

Ветеринарные сопроводительные документы оформляются на товары, предназначенные на экспорт только на основании лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях (центрах) по показателям установленным странной импортером. Предприятиями-производителями в рамках производственного контроля проводятся лабораторные исследования на соответствующие показатели безопасности, на основании которых сотрудниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области ветеринарии оформляются ветеринарно-сопроводительные документы на продукцию, предназначенную для экспорта. Специалисты Управления Россельхознадзора при документарном контроле проводят анализ указанных в ветеринарно-сопроводительных документах лабораторных исследований, а также проверяют статус аккредитации лаборатории в национальной системе аккредитации.

В рамках исполнения государственного задания на 2023 год инспекторским составом производится отбор проб подконтрольной государственному ветеринарному контролю продукции.

В III квартале 2023 года отобрано проб – 15 из них:

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2021 № 2816-р «Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Россельхознадзором совместно с АО «Российский экспортный центр» с 01.09.2023 для хозяйствующих субъектов, находящихся в реестре экспортеров, а также всех участников осуществляющих экспортные отправки подконтрольных товаров в пунктах пропуска и местах полного таможенного оформления, на платформе «Мой экспорт» реализована возможность направления заявки для получения ветеринарного сертификата в разделе «Запрос ветеринарного сертификата» или получения разрешения в разделе «Запрос разрешения на вывоз подконтрольной продукции».

Государственными инспекторами отдела досмотрено 750 транспортных средств, из них:

По результатам контрольно-надзорной деятельности специалистами отдела оформлено 698 ветеринарных сертификата на бумажных носителях при экспорте и 43 электронных ветеринарных сертификатов.

За нарушение ветеринарно-санитарных требований приостановлено перемещение 4 коммерческих партии общим весом 10811,69 тонн, из них:

И ручной кладе и багаже 4 партии 19,7 кг, из них:

Все задержанные товары возвращены в пункты отправления

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)

Основными направлениями деятельности Управления в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) является контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинныхобъектов.

По итогам работы за 2 квартала 2023 года специалистами отдела на подкарантиннуюпродукцию, отвечающую фитосанитарным требованиям, выдано 84 карантинных, 505 фитосанитарных сертификатов, оформлено 24 акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

При перевозках подкарантинной продукции отобрано 2101 образцов подкарантиннойпродукции, по результатам лабораторных исследований карантинных объектов не обнаружено.

С целью недопущения распространения потенциально опасных для Республики Калмыкия видов карантинных объектов в 2023 году проведены карантинные фитосанитарные обследования на предмет выявления 74 видов карантинных объектов. Общая площадь обследования на сегодняшний день составила более 1 млн. 54 тыс. га. Площадь заражения карантинными объектами составила – 2331,7 га.

В результате проведенных обследований выявлено 18 новых очагов произрастания карантинных сорных растений. Приказами Управления установлены карантинные фитосанитарные зоны и карантинный фитосанитарный режим:

Всего на территории Астраханской областиустановлено 309 карантинных фитосанитарных зон (далее по тексту – КФЗ) на площади 9 тыс. 9736 га по 7 видам карантинных объектов (восточная плодожорка, калифорнийская щитовка, южноамериканская томатная моль, картофельная моль, амброзия полыннолистная, горчак ползучий и повилики).

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) во 3 квартале 2023 года проведено 102 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Проведено 1512 профилактических мероприятий: из них информирование – 49, консультирование – 1311, проведены профилактические визиты – 35, объявлено 117предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области фитосанитарного контроля и надзора.

Наиболее типичными в сфере карантина растений нарушениями является оформления карантинного сертификата, неизвещениеРоссельхознадзора и непогашение карантинного сертификата по прибытию подкарантиннойпродукции.

Согласно Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее по тексту – Федеральный закон № 206-ФЗ), подкарантиннаяпродукция, выращенная в карантинной фитосанитарной зоне, при вывозе должна проходить процедуру установления карантинного фитосанитарного состояния и сопровождаться карантинным сертификатом, удостоверяющим отсутствие карантинных объектов.

КС оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации.

Обращаем внимание, что в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 12 января 2022 г. № 7 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата», вступившего в силу с 01.09.2022 года, заявление о выдаче ФСС, РФС или КС, содержащее информацию из требуемых для оформления карантинного сертификата документов, может быть подано в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, через:

— Систему выдачи и учета сертификатов;

— Единый портал при наличии технической возможности Единого портала к приему и передаче указанного заявления и иных связанных с ним документов и сведений;

— ИС «Одно окно».

Подача физическими лицами заявления на выдачу ФСС, РФС или КС в электронном виде осуществляется с использованием электронной подписи.

Решение о выдаче КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов в территориальное управление уполномоченного органа.

В случае подачи заявления на выдачу КС с использованием Единого портала решение о выдаче или об отказе в выдаче КС принимается в автоматизированном режиме в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подачи в территориальное управление уполномоченного органа заявления.

Подкарантинная продукция, на которую выдан КС, должна быть вывезена из карантинной фитосанитарной зоны, установленной в связи с выявлением карантинного объекта, заражение и (или) засорение которым характерно для вывозимой подкарантинной продукции, в течение 20 календарных дней со дня выдачи КС.

Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат утвержден приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат».

Информация об установленных карантинных фитосанитарных зонах и карантинном фитосанитарном режиме размещена на сайте Управления в разделе «Фитосанитарное и эпизоотическое состояние».

Собственник подкарантинной продукции обязан осуществить погашение карантинного сертификата и известить Управление любым доступным способом (на адрес электронной почты, размещенной на официальном сайте Управления Россельхознадзора, либо лично в Управление Россельхознадзора) о поступлении подкарантиннойпродукции в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, в соответствии с Порядком немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 425«Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинныхобъектов, в том числе в электронной форме».

Следующее момент, на который необходимо обратить особое внимание, это заготовка, транспортировка и хранение подкарантиннойпродукции, засоренной семенами карантинных сорных растений, а также не извещение территориального управления Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция, зараженная или засоренная карантинными объектами, не допускается к использованию и обороту. Такая продукция может храниться и перемещаться только в целях проведения ее карантинного фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных объектов жизнеспособности.

Собственник подкарантинной продукции, в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в Порядке, соответствующем приказу Минсельхоза России 28.07.2020 № 424 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами». Это значит не позднее одного календарного дня со дня выявления признаков заражения и (или) засорения продукции, или подкарантинного объекта направить в Управление Россельхознадзора извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения любым доступным способом.

Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантиннойпродукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.

Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантиннойпродукции.

В должной мере не исполняются нормы, установленные ст. 15 Федерального закона № 206-ФЗ, в отношении семенного и посадочного материала импортного происхождения. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 06.03.2020 № 112 «Об утверждении Порядка посева и посадки подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантиннойпродукции», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по посеву и посадке, ввезенной подкарантиннойпродукции, должны извещать территориальное управление Россельхознадзора о месте, дате посева и посадки, наименовании, количестве подкарантинной продукции, реквизитах фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (при наличии) за пять рабочих дней до начала посева и посадки. Посев и посадка ввезенной подкарантинной продукции должна осуществляется под контролем Россельхознадзора и в соответствии с технологиями возделывания культур.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 206-ФЗ карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания. Напоминаем, что с 2021 года вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 № 1201 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» согласно которому устанавливаются правила лицензирования Россельхознадзором работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и требования к лицензиатам.

Ознакомиться с информацией о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, получивших лицензии на право выполнения работ карантинного фитосанитарного обеззараживания можно на официальном сайте Россельхознадзора, в разделе Открытый реестр лицензий – Госуслуги — Лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию Россельхознадзор (fsvps.gov.ru.)

Лицензиатам, получившим лицензию и осуществляющим деятельность по лишению карантинных объектов жизнеспособности необходимо помнить, что карантинное фитосанитарное обеззараживание допускается только при обеспечении в месте его проведения условий для его проведения способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, вреда окружающей среде при использовании подкарантинной продукции, подкарантинных объектов после проведения указанного обеззараживания, и проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями.

Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440 «Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения».

Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.

Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».

Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за соблюдением товаропроизводителями требований к обеспечению качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна при его производстве, хранении, реализации, перевозке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, утилизации, закладке, хранении и транспортировке в составе государственного резерва, а также в отношении продуктов переработки зерна при их ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации (для пищевых и непищевых целей) и производстве, хранении, реализации, перевозке и утилизации не для пищевых целей, а также соблюдение требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований в области обеспечения качества и безопасности зерна в III квартале 2023 года проведено 18 контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом. По итогам проведенных мероприятий на основании недостоверного декларирования зерна и продуктов его переработки заявителям объявлено 10 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, принято 10 решений о признании недействительными декларациями о соответствии.

В ходе проведения КНМ без взаимодействия — наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности), в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг в отношении товаропроизводителей при предоставлении сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна (далее – Федеральная система прослеживаемости зерна), на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Российской Федерации https://zerno.mcx.gov.ru, установлено, что ряд организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность по производству зерновых культур на территории Астраханской области, не осуществили регистрацию в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна.

Проведено 92 профилактических мероприятий: из них информирование – 11, консультирование – 59, профилактических визитов – 12, предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований – 10.

Хотелось бы довести до сельхозтоваропроизводителей следующую информацию:

В большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента. Кроме того, в адрес Управления нередко поступают информационные обращения территориальных Управлений Россельхознадзора в целях принятия мер в отношении подконтрольных субъектов, находящихся на территории подведомственной Управлению, в связи с недостоверным декларированием зерна и продуктов его переработки, 90% из которых находит свое подтверждение.

В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.

То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.

Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.

Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.

Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:

— удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Росстандарта: https://www.rst.gov.ru;

— в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);

— удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».

С 1 сентября 2022 года отменены ограничения установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в части применения положений Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными в части, касающейся порядка приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 № 936 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными и порядке приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов соответствия, признания их недействительными».

В случае установления фактов недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, установления факта несоответствия продукции обязательным требованиям технического регламента «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, а также принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия принимается решение о признании недействительной декларации о соответствии.

Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.

Управление информирует о том что, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1722 «О Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна» (далее — Постановление № 1722) утверждены правила создания Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, ее развития и эксплуатации, включая правила регистрации и представления сведений и информации в Федеральную государственную информационную систему прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, сроки, формы и форматы представления сведений и информации, требования к обеспечению доступа к информации, содержащейся в такой системе, а также формы и порядок направления запросов о представлении информации, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть «Интернет» и единый портал государственных и муниципальных услуг

Система позволит обеспечивать прослеживаемость, контроля качества и безопасности сырья (не только экспортируемого, но и поставляемого на отечественные перерабатывающие предприятия) и произведенной из него продукции, а также автоматизировать процессы сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках.

Система вводится в эксплуатацию поэтапно:

— с 1 сентября 2022 года начался второй этап внедрения и предоставление данных о партиях зерна для возможности оформления товаросопроводительных документов (Далее по тексту — СДИЗ) при перевозке и (или) реализации, приемке или отгрузке, в том числе при осуществлении государственного мониторинга, а также при ввозе на территорию Российской Федерации; сведения о включении в «реестр элеваторов» в систему стало обязательным;

— с 1 января 2023 года отрабатывается механизм предоставления в систему данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ при их перевозке, и (или) реализации, приемке или отгрузки, в том числе при ввозе/вывозе в страну;

— с 1 марта 2023 года предоставление вышеуказанных данных о продуктах переработки зерна для оформления СДИЗ в систему сталообязательным.

В настоящее время система доступна по адресу zerno.mcx.gov.ru (https://zerno.mcx.gov.ru/).

Подробная информация о том, как зарегистрироваться в системе, представлена на сайте ее оператора — ФГБУ «Центр Агроаналитики» (https://specagro.ru/fgis#registraciya). Текстовые и видеоинструкции по работе с системой, ответы на часто задаваемые вопросы также размещены на сайте оператора ФГИС «Зерно» (https://specagro.ru/fgis).

В соответствии со ст. 18.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне», товаропроизводитель при формировании каждой партии зерна и партии продуктов переработки зерна в целях их перевозки и (или) реализации, приемки или отгрузки самостоятельно на безвозмездной основе оформляет товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащий сведения о потребительских свойствах партии зерна или партии продуктов переработки зерна и количестве.

Товаросопроводительный документ на партию зерна или партию продуктов переработки зерна оформляется в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Форма товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, порядок и сроки его оформления в ФГИС «Зерно», определяются Правительством Российской Федерации.

Приемка и (или) отгрузка и (или) перевозка партии зерна и партии продуктов переработки зерна по территории Российской Федерации, а также ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации любым видом транспорта, реализация партии зерна и партии продуктов переработки зерна на территории Российской Федерации осуществляются при наличии товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна.

Требования к оформлению товаросопроводительного документа в ФГИС «Зерно» определены Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 09.10. 2021 № 1721 (Далее – Правила).

Оформление СДИЗ в Федеральной системе прослеживаемости зерна на перевозку партии зерна или партии продуктов переработки зерна осуществляется товаропроизводителем или уполномоченным им лицом не позднее дня начала осуществления перевозки.

При осуществлении товаропроизводителями ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации заполняются разделы 1.1, 1.2, 2 и 3 товаросопроводительного документа.

Необходимо обратить внимание, что раздел 1.1 товаросопроводительного документа, заполняется автоматически на основании сведений и информации, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, и включает в себя установленные подразделы и графы в том числе сведения и информацию о дате и номере деклараций о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», фитосанитарных сертификатов ( н) в графе 1.1.11.1 подраздела 1.1.11 указывается дата декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; о) в графе 1.1.11.2 подраздела 1.1.11 указывается регистрационный номер декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; п) в графе 1.1.11.3 подраздела 1.1.11 указывается срок действия декларации о соответствии партии зерна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»; р) в графе 1.1.12.1 подраздела 1.1.12 указывается дата фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации); с) в графе 1.1.12.2 подраздела 1.1.12 указывается номер фитосанитарного сертификата (заполняется только для партий зерна, формируемых для вывоза с территории Российской Федерации)).

Раздел 1.1 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна.

Раздел 1.2 заполняется в случае перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии продуктов переработки зерна.

После завершения товаропроизводителями перевозки и (или) приемки и (или) отгрузки партии зерна или партии продуктов переработки зерна, ввоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна на территорию Российской Федерации или вывоза партии зерна или партии продуктов переработки зерна с территории Российской Федерации, а также реализации партии зерна или партии продуктов переработки зерна товаросопроводительный документ, оформленный в виде электронного документа в Федеральной системе прослеживаемости зерна, подлежит погашению товаропроизводителем или уполномоченным им лицом.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

В рамках осуществления контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациями установленных Федеральным законом от 17.12.1997  № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.

Проведено 515 профилактических мероприятий: из них информирование – 6, консультирование – 488, проведены профилактические визиты – 21.

В целях контроля содержания генно-модифицированных источников в рамках выездных обследований отобрано 5 образцов вегетативных частей картофеля продовольственного ГМО не обнаружено.

С 1 сентября 2023 года вступил в силу принятый 30 декабря 2021 г. Федеральный закон № 454-ФЗ «О семеноводстве», а также разработано и принято порядка 30 подзаконных нормативных актов.

Положения Закона регулируют отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, правил документирования, а также – ввоз и вывоз семян. Его требования не распространяются на использование семян физлицами для собственных нужд.

Федеральным законом вводятся новые понятия, в их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян, генетический паспорт, специальная семеноводческая зона и другие.

Новый закон предусматривает новый подход к ведению Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Для включения в Госреестр предусматривается проведение испытаний и оценки сортов и гибридов с/х растений для выявления хозяйственно полезных признаков и (или) свойств, пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). Каждый сорт и гибрид, при регистрации будет получать генетический паспорт. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян, оформляется только при отсутствии в стандартном образце семян сельскохозяйственного растения генно-инженерно-модифицированных организмов и станет обязательным для оформления с 1 сентября 2025 года. Сорта и гибриды, включенные в Реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, до 1 сентября 2023 г., будут считаться включенными в Госреестр без дополнительных испытаний.

Производителям семян и сельскохозяйственной продукции растениеводства необходимо обратить внимание, что в семенах сельскохозяйственных растений, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, новым законом предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), которое проводится путем анализа таких посевов (посадок) и семян одновременно с определением показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств. Исследования на ГМО проводятся федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Министерству сельского хозяйства, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции, или аккредитованными органами инспекции.

Федеральным законом предусмотрено, что для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют установленным требованиям.

Запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами.

В силу Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объекты государственного контроля на основании сопоставления их характеристик с критериями утвержденными Положениями о федеральном государственном контроле отнесены к категориям риска.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №  248-ФЗ, по состоянию на 31 марта 2023 года в сфере государственного карантинного фитосанитарного контроля 1464 объектам присвоены категории риска (64 – средний, 1400 – низкий риск), в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна присвоена категория риска 87 объектам (4 – средний, 83 – низкий риск) и 491 объектам государственного контроля (надзора) в отношении семян сельскохозяйственных растений (5 — значительный,  486– низкий риск). Работа в данном направлении проводиться на постоянной основе, данные обновляются и при необходимости вносятся соответствующие изменения.

Подробная информация размещена в разделе «Открытые данные» сайта Управления.

Приоритетным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).

Одними из таких видов профилактических мероприятий, являются информирование, консультирование, профилактические визиты.

Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в определенной сфере, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

В ходе профилактического визита инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска.

Консультирование проводится по обращениям контролируемых лиц и их представителей с разъяснениями по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора). Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Консультирование осуществляется без взимания платы.

В случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

По возникающим при осуществлении деятельности вопросам, в целях разъяснения обязательных требований и предупреждения их нарушений, в том числе с заявкой о проведении профилактического визита заинтересованные лица при необходимости могут обратиться в Управление: 414028, г. Астрахань, Адмирала Нахимова, 100, либо по телефону +7 (8512) 40-12-18.

Новые нормативные (правовые) акты

С 01.09.2023 вступил в силу ряд нормативно-правовых актов в области семеноводства, а именно:

1.​Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»

2.​Постановление Правительства РФ от 3 октября 2022 г. № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

3.​Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2023 г. № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации»

4.​Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2023 г. № 147 «Об утверждении Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений»

5.​Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р «Об утверждении перечня родов и видов сельскохозяйственных растений, производство и выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, сорта и гибриды которых подлежат включению в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию»

6.​Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 «Об утверждении Правил ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений»

7.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений и форм ярлыков (этикеток), которые должна иметь тара (упаковка) семян сельскохозяйственных растений в затаренномсостоянии при их реализации и транспортировке»

8.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83 «Об утверждении формы заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов»

9.​Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 8 февраля 2023 г. № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке схемы производства семян сорта или гибрида сельскохозяйственного растения»

10.​Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 января 2023 г. № 72/37 «Об утверждении порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, предоставляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»

Часть указанных нормативно-правовых актов приняты взамен старых, часть является новыми, принятыми во исполнение нового федерального закона о семеноводстве.

Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»

Закон регулирует отношения в области производства, хранения, транспортировки, реализации семян сельскохозяйственных растений, их использования, включая оказание услуг в указанной области, а  также – ввоз и вывоз семян. Не распространяется на использование семян физлицами для собственных нужд (ст. 3).

Он вводит новые понятия и явления. В их числе: банк стандартных образцов семян, видовая чистота семян и другие (ст. 1). Так, предусмотрено создание Государственного реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию (госреестр). Каждый сорт и гибрид, который в него попадет, обзаведется генетическим паспортом. Это документ, созданный на основе молекулярно-генетического анализа семян. Госреестр будет содержать все ключевые данные о сортах и гибридах – от краткой характеристики до регионов допуска и световых зон (ст. 19).

Составлен перечень видов сельхозрастений, выращивание которых направлено на обеспечение продовольственной безопасности страны. Сорта и гибриды таких растений получат «льготные» условия при включении в госреестр (ст. 19, Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2022 г. № 3835-р)

Кроме основных типов семян – оригинальных, элитных и репродукционных, вводятся категории посадочного материала для плодовых, ягодных растений и винограда: исходный, базисный, проверенный, непроверенный (ст.10).

Предусмотрено определение не только показателей сортовых и посевных качеств семян, но и наличия в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО). ГМО-семена ввозить и использовать запрещено (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований). Собственник ГМО-посевов или семян обязан уничтожить их в течение 15 дней со дня получения соответствующего заключения (ст.13, Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2023 г. № 83).

Запрещается также использовать засоренные карантинными объектами семена, и те, показатели сортовых и посевных качеств которых не соответствуют требованиям нового закона. Будет установлен Порядок хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (статьи 12,13, проект приказа Минсельхоза РФ «Об утверждении Порядка хранения, производства и использования семян сельскохозяйственных растений (подготовлен Минсельхозом России 28.12.2022).

Кроме того, предусмотрены требования к реализации и транспортировке семян (ст. 17, приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 6 апреля 2023 г. № 347).

Перед попаданием в госреестр новые сорта и гибриды должны будут пройти испытание и оценку (ст.20) — для выявления их хозяйственно полезных свойств и пригодности для конкретных регионов допуска (световой зоны). До начала таких испытаний обязательно проводится молекулярно-генетический анализ представленных образцов по выявлению ГМО, и если их выявляют — семена уничтожают.

ГМО-анализ и испытания по хозяйственно полезным признакам для семян из перечня значимых для продбезопасности страны проводятся за счет средств федерального бюджета. Все семена, которые в этот перечень не входят, а также все импортные семена проверяются за счет средств заявителей.

На сорта и гибриды, которые соответствуют установленным критериям, оформляют генетический паспорт. В нем указывают наименование сорта или гибрида, его принадлежность к классам и видам, генотип, белковые или ДНК-маркеры. Без паспорта семена к обороту не допускаются, а после исключения сведений из госреестра они могут использоваться в течение последующих двух лет (ст.16).

Предусмотрена Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений — в целях обеспечения прослеживаемости оборота семян. Ее оператором является Минсельхоз. Производители семян будут обязаны предоставлять информацию в эту систему (ст.21, Правила предоставления информации в информационную систему, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе и т.д. еще не утверждены)

ФГИС «Семеноводство» обеспечивает получение актуальных сведений в сфере семеноводства в режиме реального времени: об охраняемых селекционных достижениях (сортах, гибридах); о селекционных достижениях (сортах, гибридах), допущенных к использованию в конкретном регионе возделывания или световой зоне; о наличии и качестве семян сельскохозяйственных растений, произведенных на территории Российской Федерации, предлагаемых к реализации производителем этих семян; о семенах, завезенных на территорию Российской Федерации из-за рубежа.

Ввоз в Россию семян допускается в случае, если на них имеются  документы, содержащие сведения о показателях сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений. Аналогичные документы стран-поставщиков признаются при условии проведения российской стороной предварительного аудита иностранных лабораторий (ст.22, Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18).

Запрещается ввоз семян, содержащих ГМО (если только они не предназначены для проведения экспертиз и научных исследований).

Порядок ввоза и вывоза семян установлен постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2022 г. № 2358 и постановлением Правительства РФ от 24 января 2023 г. № 80.

Новый закон регулирует также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, в том числе, в пунктах пропуска через государственную границе РФ (глава 4).

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на Государственной границе РФ

Основными направлениями деятельности в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на Государственной границе Российской Федерации в соответствии с п. 2 Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2016 № 792, является осуществление государственного контроля в пунктах пропуска в отношении товаров, включенных в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинныхматериалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

По итогам 3-го квартала 2023 г. в ходе контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами Управления установлен ряд нарушений в области фитосанитарного надзора, требующих рассмотрения и обсуждения.

Среди нарушений, установленных при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и местах завершения таможенного оформления груза, можно выделить отсутствие фитосанитарных сертификатов при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации и ЕАЭС.

С целью исключения нарушений и недопущения ввоза и распространения на таможенной территории Евразийского экономического союза карантинных объектов необходимо выполнять Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, а так же законодательства Российской Федерации в области карантина растений.

Обращаем внимание участников ВЭД – получателей подкарантинной продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации из стран-членов ЕАЭС, что каждая партия подкарантиннойпродукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена, должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, действующим до 30 календарных дней с даты выдачи. В местах назначения оригинал фитосанитарного сертификата подлежит изъятию, а продукция карантинному фитосанитарному контролю (надзору). При изменении места назначения собственник продукции обязан получить фитосанитарный сертификат, выдаваемый на замену.

Получатель подкарантинной продукции в месте назначения обязан уведомить Россельхознадзор о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантиннуюпродукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.

В соответствии с п. 3.2 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, неоднократное (2 раза и более) неуведомление или непредъявление подкарантинной продукции должностному лицу уполномоченного органа государства места назначения, являются для уполномоченного органа государства места отправления основанием для отказа заявителю в выдаче фитосанитарного сертификата в адрес получателя подкарантиннойпродукции.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что в случае отсутствия фитосанитарных документов должностным лицом уполномоченного органа в сфере карантина растений страны назначения может быть принято решение о возврате или уничтожении партии подкарантинной продукции за счёт средств собственника, с одновременным привлечением лица к административной ответственности.

Напоминаем участникам ВЭД, осуществляющих ввоз продукции растительного происхождения, что действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» в отношении отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, продлено до 31.12.2023.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (Далее по тексту– Федеральный закон № 206-ФЗ), вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата, сопровождающего груз, в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

Каждая партия подкарантинной продукции перед отправкой на экспорт должна быть исследована на отсутствие карантинных объектов для страны назначения и каждое транспортное средство с вывозимой продукцией растительного происхождения должно сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

Ознакомиться с требованиями стран-импортеров (в области карантина растений, в сфере обеспечения безопасности и качества зерна) при подготовке партий растительного происхождения для экспорта можно на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Экспорт/импорт»: https://fsvps.gov.ru/ru/fsvps/importexport.

В случае экспорта зерна необходимо помнить, что различные виды семян сорных растений, не являющихся карантинными для Российской Федерации и имеющие широкое распространение, являются карантинными объектами для ряда стран-импортеров.

Необходимо обратить внимание, что перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения, утвержден приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 № 440.

Выдача маркировочного знака осуществляется на основании заявки, представленной в территориальный орган Россельхознадзора, на территории деятельности которого проводятся работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию древесных упаковочных и крепежных материалов.

При представлении заявителем полного комплекта документов должностное лицо территориального управления Россельхознадзора проверяет соответствие места осуществления работ по обеззараживанию Международному стандарту по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 «Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле» (Рим, 2002 г.).

При принятии решения о выдаче маркировочного знака заявителю присваивается индивидуальный номер, заявитель вносится в список владельцев маркировочных знаков.

Информация о выдаче маркировочного знака размещается на официальном сайте Управления в разделе «Открытость Россельхознадзора» «Открытые данные».

В целях обеспечения фитосанитарной безопасности РФ в местах прибытия на Госгранице РФ осуществлён первичный государственный карантинный фитосанитарный контроль импортных подкарантинных грузов и материалов объемом 138,145 тонн, оформлено 7 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В рамках вторичного контроля (в местах доставки и назначения) проконтролировано 3 тыс. 029 тонн импортных подкарантинных грузов и материалов, поступивших в Астраханскую область через пункты пропуска Астраханской области. Оформлено 120 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора), (2022-423 акт).

Всего по результатам контроля импортной продукции оформлено 127 актов карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (2022 – 429 шт.).

За отчетный период объём фитосанитарной сертификации растительной продукции, экспортируемой из Астраханской области составил более 880 тыс. 031 тонн (2022 – 333 тыс. 923 тонны), 700 штук, что в 2,6 раза больше, чем во 3 квартале 2022 года.

Фитосанитарная сертификация осуществлена также в отношении 94 тыс. 421 м3 (в 2022 – 141 тыс. 948 м3) лесоматериалов и прочих подкарантинныхгрузов. Импортёрами были 10 стран мира. Экспортёрам оформлено и выдано – 589 (2022 — 884) фитосанитарных сертификатов.

Всего специалистами отдела проконтролировано и сертифицировано подкарантинной продукции 883 тыс. 198 тонн, 700 штук, 94 тыс. 421 м3 (2022 — 341 тыс. 505 тонн, 141 тыс. 948 м³).

В ходе карантинных фитосанитарных досмотров отобрано 880 образцов подкарантинной продукции, (2022 –521 образцов), что на 32 % больше чем в IIIквартале 2022 года.

При исследовании образцов в 10 х случаях (2022 год 2 случая 2 вида горчак и повилика) выявлено 3 вида карантинных объектов (имаго калифорнийской щитовки, восточная плодожорка, повилика).

При проведении вторичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на СВХ ООО «Второе дыхание» в 5 партиях нектаринов свежих, 1 партии сливы свежей и 1 партии хурмы свежей поступивших из Узбекистана, в общем количестве 93 т, согласно экспертизам, проведенным Астраханским филиалом ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», обнаружены имаго калифорнийской щитовки в живом состоянии. В одном партии винограда свежего (19 т) обнаружен карантинный объект повилика, продукция возвращена в место отправления. В партии персика свежего (0,885 т), прибывшего из Р. Узбекистан выявлена восточная плодожорка данная партия уничтожена. Партия нектаринов свежих в количестве 20, 185 т. возвращена в страну отправления в связи с выявлением карантинного объекта восточной плодожорки.

За 3 квартал 2023 года направленно 264 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области карантина растений.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна на Государственной границе РФ

Должностными лицами Управления осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, по перечню согласно приложению к Правилам осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079.

Хотелось напомнить сельхозтоваропроизводителям следующую информацию: в большей части основаниями для признания недействительной декларации о соответствии устанавливаются факты недостоверного декларирования продукции (зерна) хозяйствующими субъектами (заявителями) на основании протоколов испытаний «фантомных» испытательных лабораторий (центров) фактически не осуществляющих деятельность, не находящихся по месту регистрации, область аккредитации которых не распространяется на продукцию, попадающую под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее по тексту — ТР ТС 015/2021), также несоответствие методик и объема испытаний (исследований) продукции (неполного объема испытаний) при подтверждении соответствия требованиям данного регламента.

В целях обеспечения безопасности зерна необходимо неукоснительное исполнение требований ТР ТС 015/2011. Указанный Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее по тексту — Федеральный закон о техническом регулировании) и ТР ТС 015/2011 заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения продукции требованиям технического регламента.

То есть, за достоверность данных, указанных в декларации о соответствии, и полноту всех проведенных процессов подтверждения соответствия (протоколы испытаний), несёт заявитель.

Прежде всего следует понимать, что пренебрежение соблюдением обязательных требований приводит к убыткам самих хозяйствующих субъектов.

Ввиду изложенного, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) следует понимать, что необходимо соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, какая требуется от них в силу закона в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил выпуска в обращение зерна и продуктов его переработки, направленных на обеспечения соответствия их требованиям качества и безопасности.

Ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа в размере: на должностных лиц — от 15 до 25 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 до 300 тыс. рублей.

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КРФ об АП и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Резюмируем вышеизложенное, сельхозтоваропроизводителям (заявителям) при подтверждении соответствия (декларировании) зерна необходимо обратить внимание на следующее:

1. удостовериться в компетентности испытательной лаборатории (область аккредитации должна включать ТР ТС 015/2011, осуществлять деятельность по месту государственной регистрации); реестр аккредитованных испытательных лабораторий размещен на официальном сайте Росаккредитации: https://fsa.gov.ru; единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации размещен на официальном сайте Ростандарта: https://www.rst.gov.ru;

2. в заявке на исследования (испытания) в целях подтверждения качества и безопасности зерна требованиям ТР ТС 015/2011 указать полный перечень исследований в соответствии исследуемой культурой согласно пп. 1-4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 (приложение № 1,2,3,4,5,6 к техническому регламенту ТР ТС 015/2011);

3. удостовериться в том, что правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 015/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции применены в соответствии с перечнем стандартов согласно п. 2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

В целях разъяснения вопросов, связанных с подтверждением соответствия (декларирования) зерна, рекомендуем обращаться на «Горячую линию» Управления: https://rsn-rostov.ru/goryachaya-liniya/ либо обращаться через раздел «Электронная приемная».

Управление на постоянной основе проводит работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативно-правовых актах. В нашем регионе есть все возможности для исследования зерна и продуктов его переработки, как у изготовителей, поставщика, так и потребителей.

Также хотелось бы напомнить участникам ВЭД о Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна предназначенной для обеспечения прослеживаемости партий зерна и продуктов его переработки (для этого в системе оформляются товаросопроводительные документы на партию зерна или продуктов его переработки — СДИЗ), а также для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и анализа информации, связанной с производством, перевозкой, реализацией, хранением, обработкой, переработкой и утилизацией зерна и продуктов его переработки на внутреннем и внешнем рынках и при закупках зерна в интервенционный госфонд. Это позволяет российскому бизнесу эффективно работать в условиях прозрачности рынка зерна, а государству — отслеживать вклад регионов в обеспечение продовольственной безопасности страны.

За 3 квартал 2023 года направленно 75 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на Государственной границе РФ

Должностными лицами Управления осуществляется контроля и (надзор) за соблюдением гражданами и организациямиустановленных Федеральным законом от 17.12.1997  № 149-ФЗ «О семеноводстве», обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений и соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов еще раз обратим внимание на наиболее типичные нарушения и часто задаваемые вопросы.

Федеральным законом от 17.12.1997 № 149 «О семеноводстве» определено, что ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества и, если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Ввоз на территорию Российской Федерации посадочного и семенного материала осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2022 № 1787 «Об утверждении Правил осуществления контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, предназначенной для ввоза в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации».

Для проведения контроля в местах производства подкарантинной продукции участник внешнеэкономической деятельности может обратиться в Россельхознадзор с соответствующим обращением.

С информацией о способах подачи обращения, сроками рассмотрения обращения, принятом решении о ввозе подкарантинной продукции необходимо ознакомиться на официальном сайте Россельхознадзора в разделе «Деятельность».

За отчётный период должностными лицами отдела проконтролировано 39 тыс. 294 шт. посадочного материала.

Новые нормативные (правовые) акты

С 01 сентября 2023 года вступили в силу:

— Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве»;

-Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

— Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 532 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при ввозе семян сельскохозяйственных растений в Российскую Федерацию из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации».

Федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска на Государственной границе РФ

Должностными лицами Управления осуществляется контроль (надзор) за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через Государственную границу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1030 «Об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»). В частности, проверяются статусы регистрационных свидетельств на вещества и соответствие препаратов требованиям данныхдокументов.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» ввоз в Российскую Федерацию зарегистрированных в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, пестицидов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса.

Ввоз агрохимикатов в Российскую Федерацию осуществляется при наличии свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката.

Также ввоз пестицидов физическими лицами в качестве товаров для личного пользования запрещен.

Перечень специализированных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2021 № 1667-р.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 9 июня 2023 г. № 708 «Об утверждении перечня складов временного хранения, на которых осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами» установлен перечень мест завершения таможенного оформления на территории России, где осуществляется контроль ввозимых пестицидов и агрохимикатов.

В средствах массовой информации специалистами отдела регулярно публикуются сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах к нарушителям, а также нормативно-правовые и информационно-пропагандистские материалы, относящиеся к установленной сфере деятельности отдела (60 статей).

За разъяснением возникших вопросов в пределах компетенции отдела Вы всегда можете с 9-18 часов обратиться по телефону 8 (8512) 40-12-15.

1. Федеральный государственный земельный контроль (надзор)